基礎優先 產業并肩 碩果連連

在炎熱的六月走進撫州，我們沒有想到夏季的撫州會以其獨到的方式帶給我們清涼與愜意之感——樂安那連片的煙葉與廣昌那接天的白蓮，如出一轍地將我們攬入綠之海洋，置身其中，我們的內心感受到了水晶般的晶瑩剔透與清新愉悅——這不光源于周遭視覺效果上的如茵青翠，更多的來源于以綠之海洋為產業載體，給整個撫州的整村推進工作帶來的成績斐然、蔚為壯觀與亮點紛呈。

一、撫州：一體兩翼，千樹萬樹梨花開

為了對撫州市的整村推進工作先有一個概貌式的全局把握，我們首先采訪了該市扶貧辦主任蘇建國。溫厚而干練的蘇主任提綱挈領地將這塊工作辟作了三個領域予以歸納總結：“一體兩翼——整村推進作為主體，產業化扶貧和勞動力轉移培訓作為兩翼來予以推進；這是一項系統的工程，其間基礎設施建設成績斐然，產業化扶貧蔚為壯觀，勞動力轉移培訓亮點紛呈。”之后，蘇主任及該市扶貧辦副主任夏亞非、計財科科長于小東進一步向我們介紹了撫州市開展整村推進工作的詳細情況；我們還在夏主任和于科長的一并陪同下，前往了該市的煙葉之鄉樂安與白蓮之鄉廣昌進行了實地采訪。

蘇主任強調，撫州市的整村推進工作是以基礎設施建設為切入點，“硬件”先行奠基，再圖“軟件”開發。自“十五”到2008年底，該市投入到重點村中用于基礎設施建設的財政資金總額達7765.8萬元，占“十五”、“十一五”總投入的79.2％。新增及擴建公路265.13公里；新增教育、衛生用房面積69843平方米；新修改造水陂32414米，新修排灌站37座，新增農田灌溉面積65154畝；打井47口，改水124處；架設輸電線路16條，100.5公里。這一系列基礎設施的逐步完善，為撫州市重點村全面推行整村推進工作奠定了良好的根基，增強了發展后勁。

“硬件”完善之后，該市即依據“扶貧農業產業化就是扶持農業，扶助龍頭企業就是扶助農民”的原則，把產業扶貧這一“軟件”作為幫扶農戶脫貧致富的有效路徑予以全面開發。按照“因地制宜、分類指導”的原則，該市扶貧辦以全市各縣現有的優勢產業為基礎，通過集中扶持，在每個縣均建立了一至兩個扶貧支柱、主導特色產業，于全市初步形成了“一縣一業”、“一村一品”的產業格局。如樂安的煙葉、廣昌的白蓮、南豐的蜜桔、臨川的西瓜等，全市85％的重點村都已形成并在積極發展自己的特色產業。此外，該市還充分發揮扶貧龍頭企業的輻射帶動作用，并積極開展鄉土能人與貧困農戶結對創業的“一幫一”活動，以全面促進各項產業又好又快的發展。

作為“兩翼”中另一翼的勞動力轉移培訓，也即“雨露計劃”的實施，是該市提高群眾素質、增加群眾收入的重要手段。該市依照“提高勞動者素質，創造就業機會，穩定增加收入”的要求和2005—2010年勞動力轉移培訓的規劃，狠抓落實，重新認定了16家市級貧困勞動力的轉移培訓基地，并實行掛牌管理。此外，該市一并加大了對勞動力轉移培訓工作的宣傳力度與管理力度，進一步擴大了勞動力轉移培訓工作的影響，并使該項工作更為規范有序地進行。

正是在上級有關部門的正確領導與大力支持下，在撫州市扶貧干部隊伍對于整村推進“一體兩翼”工作的科學部署與積極開展下，該市的扶貧開發工作取得了驕人業績——2008年經省扶貧辦、財政廳、審計廳三家聯合評定，撫州市扶貧辦被評為全省財政扶貧資金績效考評A級先進單位，且名列第一；同時該市扶貧辦還被光榮授予“全市民生工程綜合先進單位”稱號。

二、樂安：烤煙之鄉，接天煙葉無窮碧

在驅車前往樂安的途中，我們發現夾道兩旁遍布如茵的綠色，沃野涌翠；在那欲流的翠色當中，又有許多褐色的小木屋點綴其間，有點浮翠流丹的意境。該縣扶貧辦主任何元民向我們介紹說，那一碧千里的綠野是樂安的兩大扶貧特色產業——煙葉與蠶桑；而那嵌于浮翠中的一間間褐色小木屋，則為樂安的另一大扶貧主導產業——蘑菇的孕育地蘑菇房。何主任說，在上級有關部門的正確領導下，樂安的整村推進工作一以貫之地秉承市里的工作方針與路線——以基礎設施建設為支撐點，改善生產生活條件；以產業化扶貧為落腳點，不斷增強造血功能；以勞動力轉移培訓為主攻點，注重培育新型農民。經過數年努力，該縣的整村推進工作已取得明顯成效。

2008年，樂安爭取到了上級扶貧資金1588萬元，其中整村推進資金680萬元，比上年增加了248萬元。在基礎設施建設領域，該縣著力于公路建設、水利建設、飲水工程建設與學校建設——已新修公路49條126公里，改造公路12條42公里，新修水泥路37條84公里；興建水利設施10處，改善有效灌溉面積5600畝，新增灌溉面積1000畝；實施飲水工程2處，解決了860人的飲水困難；新建村小教學大樓9幢(含中保公司在該縣援建的6所希望小學)，面積為3800平方米，改善了1000余名兒童的讀書環境。

在產業化扶貧領域，該縣通過發放扶貧到戶貼息貸款、扶持龍頭企業等措施，因地制宜地發展扶貧主導產業，不斷增強造血功能。該縣已建烤煙基地2.1萬畝，蠶桑基地1.7萬畝，蘑菇基地43.5萬平方米；以烤煙、蠶桑、蘑菇等為主的扶貧主導產業已初具規模，貧困戶從扶貧主導產業中每年可獲人均收入500元以上。此外，該縣通過招商引資，興辦了農產品加工企業14家，其中國家級扶貧龍頭企業1家，省級扶貧龍頭企業2家。如今，樂安的87個重點村均已實現“一村一品”，扶貧主導產業已覆蓋70％以上的貧困戶，農民40％以上的現金收入皆來自扶貧主導產業。

在樂安縣的大馬頭墾殖場召尾村，我們采訪了當地的種植大戶、致富能手42歲的程發貴。老程一家過去居住在海拔380余米的金竹畬族鄉嚴杭村山坑組，因政府在其家鄉興建了一座大型水電站，而使老程一家及村民們于2003年在政府的統一安排下，搬遷到了大馬頭墾殖場的召尾村落戶。比較之前生產生活條件的“環滁皆山”，落戶召尾對金竹的村民而言無疑如墜千里沃野。勤勞樸實的老程非常珍惜這富庶優美的地上天宮，他承包了2l畝煙葉，種植了1200平米蘑菇，一年可刨收入6萬余元。當我們問及老程在近幾年生活發生巨大變化時，其最深的體會是什么?他感慨地說道：“現在只要肯學肯干，缺資金干部會擔保、缺技術干部會指導、無銷路干部會支招；不再像過去那樣，沒有資金貸不到、不懂技術沒人導、有力氣都沒處消了。衷心地感謝黨和政府!”

在勞動力轉移培訓領域，我們發現樂安的“雨露計劃”如絲綿綿，如天街小雨般綠遍芳郊潤如酥，該縣盡可能地將甘甜“雨露”有針對性而又普遍地灑向廣大農戶。該縣分別組織有圍繞主導產業的培訓——先后舉辦了以優質煙葉栽種烘烤、種桑養蠶、蘑菇生產等實用技術為主要內容的貧困戶骨干培訓班10期，各重點村亦結合本地實際，采取各種形式舉辦了種養實用技術培訓班60余期，參訓農民達上萬人次；建立示范基地的培訓——各鄉鎮皆因地制宜地建立了烤煙、蠶桑、蘑菇等各具特色的科技扶貧示范基地，為周邊貧困戶推廣應用新品種新技術起到了良好的示范帶動作用；緊扣勞務轉移的培訓——于縣職業中學建立了農民職業技能培訓基地，根據沿海發達地區和本縣工業園區的用工需求，先后舉辦了電焊、電腦、縫紉、農機、駕駛等職業技能培訓班16期，參訓人員逾1600人次，圓滿完成了省下達任務的100％，就業率也在96％以上。

三、廣昌：白蓮之鄉，映日荷花別樣紅

在我們從美麗的樂安驅車前往白蓮之鄉廣昌的路途中，沿途景致雖同為夏風輕拂下的“碧海微漾”，卻多了一份飛花點翠、暗香盈袖的靈動與清幽。6月的蓮花鮮嫩嬌媚，雖還未至其充分綻放情懷的最佳時節(7－8月)，我們卻依然能感受到回文詩“香蓮碧水動風涼，水動風涼夏日長；長日夏涼風動水，涼風動水碧蓮香”中所滿溢的沁人心脾與馥郁芬芳。巧的是，該縣扶貧辦主任儒雅謙和，他從內到外地散發出一身白蓮般的氣質，更擁有一個白蓮化的名字——何靜；這位何主任似乎天生就與白蓮之鄉有著莫名的緣分，更注定了要為白蓮扶貧產業而兢兢業業、勇往直前。

何主任向我們介紹說，廣昌依照“整村推進扶貧開發、構建和諧文明新村”的總體要求，全面實施了78個重點村的規劃項目。2008年全縣共投入了整村推進扶貧資金500余萬元，在基礎設施建設領域，于59個重點村共實施了61個建設項目——新改擴建硬化公路139.5公里，架設橋梁3座；建村衛生所6個，建筑面積達1340平米；解決了860人的飲水困難。

在產業化扶貧領域，近年來廣昌一直將這塊工作作為扶貧開發的重頭戲來抓，該縣參與產業化扶貧的貧困農戶占到了全縣貧困人口的80％以上，貧困農戶從產業發展中每年可獲人均純收入1000余元。該縣農民的人均純收入由2000年的797元上升到了2008年的2293元，貧困人口由2000年的2.47萬人下降到了2008年的1.534萬人。廣昌的具體做法是：依據“五色”農業8色的蓮、赤色的煙、黃色的藥、褐色的菇、橙色的果這豐富的農業產業優勢，打造“一村一品”的產業扶貧亮點；而后助推龍頭企業，提升其產業扶貧水平；此外強化科技培訓，提高農業實用技術的推廣率；最后整合資金，推進產業扶貧的進程。

于是，廣昌的“一村一品”覆蓋了78個重點村，其中最為著名的白蓮種植面積達2.4萬畝，實現產值5400萬元；該縣白蓮深加工龍頭企業——蓮香食品廠在上級有關部門的支持下，成為縣級重點扶持對象并獲7萬元扶貧資金，于此該廠擴大了其藕粉、荷葉茶與蓮子汁的生產線，提升了白蓮附加值，產品不僅暢銷上海、杭州等國內城市，還出口到日本、美國等地；該縣還在每一個產業發展重點村建立了科技培訓站，并聘請“科技顧問”與“科技保姆”，定期組織“科技沙龍”活動；為提升白蓮品質，該縣近幾年還累計投入800多萬元。其中科技扶貧資金150萬元搞太空育種，使得白蓮單產由過去的每畝40余公斤提高到了現在的75公斤。

在勞動力轉移培訓領域，近年來廣昌嚴格按照上級扶貧部門的要求，制定落實“雨露計劃”的培訓方案，且不斷創新、豐富、拓展培訓內容，用好“雨露計劃”的培訓經費，進一步完善了廣昌職業中學、縣委黨校“二個基地”的建設。同時，該縣實行“三個優先”培訓，即重點村優先、貧困戶優先、移民搬遷戶優先，把培訓資金用在刀刃上。2008年該縣共舉辦電子、電腦、食品加工、商業銷售、制鞋工藝等各種技能培訓班8期，培訓勞動力達1000人次，向本縣工業園區安排就業200人次，均完成了市扶貧辦下達的全年目標任務，基本實現了“培訓一人，合格一人，轉移一人，致富一家”的目標。

通過在樂安與廣昌的實地采訪，我們深刻地感受到基礎設施建設、產業化扶貧與勞動力轉移培訓這三方面之于整村推進的重大意義；“一條路穩定了一代人，一個產業富裕了一方人”，說的就是基礎設施建設與產業化扶貧之于整村推進的肯綮功效，應該說整村推進乃至扶貧開發抓住了這兩方面，就抓住了根本。

[責任編輯：李麗娜]