行政職權濫用的危害和防范措施

[提 要] 依法行政是依法治國的重要組成部分。但在我國，仍然存在著行政職權濫用的現象。可以采取的防范措施是加強權力機關、司法機關、專門的行政監督機關和社會各界對行政職權的監督，促進行政權力的有序規范運行，改進和完善行政權力的監督制約機制，真正實現依法治國。

[關鍵詞] 行政職權濫用;依法行政;司法審查;行政監督

[作者簡介]崔 凱(1975—)，男，洛陽師范學院管理科學系行政管理教研室教師。(河南洛陽 471600)

我國自改革開放以來，社會經濟不斷發展，法治思想不斷深入，法律制度不斷改革和完善，政府部門由權能性政府向服務性政府轉變，這些都體現了行政職權的行使逐漸符合現代法治國家的要求。行使行政職權者直接管理著社會經濟的具體事務，與人們的生活息息相關。所以，政府及其公務人員能否做到依法行政，直接關系到老百姓的切身利益，也直接關系著黨和政府在群眾心目中的地位和形象。然而由于權力自身的特點，如強制性、有價性、可交換性、擴張性等，使得行政權力往往會不自覺地偏離正常的行使軌道，加上缺乏有效監督，所以行政職權濫用的現象普遍存在。因此，我們必須重視行政職權的監督體系建設，及時地建立和完善一套有效的行政職權監督體系。

一、我國政府行使行政職權的現狀和行政職權濫用的危害

(一)我國政府行使行政職權的現狀。近十多年來尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，使行政管理逐步朝法治化方向邁進。江澤民同志指出:“干部依法決策，依法行政是依法治國的重要基礎”。據統計，80%的法律都有賴于行政機關執行，行政機關在依法治國中擔負著重大責任，通過十幾年的不懈努力，政府各職能部門和執法隊伍逐步樹立了法制意識，推進了依法行政和依法治國的進程。國務院2004年3月22日頒布的《全面推進依法行政的實施綱要》是我國今后10年全面推進依法行政，努力建設法治政府的總章程，標志著中國政府在推進依法行政進程中實現了從宏觀宣言到制度實踐的跨越。但同時由于立法上的不完善，對于行政程序立法的缺失，以及法律機制的不健全和法律意識的落后等，都使行政職權的行使不符合當代社會經濟發展的要求。在現實生活中，行政執法人員侵犯公民合法權益的事情還時有發生，政府部門不依法行政或行政行為不規范的問題在不同程度上還存在，行政職權濫用這一重要而又嚴重的問題不斷進入我們的視野。

(二)行政職權濫用的危害。依法行政是依法治國的重要組成部分。但我國各級政府在行政執法過程中，仍然存在著行政職權濫用的現象，它的危害主要表現在以下三個方面。

1.行政職權的濫用影響黨和和政府的形象，損害黨和政府在群眾心目中的威信。在當前黨和政府大力推進依法行政，建設社會主義法制國家這一大方略下，政府濫用行政職權無疑會造成黨和政府在群眾心目中威信的喪失。

2.行政職權的濫用會導致公眾法律信念的淡漠和社會風氣、道德水準的降低。毛澤東同志曾經說過:“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”。同理，如果我們的政府濫用行政職權，不依法行政，不遵守法律，全國人民也會跟著政府不依法辦事，不遵紀守法。從而導致公眾法律信念的淡漠和社會風氣、道德水準的降低。

3.行政職權的濫用也必然會導致政府政令的不暢通，導致本地區經濟發展的滯后，導致社會矛盾的增加和加劇，危害社會發展進步。行政職權的濫用更會被一些不法分子用來實現其向權力、金錢或色情的轉換，從而達到非法目的，為行政權力的腐敗提供了可能。

二、防范行政職權濫用的措施

目前，我國的行政監督體系主要包括政黨監督、權力機關監督、司法監督和社會輿論監督等多元化監督主體，但在實際運作中存在明顯的缺點和不足。雖說監督主體不少，但分工不明、權限不清，容易導致相互扯皮、互相推諉。在一定程度上造成了對行政職權監督的乏力。

(一)政黨的監督及防范措施。加強執政黨和參政黨對政府行政職權的監督。共產黨是中國的執政黨。根據憲法原則，政府機關公務人員以及整個國家政府機關都必須接受中國共產黨的領導和監督。政府機關公務人員大部分是共產黨員，因此，政府機關工作人員在行使職權中必須按黨紀辦事，接受黨的紀律委員會的檢察監督。行政主體及其公務人員也應以共產黨員為榜樣，行使行政職權的共產黨人應該努力使公務人員的基本準則和共產黨員的行動標準相結合，實現共產黨對政府機關的監督及防范。

(二)權力機關的監督及防范措施。完善人大權力機關的監督體系建設。人大的監督主要體現在兩個方面:第一，人大為立法機關，有權制定各種法律法規來保證行政權力的合法行使，我國先后制定《中華人民共和國行政訴訟法》(1989年4月4日頒布)，《中華人民共和國行政復議法》(1999年4月29日頒布)，《中華人民共和國行政許可法》(2003年8月27日頒布)等，都有效地對行政職權的行使進行制約和監督。第二，人大代表享有廣泛的權力來對行政主體及其行政人員進行各種監督，以保證行政權力更好地行使。

人大權力機關的監督雖然形成一定體系，但仍有一部分不足:中國向來崇尚成文法，但對行政方面的立法并不完善，合理的法律體制尚未完全建立，很大方面制約著對行政權力進行有效監督和控制，或許是因為行政關系廣泛且變動性大，行政法產生較晚，一些基本原則尚未成熟等各種原因，難于制定統一法典，因此，筆者建議加快對各具體領域單行法的完善，并加緊對行政法典的理論研究和編纂，依次建立完整的行政法體系。

另外，人大沒有專門的監督機構來領導工作，與人大的監督地位不適應，我國可借鑒西方國家的Ombudsman(議會監督救濟制度)，又稱“議會督察專員制”，在權力機關設置專門的機構來監督行政主體的行政行為。

(三)司法機關對行政職權濫用的司法審查。加強司法機關對政府行政職權使用中的司法審查。主要應體現在行政訴訟中的判決，法院的判決方式有兩種:一是撤消判決，包括部分撤消，并可以判決被告作出具體的行政行為，另一種是變更判決，適用于行政行為顯失公正，其中撤消判決為主要的司法控制手段。另外，對行政職權濫用的行政法律責任同樣也可以對其進行監督。《中華人民共和國刑法》中規定“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有按照本法取得國家賠償的權利”。

(四)社會各界的監督。拓寬社會各界的監督渠道。目前我國社會各界的監督主要是通過報紙、網絡、電視、廣播等各種媒介來反映人民群眾的意見，對政府機關公務人員行使職權進行監督。我們也可以通過一些國際慣例以及國際組織機構的規則來對行政職權進行監督。

社會各界的監督具有多樣化的特征，其中最主要的是人民群眾的監督。我國憲法第41條規定中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家公務員有提出批評和建議的權力，對于任何國家機關和國家公務員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權力。這是憲法賦予的權力，也是我國社會主義民主政治的一個重要體現。

人民的監督最重要的是應該增強人民的法治意識，努力維護自身的合法權益不受侵犯，是每個公民的權力，更是對個人、國家的使命感和責任意識。社會輿論的監督本身具有公開、及時、影響面廣的特點，為此，應在各種媒體上多報道政府機關工作人員行使職權的情況，使公務人員既怕“通報”，又怕“見報”，這樣，行政職權濫用的消除指日可待。

加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，才能保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。毋庸置疑，加強對行政權力的制約和監督是一項重大、復雜而長期的任務，它必將伴隨著我國社會主義市場經濟體制建立的全過程，必然伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家的全過程，也必將伴隨著我國社會主義現代化建設的全過程。

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[責任編輯:徐永祥]