政府主導產學研合作的思路與對策淺析

[提 要] 如果沒有一個有效的政府，那么不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。當前，為加快產學研一體化進程，我國政府雖然采取了一系列措施，也相應出臺了一些法律法規，但其措施無論是從深度或是廣度上都有待于進一步完善和加強。

[關鍵詞] 政府主導;產學研;技術創新

[作者簡介]吳麗華(1963—)，女，江西科技師范學院理工學院講師。(江西南昌 330058)

本文是江西省高校人文社會科學研究項目“地方院校產學研合作模式與運行機制研究”的階段性成果。(項目編號JJ0918)

當前，為加快產學研一體化進程，我國政府雖然采取了一系列措施，也相應出臺了一些法律法規，但其措施無論是從深度或是廣度上都有待于進一步完善和加強。

一、制定政策法規，加強引導，推進產學研合作一體化

為了調動產學研三方合作的積極性，為產學研合作創造有利的政策和法律環境，規范和促進產學研合作的健康發展。國務院制定出臺了一系列產學研相關政策和規定。如《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以及《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化》的決定等系列法規、政策。在中共中央國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化》文件中明確指出:“要加強企業與高等學校、科研機構的聯合協作。根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協作機制，通過相互兼職、培訓等形式，加強不同單位科技人員的交流。企業研究開發經費要有一定比例用于產學研合作。”

為使合作步入規范化、制度化、科學化的軌道，不少省市政府也都先后制定了一系列配套政策、法規和條例。如山西省出臺了《山西省推動產學研合作實施辦法》，廣東省頒發了《促進廠校技術合作的實施辦法》，甘肅省制定了《關于促進產學研聯合，加速科技成果向生產轉化的若干意見》，浙江省也出臺了《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配若干規定》，等等。這些“意見、辦法、規定”對合作的組織協調、聯合方式、項目立項及管理、資金渠道、利益分配、形成機制等方面都做了詳盡的規定，對于促使產學研合作健康、穩步的向前發展起到了積極的作用。

二、組織實施產學研聯合示范工程

為加快科技成果向現實生產力的轉化，促進科技與經濟一體化發展，進一步建立健全我國技術創新體系，1992年4月，在朱镕基同志的倡議下，原國務院經貿委、原國家教委、中國科學院開始組織實施產學研聯合開發工程，希望通過產學研聯合，建立企業與高等院校、科研院所之間密切而穩定的合作關系，逐步形成產、學、研同發展的運行機制，探索一條適合中國國情的科技與經濟密切結合的道路，以此加快科技成果的產業化和用高新技術改造傳統產業的步伐，不斷增強企業的技術創新能力和市場競爭力，促進科學技術進步，推動我國經濟的快速、持續、健康發展。以此為標志，在全國范圍內正式形成了政府參與的、層次較高的產學研合作體系。

十多年來，在政府的引導下，企業與科研院所、高等院校積極運作、實施，通過專家咨詢、技術轉讓、共建技術中心、共同研究開發、共辦高科技實體等多種形式的產學研聯合，逐步形成了優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研聯合模式，有力地推動了經濟、科技與教育體制的改革，促進了科技與經濟的緊密結合。通過產學研聯合，在信息技術、生物工程、新材料、先進制造技術等領域，科技成果產業化進程明顯加快，形成了一大批具有自主知識產權的核心技術和成套設備，培育了一大批新的經濟增長點，有力地推動了傳統產業改造，大大增強了企業技術創新和競爭力，促進了產業結構優化升級，取得了明顯的經濟和社會效益。據初步統計，通過產學研聯合開發工程的引導，全國共建產學研聯合研究開發機構和經濟實體8200多個。目前，我國4000多個技術開發型科研機構基本完成企業化轉制，其中90%的院所進入了企業(集團)或轉制為科技型企業，使我國科技資源的分布結構發生了重大變化，這極大地增強了企業作為技術創新的主體地位，從根本上促進了產學研聯合，加

速了科技成果的產業化。

三、為產學研合作搭建平臺

除了國家產學研聯合工程外，近年來，各級地方政府還因地制宜地實施了一系列產學研合作工程。如各地的產學研合作洽談會、院校科技成果推廣對接會及海外學子創業活動等等。“遼寧省院校合作工程”是遼寧省政府促進產學研合作的一項重要工程，是省委、省政府實施“科教興省”和“對外開放”戰略的一項重大舉措，也是遼寧省在發展高新技術產業和振興老工業基地過程中，傾力打造的一大科技品牌。“省校合作工程”的主要任務是:擴大科技對外開放力度，加強與國內重點研究院所、著名大學的合作，依托其技術、人才、知識和信息等優勢，加速高新技術產業跨越發展和推進用高新技術改造傳統產業以及農業現代化、產業化進程，解決經濟發展中高新技術成果項目源及科技拔尖人才不足問題，為遼寧老工業基地振

興服務。

四、構建官產學研的合作創新體系

政府作為管理者、協調者和參與者的身份積極參與產學研合作，創建產學研合作基地、構建虛擬的大學科技園，這方面，深圳走在全國的前列。

深港產學研基地是由深圳市政府、北京大學、香港科技大學三方攜手于1999年8月在深圳市高新技術區共同創建的合作機構。深港產學研基地立足深港地區，是一個高層次、綜合性、開放式的官、產、學、研、資相結合的實體，力爭成為在深港地區具有競爭力的科技成果孵化與產業化基地、風險基金聚散基地、科技體制創新基地、高新技術人才培養引進基地，成為北京大學和香港科技大學除本校所在地以外最重要的合作基地。深港產學研基地以創新服務為核心，建立了完善的創業服務體系，力爭為參股、加盟和進駐基地大樓的企業和孵化器創造良好的創業環境。北京大學、香港科技大學和深圳市已有二十多個產業項目加盟基地，主要分布在信息技術、生物工程、光纖通訊、機電一體化、集成電路、環保等高新技術前沿領域。為了更好地服務入駐的高科技企業和研發機構，深港產學研產業發展中心聯絡專業機構，建立完備的一站式、一條龍服務體系。

深圳作為新興城市，缺少著名大學和科研院所，為了發展高新技術，積極引進著名大學的科技成果和人才，實現各校的“聚合效應”，探索產學研合作的新路子，深圳市政府決定在深圳高新區建設一座面積1.5萬平方米的虛擬大學科技園，市政府為每一所入園大學備有辦公室，免費提供現代化辦公用品，為各大學提供長期赴港通行證。此外，市政府還安排2000萬元專項資金用于支持大學科技成果向深圳市企業轉化以及高新技術企業的孵化。已經有中國工程院、北京大學、清華大學、中國科技大學、北京理工大學、華中理工大學等22家國內外著名的大學、科研院所入駐。

五、設立產學研合作基金，化解產學研合作風險

1996年廣東省東莞市石龍鎮政府與廣東工業大學設立的“石龍科技基金”堪稱高校與地方科技合作的一種成功模式。

“石龍科技基金”資助產學研合作項目前期研究經費，后期開發經費由企業承擔，企業與學校再另外簽訂科技開發合同。成果歸雙方所有，利益共享。“石龍科技基金”無償資助企業的新產品開發、技術改造、技術革新的前期研究，承擔了產品開發、技術改造的風險，使企業看到成功的可行性后再投入資金，極大地調動了企業依靠科技進步的積極性，營造了有利于科技開發、成果轉化和企業發展的環境和條件，減少了創業風險，提高了企業依靠科技進步的能力，符合我國目前的國情，特別是在引導中小企業走上依靠科技進步之路方面起到了十分重要的作用。創建了產學研連接的資本紐帶，在高等學校與地方間開辟了一條產學研合作的新路。這種由地方政府在高等學校設立專項科研基金，學校根據地方政府及企業的實際需要，開展相關科學研究的形式，密切了高校與地方及企業的聯系，為解決長期困擾我們的科技與經濟脫節問題提供了一種有效方式。

六、采取項目招投標的方式，促進產學研合作

科技項目實行招投標，是轉變政府職能，建立適應社會主義市場經濟規律的科技管理體制的必然要求。首先，科技項目招投標是激活、優化現有科技資源和充分利用全社會科技資源的重要措施，將為科技成果的本地轉化提供有效的制度保障。其次，科技項目招投標將加速科技要素配置方式的轉變，有力地推動企業真正成為科技投入和技術創新的主體。第三，科技項目招投標對深化科技體制改革，促進產學研結合具有重要的促進作用，招投標是產學研緊密結合的有效載體，也有助于縮短科技創新和科技成果本地轉化的周期。通過政府和企業共同出課題、出資金，科研院所、大專院校等投標人出技術、出智力，通過招投標這種市場機制，使企業通過科技創新和科技成果的應用，增強企業發展的后勁，提高產品的核心競爭力，也能夠有效地推動產學研深層次結合，促進科技成果的本地轉化。近年來，許多省、市政府資助的科技項目都采用招投標機制，實踐證明，通過政府和企業聯合招標，使政府有限的科技經費投入取得了更大的投入效果，起到了“四兩撥千斤”的作用，也使企業作為科技投入和技術創新的主體地位進一步提高。

[參考文獻]

[1]王能慧.產學研一體化的理論與發展戰略研究[D].福建師范大學，2006.[2]劉力.政府在產學研合作中的作用透視——發達國家成功的經驗(上)[J].教育發展研究，2002，(1).[3]劉力.政府在產學研合作中的作用透視——發達國家成功的經驗(下)[J].教育發展研究，2002，(2).

[責任編輯:李麗娜]