在新農(nóng)村建設中推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設

[提 要] 實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)綜合能力提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。本文闡述了以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系為平臺，不斷創(chuàng)新工作思路，在新農(nóng)村建設中不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

[關鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織;管理;可持續(xù)發(fā)展

[作者簡介]羅春洪(1976—)，男，江西中醫(yī)學院思政部教師。(江西南昌 330006)

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是社會主義新農(nóng)村建設的前提和基礎，要健康深入持久有效地推進新農(nóng)村建設，積極促進農(nóng)民增收，就必須努力搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

十七屆三中全會指出:要“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)綜合能力提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設是新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，只有不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，不斷拓寬促進農(nóng)民持續(xù)增收的暢通渠道，才能推動新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展，才能真正實現(xiàn)“安天下、穩(wěn)民心”。充分利用好十七屆三中全會的惠民政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設帶來的大好機遇，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系為平臺，不斷創(chuàng)新工作思路，在新農(nóng)村建設中不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

一、用企業(yè)運作的理念來經(jīng)營農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

以股份合作制為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展方向，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中引入企業(yè)管理的理念，有效利用技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，能有效提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力，增加成員收入。逐步引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立股份合作作為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理運行機制，不斷增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輻射帶動農(nóng)戶的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚焦度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化。

首先引入靈活的股份合作機制。參照股份有限公司的股份合作模式，推行股權設置配額制。引導成員按其交貨總量的比例認購股金，成員可以根據(jù)自由的交貨能力確定購買股金的數(shù)量，可以購買多股、一股或者半股，也可以聯(lián)合購買股金。同時，對單個成員購買數(shù)量實行“上限控制”，防止“一股獨大”現(xiàn)象發(fā)生。要在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理中實行股權表決制，即根據(jù)股權數(shù)量確定表決權數(shù)，社員按其認購股金的數(shù)量享有表決權數(shù)，實現(xiàn)成員權利和義務的統(tǒng)一。

其次建立科學的內(nèi)部組織結構。按照股份有限公司內(nèi)部治理結構的框架，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部組織體系，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的民主管理制度落在實處。成立成員(代表)大會作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的最高權力機構，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，由代表大會選舉產(chǎn)生，對成員大會負責并報告工作;設置監(jiān)理會，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的日常經(jīng)營管理實行監(jiān)督，由大會選舉產(chǎn)生，對大會負責并報告工作。

再次制定合理的盈余返還方式。對成員投交的農(nóng)產(chǎn)品，按市場保護價予以收購，做到貨款即時清結。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的年度結算盈余，要按照規(guī)定提取一定比例的公積金和公益金用于彌補虧損或擴大經(jīng)營規(guī)模，對剩余盈余要按成員的交貨量和認購股金額予以統(tǒng)籌分配。

二、用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)競爭力

一是打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。十七屆三中全會指出:“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育知名品牌”。加強農(nóng)業(yè)品牌意識，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益。加大宣傳推介力度，協(xié)助龍頭企業(yè)培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強“特色品牌”和現(xiàn)有品牌，大力發(fā)展有機食品，大力打造省級以上綠色食品。

二是培植龍頭，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心力量。要積極“促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)”，結合中心城區(qū)農(nóng)村實際，挖掘和利用區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的項目開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)招商引資項目庫。積極開展聯(lián)誼招商、網(wǎng)上招商、外出招商，改進和創(chuàng)新招商方式，外引內(nèi)聯(lián)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。對新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予一定期限的試辦期，試辦期間的規(guī)費全免，廠房建設所需土地征用及報建所設計相關規(guī)費按規(guī)定標準的下限收取，并對其擴大再生產(chǎn)的貸款，有財政給予相應的財政貼息。加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運用自身優(yōu)勢，實行強強聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應。同時，指導本地產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結成公司加農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶的“訂單”型產(chǎn)銷經(jīng)營鏈，擴大企業(yè)輻射帶動群眾的覆蓋面。

三是制定標準，提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。借鑒浙江等發(fā)達地區(qū)實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，選擇地方特色農(nóng)業(yè)、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品，積極爭取省級標準項目的制定。圍繞蔬菜、畜禽、水果、藥材、茶葉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，逐步建立一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，將生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品品質(zhì)和加工包裝等環(huán)節(jié)納入標準化的管理范圍，做到“產(chǎn)品集約化、設施化生產(chǎn)”，嚴格按照標準化生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，積極探索總結標準化生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，形成符合各地農(nóng)村實際的標準化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

三、用市場調(diào)節(jié)的理念建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務社會化

從轉變政府職能入手，不斷改進公共服務和管理方式，積極探索用市場方法來完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的跟蹤服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提供強有力的服務體系。

一是加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設。“完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度”，大力實施農(nóng)業(yè)信息服務工程，建立一條貫通縣(市)區(qū)(鄉(xiāng))鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，建立一個信息共享的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建設一批農(nóng)村信息服務點，組建一支農(nóng)村信息員隊伍，制定一套完善的農(nóng)業(yè)信息服務制度，基本建立起覆蓋縣(市)區(qū)、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)及有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，形成信息采集、分析、發(fā)布和服務一體化的農(nóng)業(yè)信息服務體系。

二是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”。國家積極“促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作”。加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，實行“專業(yè)性農(nóng)技站+農(nóng)業(yè)科技示范場+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”三位一體的農(nóng)技推廣模式，努力形成農(nóng)科教緊密結合，科技與生產(chǎn)相互促進的農(nóng)業(yè)科技服務新格局。積極推進基礎農(nóng)技隊伍改革，在保證公益性農(nóng)技服務隊伍正常運行的基礎上，積極探索建立面向市場的經(jīng)營性農(nóng)技服務隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的科技帶動和科技示范戶的示范帶頭作用，制定切實可行的扶持政策和配套措施，鼓勵、引導和支持民間資金投資興辦農(nóng)業(yè)科技服務機構。

三是建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地流轉機制。在堅持“平等、自愿、互利、有償”和不改變土地用途的原則下，建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地使用權流轉機制，鼓勵以轉包、聯(lián)營、出讓、入股等形式轉讓耕地使用權，以租賃、拍賣等形式轉讓荒坡、荒水、荒灘等撂荒土地的使用權，以利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。土地使用權的流轉，不受所有制、行業(yè)和地域限制，鼓勵機關、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、外地農(nóng)民和外商通過風險抵押承包、購買使用權，以獨資、合資、股份合作、聯(lián)營等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體。

四是培育大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。圍繞主導產(chǎn)品，按照扶優(yōu)限劣、突出特色的原則，對功能相近、交易分散、效益低下的農(nóng)產(chǎn)品集散市場進行適當集并和重組;對發(fā)展前景好、競爭力強的市場，制定相應的優(yōu)惠政策，加快改擴建步伐。“健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系”，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。

[參考文獻]

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[2]尹成杰.關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考[J].管理世界，2002，(4).

[責任編輯:徐永祥]