強化扶貧開發 促進農民增收

江西永修縣扶貧開發堅持“以人為本”的科學發展觀，把扶貧工作的重心轉移到貧困人口上，始終堅持貧困人口在扶貧開發中的主體地位，發動和組織貧困人口參與扶貧決策、項目實施，增強貧困群眾的自我發展能力，切實保障貧困地區人民群眾的經濟、政治和文化權益。

一、創新機制，強化措施。以科學發展觀引領扶貧開發

通過以科學發展觀引領扶貧開發工作，堅持“以整村推進為主體和產業扶貧、雨露計劃為兩翼”的扶貧開發工作中心和重點，突出改善貧困村基礎設施，突出發展扶貧產業，突出提高農民脫貧能力。2008年管理使用財政扶貧資金274.03萬元，其中，中央財政扶貧資金191.3萬元，省級財政扶貧資金36.8萬元，市級財政扶貧資金15萬元，縣財政配套資金30.93萬元。同時，重點村接受省市縣幫扶單位資金(物資)210萬元。通過各方面共同努力和發揮群眾的主體作用，扶貧開發工作取得了明顯的成效。全縣絕對貧困人口減少756人，低收入人口減少1437人，重點村農民年人均純收入增加300元。

1 整村推進項目全面實施，貧困村基礎設施問題有效緩解

2008年共實施整村推進項目67個，安排資金177萬元，其中公路建設項目19個，水利設施項目8個，產業開發項目21個，學校建設項目1個，科技推廣與培訓等其他項目18個。通過這些項目的實施，新建或改造鄉村道路21條38.4公里，受益人口4.5萬人；尤其是較為偏僻的灘溪鎮陽門村和九合鄉永光村，捆綁后3年的扶貧開發資金并整合交通部門資金，興建了10公里長的通村主干道水泥路，解決了村民祖祖輩輩行路難的問題，全村群眾交口稱贊。新建或維修水利設施(提灌站、渠道、水庫、水壩等)8處，新增農田灌溉面積3000余畝；維修改造村小學教室面積1020平方米，明顯改善了貧困村生產生活和社會事業方面的條件。

2 雨露計劃培訓注重實效，貧困村農民素質進一步提高

永修縣依托“江西省通用技術工程學校”和“永修縣藍天職業技能培訓基地”兩個培訓基地，開展了電工電焊、微機操作、電機平車、針織來料加工、果樹栽培等專業技能培訓，培訓貧困村勞動力300余人，轉移就業率達95％，大部分就業于本縣工業園企業和圩區鄉鎮電排站。向省、市職業技能培訓學校輸送學員120余人，其中向九江科技中專、南昌女子職業學校等省辦市辦掛牌基地輸送重點村科技中專生28人，為貧困學員提供了再學習和掌握職業技能的機會。同時，大力開展科技培訓和實用技術培訓，重點舉辦了以九江水梨栽培管理為主的3期科技培訓班和3次現場參觀活動，參培農民共600余人次。市高級農藝師徐英法的講課使受訓農民收獲很大，現場參觀活動給農民啟發很大。此外，聯合農業、科技等單位在貧困鄉鎮開展了以柑桔、生豬、家鴨、雁鵝等種養業為主的實用技術培訓，共培訓1200余人次，大大激發了農民學技術的興趣，尤其是受訓青年農民技能明顯提高。

3 推進產業扶貧，貧困村農民增收渠道逐步拓寬

充分利用各重點村的基礎資源，著力挖掘和培植其發展潛力。今年，永修縣扶貧辦把開發利用重點村坡地資源發展九江水梨作為扶貧主導產業來抓，已購苗和全面落實市辦下達的2500畝任務，并把規模化發展和示范引導作為培植重點。同時，聯靠全縣農業龍頭企業，在貧困村致力打造六大產業基地：一是在何嶺、同興村分別建立1000畝九江水梨生產基地；二是在竹嶺村建立1000畝柑桔生產基地；三是在林豐村建立1000畝油茶生產基地；四是在屋場村建立1000頭生豬繁育養殖基地；五是在高橋、朱村村建立50000羽家鴨養殖基地；六是在何嶺村建立10000羽雁鵝養殖基地。目前，這些基地有的已初露端倪，有的已形成一定規模，發揮了良好的輻射和帶動作用。特色產業基地的形成，為貧困村農戶逐步脫貧致富創造了堅實的基礎。

4 形成了政府主導、社會力量廣泛參與的社會扶貧新格局

主動做好與14個省市定點扶貧單位的溝通和配合工作，努力爭取包村單位的幫扶。同時充分調動本縣力量投入扶貧開發，在縣直部門挑選17個較有實力的單位安排到17個重點村開展幫扶，并且組織186名縣鄉黨員領導干部在全縣重點村開展“一幫一結對子”包戶扶貧活動。據統計，省市縣定點扶貧單位共為永修縣重點村投入和爭取各類幫扶資金(物資)210萬元，尤其是市委辦公廳做了大量牽頭組織和群眾發動工作，省國稅局、省信用聯社、市委統戰部、市審計局、市林業局等單位在村部、學校、道路及農田林網建設等方面均投入了幾十萬元資金和物資，幫扶效果十分明顯。包戶扶貧的黨員領導干部在資金、物質、信息、技術指導、就醫、助學等方面為困難群眾解決了許多實際問題，深受群眾稱贊。

二、因村制宜，強化管理，促進貧困村經濟發展

1 完善制度，強化管理，確保扶貧項目和資金充分發揮效益

加強扶貧項目和資金管理，建立和完善扶貧開發項目資金管理“四制度二監督”制度。一是實行項目申報審批制。項目立項實行層層申報，項目經村民代表大會議定，由鄉(鎮)審核上報，縣扶貧辦實地考察核實后，報市扶貧辦審定批準下發后方可立項。二是實行項目預算審核制。項目預算設計書必須明確項目工程概況、項目工程量、項目單價分析及總投資、項目資金主要來源，技術含量高的重大項目預算必須由有資質的專業設計人員編制。預算經縣扶貧辦審核同意后，項目方可開工。三是實行項目公示制。扶貧重點村對當年實施項目的主要建設內容、項目資金使用情況必須向村民代表大會通報，并用宣傳欄、公示牌等形式公示，自覺接受群眾監督。四是實行資金分配獎懲制。繼續堅持“八不扶”原則和“八掛鉤”獎懲激勵機制，適時對各重點村實施項目的進度和項目效益等情況在全縣進行通報，表彰先進，鞭策落后。五是切實落實群眾監督。各村必須成立村務監督小組，參與扶貧項目的立項決策、施工管理、竣工驗收，扶貧資金的報帳請款單必須有村務監督小組成員的簽名。六是加強對項目和資金的檢查監督。結合全縣開展強農惠農資金檢查的有利時機，聯合縣監察局、財政局對全縣各鄉(鎮)、村的扶貧項目資金管理和使用情況展開了一次全面檢查，確保了財政扶貧資金的安全有效運行，使有限的扶貧資金發揮了最大效益。

2 創建基地，因村制宜發展產業帶動農民增收

永修縣堅持把培育特色產業作為重點村農戶脫貧致富的有力途徑，依靠重點村的自然資源，充分挖掘潛力，聯靠全縣龍頭企業和專業合作社，集中安排扶貧資金33萬元，并積極爭取定點包扶單位扶持資金10萬元，抓示范，創基地，形成了六大扶貧產業基地，尤其是抓住全市在贛北突出發展“兩水”產業的有利契機，在貧困鄉鎮著力推廣九江水梨2500畝。為打造九江水梨扶貧支柱產業，要求水梨栽種必須集中連片，提倡大戶承包經營。同時，多次舉辦水梨栽培管理技術培訓班，邀請省、市專家授課，組織農戶到本縣規模較大、效益較好的水梨基地實地參觀學習，幫助農戶掌握栽培技術和樹立對水梨發展前景的信心。此外，通過示范引路和典型帶動，適時適宜地創建了柑桔、油茶、家鴨、雁鵝、生豬等扶貧產業特色基地，大力拓展了貧困農戶增收渠道，成為貧困村經濟發展的增長點。

3 搭建平臺，廣開渠道開展“雨露計劃”培訓

一是搭建重點村初、高中畢業落榜生及貧困生再學習和掌握就業技能的平臺。邀請南昌女子職業學校、九江科技中專和縣藍天職業技能培訓基地聯合舉辦扶貧開發工作重點村初、高中畢業生“為創業奠基”暑期社會實踐活動，全縣重點村232名因各種原因不能升學的應屆和歷屆初、高中畢業生在此次活動中充分了解了三所培訓學校的基本概況、辦學特色和就業方向，積極參與技能選學。二是搭建來料加工市場與貧困村留守婦女增收的平臺。積極與浙江義烏市和江西上饒市聯系來料加工業務，組織貧困村留守婦女參加手工針織技術培訓，然后領取加工針織材料，按件計酬，使貧困村婦女足不出戶就能每月至少賺到二、三百元。三是搭建重點村勞動力與縣工業園區企業定向培訓平臺。主動上門和縣工業園區企業聯系，建立用工定向就業培訓意愿。四是搭建農戶學習掌握種養業實用技術的平臺。結合發展扶貧特色產業和“一村一品”工作思路，聘請專業人員授課，農民抓住培訓機會，解決了不少技術難題，增強了創收致富的信心。

4 積極協調，充分發揮社會扶貧的巨大作用

2008年以來，永修縣繼續加大與省、市定點幫扶單位的聯系和溝通，積極配合他們做好幫扶工作，大力發掘和整合各類扶貧資源。同時廣泛深入地動員和組織社會力量參與扶貧開發，著力在全縣營造上下聯動，全力扶貧的良好氛圍。一是實行領導帶頭制。全縣“一幫一結對子”包戶幫扶的領導干部186名，其中擔任縣扶貧開發領導小組正副組長的縣委、縣政府領導帶頭結對幫扶一戶貧困戶，80個縣直、駐縣單位的主要領導或班子成員各包一戶，8個扶貧重點鄉(鎮)的96名班子成員各包一戶。二是強化部門包村制。對全縣17個定點包村扶貧單位明確了包扶的主要任務和措施，各包村單位在機關經費相當緊張的情況下，仍擠出資金35萬元、物資折款15萬元扶持各重點村。三是強化督查問效制。對包村扶貧單位和包戶領導發放幫扶成效登記表，不定期地進行督查，統計幫扶情況，通報工作動態，推廣典型經驗。

5 強化學習和教育，搞好扶貧隊伍自身建設

加強理論學習，組織干部職工學習十七大和十七屆三中全會的報告精神，深入了解新時期扶貧開發政策的新觀念，樹立與時俱進意識。加強干部作風建設，在扶貧系統提出“執政為民，做貧困群眾的貼心人；扶貧幫困，做貧困群眾的解難人；提高素質，做為民致富的引路人；清正廉潔，做為民致富的清白人”，牢固樹立全心全意為貧困戶服務的意識。實行包片責任制。將全縣8個鄉鎮17個重點村劃分為三個片區，進一步強化了由3名同志分片包干的責任管理，實行“五包”責任制，即：包基礎工作，包項目論證，包工程監督，包項目驗收，包檔案資料。

三、加大力度促進農民增收。實現新突破

1 強化資金投入，促進貧困村基礎設施實現新改觀

積極爭取省、市、縣扶貧資金的投入，調動社會力量參與扶貧開發工作，統籌安排好各類扶貧資金，緊緊圍繞全縣新農村建設要求，努力促進貧困村的協調可持續發展。力爭實現17個扶貧重點村村內道路硬化、亮化，家家戶戶通有線電視，村民飲上安全水，村容村貌生態環境有較大改觀。同時，加大農田水利建設投入力度，確保貧困村群眾生產條件得以改善，農民人均純收入比上年增長300元左右。

2 強化產業扶貧，促進農民增收實現新突破

通過加大扶貧資金注入和扶貧貼息貸款等方式，加大對新品種、新技術的引進扶持，培植新產業。引導各重點村根據本村自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，按照“一鄉一業，一村一品”的思路，研究發展一村一品特色產業體系。同時，鼓勵和指導形成一定規模產業的重點村建立農民專業合作社，為農民提供產、供、銷一體化服務。探索通過扶持縣重點龍頭企業和培植市場前景好、具有產業優勢的支柱產業帶動貧困村農戶發展的路子，逐步使貧困農戶走向富裕。

3 強化轉移，促進貧困村勞動力實現增收

結合貧困農民外輸內轉的需要，按照勞動力市場人力資源的配置需求，創新培訓模式，改進培訓手段，加大培訓力度，確保培訓農民實現轉移就業。同時整合各方面力量，組織和動員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農村勞動力轉移獻計出力。

4 強化協調配合，促進社會扶貧力度逐步加大

進一步加強與省、市定點包扶單位的聯系溝通，做好協調服務工作，爭取擴大扶持力度。繼續堅持縣直單位扶貧包村和黨員領導干部“一幫一結對子”包戶扶貧制度，落實幫扶責任制，明確幫扶目標和措施，并對部門幫扶工作實行監督檢查和考核。同時，總結宣傳扶貧濟困的典型事跡，廣泛宣傳發動并組織民營企業家、個體工商戶等社會力量參與扶貧開發，加大社會扶貧力度，加快推進扶貧開發進程。

5 強化自身建設，確保各項工作任務保質保量完成

進一步加強機關黨的建設、廉政建設和效能建設，解決黨員干部在思想、工作、作風等方面存在的主要問題，在縣扶貧辦及系統內深入開展“做貧困群眾貼心人的活動”，牢固樹立全心全意為貧困戶服務的意識；堅持學以致用、以學促改、重在治本，努力提高干部的業務、政治素質；開展正風氣、樹形象、轉觀念、促發展的活動，樹立扶貧人的良好形象；嚴格財經紀律和項目資金管理，完善自身建設和各項制度，扎扎實實地做好扶貧開發各項工作，促使新一輪扶貧開發工作再上新的臺階。

[作者簡介]徐永祥，男，江西省社科院研究員；戴增喜，男，江西省永修縣扶貧辦主任。

[責任編輯：李麗娜]