南豐縣扶貧開發(fā)工作的探索

一、南豐縣貧困地區(qū)及貧困人口基本情況

江西省南豐縣屬全國第一批革命老區(qū)縣，國土面積1900多平方公里，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口22.5萬。2008年底，全縣8個(gè)行政村的62個(gè)自然村被確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5507戶，23648人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10.4％，其中低收入人口2379人，貧困人口890人；耕地面積14580畝，人均耕地面積0.65畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種養(yǎng)業(yè)為主；2008年重點(diǎn)村農(nóng)民人均收入2104元，同全縣農(nóng)民人均收入6807元比相差懸殊；在62個(gè)重點(diǎn)村中，通路的自然村有43個(gè)，通電的自然村有44個(gè)，通郵的自然村有14個(gè)，通廣播電視的自然村有22個(gè)，通電話的自然村有32個(gè)。

二、南豐縣扶貧開發(fā)的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

1、主要成效。近年來，南豐縣對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，2008年底62個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入2104元，凈增456元，比2005年增長42％。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。“十五”以來，南豐縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)工程，如退耕還林工程、縣公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程等，同時(shí)建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展明顯加快。

2、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。多年來的扶貧開發(fā)實(shí)踐，使我們?cè)谌〉贸煽兊耐瑫r(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。二是堅(jiān)持扶貧到村到戶，實(shí)施“先易后難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。三是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)器。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施扶貧與扶智相結(jié)合戰(zhàn)略。

3、存在的問題。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽儯矐?yīng)清醒地看到，南豐縣扶貧開發(fā)中仍存在一些問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。二是一些工作措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要的依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)小康社會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不積極，不配合。四是貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。

三、圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，加快扶貧開發(fā)工作步伐

1、著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困人口增收。重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性措施。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從最困難、最需要解決問題的特困村人手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”原則，加大力度，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與，量力而行，自愿搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作相結(jié)合，加快移民搬遷步伐，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，在這方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

2、著力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。力爭用3年左右時(shí)間，使邊遠(yuǎn)山區(qū)人均擁有基本農(nóng)田逐年提高，為解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食供給安全。二是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜、面向市場、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)的發(fā)展原則，在農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、山林產(chǎn)業(yè)，扶助農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道增加農(nóng)民收入。三是要推進(jìn)南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發(fā)”的思路強(qiáng)力打造南豐蜜桔品牌，搞好南豐蜜桔基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。四是提高貧困群眾的組織化程度，要加強(qiáng)貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對(duì)接起來，不斷增強(qiáng)貧困戶參與市場競爭的能力。

3、著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進(jìn)貧困人口增收。一是要重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭取，加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。同時(shí)，要強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長一技，輸?shù)贸觯傻梅€(wěn)，能致富，達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的效果。

4、著力整合社會(huì)扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進(jìn)貧困人口增收。組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，是促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施。一是拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，部門參與，社會(huì)支持”的多元化扶貧投入機(jī)制。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是積極開展部門定點(diǎn)幫扶活動(dòng)，明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項(xiàng)目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實(shí)際問題。三是進(jìn)一步完善并堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)南豐縣近幾年扶貧工作存在的困難和問題，我們對(duì)今后的扶貧工作提出以下幾點(diǎn)建議：一是幫扶工作要扶貧到村到戶。二是扶貧開發(fā)要圍繞項(xiàng)目做文章。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。三是扶貧開發(fā)要以市場為導(dǎo)向。扶貧開發(fā)必須以市場為主導(dǎo)，要培育、開發(fā)市場，切實(shí)建立起農(nóng)民進(jìn)入市場的“綠色通道”；要加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化和要求。四是扶貧開發(fā)要以產(chǎn)業(yè)為支撐。要切實(shí)處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導(dǎo)向，著力培育以南豐蜜桔為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。五是扶貧開發(fā)要以龍頭帶動(dòng)為牽引。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多、對(duì)農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)。

[作者簡介]朱樹群，男，中共江西省南豐縣委宣傳部；李淑媛，女，南豐縣扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯：堯水根]