新農村區域性綜合信息系統規劃

[提 要] 目前我國經濟的一個很重要的問題是城鄉發展不均衡，如何在全球金融危機的背景下，利用信息化手段促進農村發展，是一個亟待解決的問題，本文從信息系統規劃方面探討新農村的假設問題。

[關鍵詞] 新農村;區域性;信息系統

[作者簡介]黃 黎(1981—)，男，江西旅游商貿職業學院助教。(江西南昌 330100)

一、引言

在現在全球金融危機的大背景下，以前作為經濟發展的“三駕馬車”之一的出口受到很大影響，利用消費和投資拉動經濟成為將來幾年經濟發展的關鍵。在多年城鄉二元化的經濟模式下，農民收入不高，消費水平低下，而農民占了我國總人口的70%以上，這是我國消費水平難以提高的主要原因之一。加快農村經濟發展，提高農民收入，促進農業發展，是現在擺在我們面前一個很迫切的問題。

然而，我國農村現有經濟的主要特點是分散性的小農戶占主導地位，具有相當大的靈活自主性，在農村經濟的發展中起到了很大的積極作用。但是，在目前的大市場經濟環境下，分散的、獨立劃分的模式往往會帶來盲目跟風、重復建設嚴重、缺乏規模效應、信息不對稱等問題，經常會造成“內耗”，就是一般說的增產不增收。

如何有效的整合農村資源，實現整體的規模效應，帶動農民致富，是目前一個很重大的課題。近年來，我國農村信息化發展迅速，農業信息工作體系初步形成，農業信息網絡逐步完善。全國97%的地(市)和80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構，80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網，80%的鄉鎮信息服務站擁有計算機并實現聯網。覆蓋國家省地縣鄉的農業信息網絡群也初具規模，使得建立一個有效的區域性的信息系統成為可能，實現信息溝通、統一規劃，對農村經濟發展將有很大的幫助。

二、規劃思路

信息系統的建設首先是面向一個區域，如一個縣或一個市，系統主要應該包括以下幾個模塊:政策導向模塊、市場綜合信息發布模塊、統購統銷組織模塊、農村地理信息模塊、電子商務模塊、綜合物流管理模塊、技術培訓模塊和移動信息發布模塊。系統采用C/S結構，農民在客戶端無需安裝軟件，可以直接通過瀏覽器訪問，界面要操作簡單，具有人性化。系統規劃的宗旨是實現區域內的信息共享和資源有效整合，促進區域經濟發展，以點帶面，從部分到整體，促進農村經濟的發展，各個模塊的具體描述如下:

1.政策導向模塊。“政策就是方向”，國家一直非常重視“三農”問題，發布了一系列促進“三農”發展的政策，國家政策的支持對農村發展有非常大的幫助，讓農民第一時間了解國家政策，把握發展方向，是非常重要的。建立一個政策導向的模塊，讓農民可以直接查詢到國家的各類政策，并且在上面設立一個留言板塊，如果農民對政策有疑問可以在信息系統里咨詢，以免對政策誤讀。

2.市場綜合信息發布模塊。單個農民作為生產的主題，不能及時了解市場信息，造成農產品不適應市場需求。在市場綜合信息發布模塊中，為解決農民無法得到最新市場信息的問題，應該有專人經常更新最新的市場信息。如村民可以查看到相關的種植科技、病蟲害預防、農情預測、市場價格等重要的市場信息，解決農村因交通不便、地理位置分散帶來的信息不對稱問題。

3.統購統銷組織模塊。分散的獨立生產者所生產的大宗農產品要匯集到城市中去，分銷給眾多的消費者，需要一套有組織的完善的銷售網絡體系，但農戶家庭作為農業生產經營的基本組織單元，并不能支撐起日益龐大的農副產品市場的發展，單個用戶和市場之間缺乏有效的連接機制。小農戶在原材料采購上處于弱勢群體，議價能力低，選擇面狹窄，而生產上經常會出現重復建設，導致市場飽和、惡性競爭、沒有品牌、銷售局限在小區域內等情況出現。目前農村最困難的就是“賣難”，農民生產出農產品，但是由于信息不對稱，生產出來的農產品銷售不出去，這就給農民造成了嚴重的損失。

統購統銷組織模塊規劃需要有一個機構來組織，可以通過兩種模式，第一，可以建立區域的、針對特定農產品的合作社，了解市場需求后統一規劃，統一采購原材料，如種子、化肥，購買或租用農業生產工具，農產品成熟后統一組織銷售，成熟后可以實現品牌化運作，走長期穩定發展之路。第二，可以由政府組織，農民在網上提前申報要采購的原材料、要準備生產的農產品數量和需要銷售的農產品，政府匯總后統一規劃、統購統銷。

4.農村地理信息模塊。在系統中，利用電子地圖技術和GPS技術，對區域內的農產品分布做到信息化，這樣的好處一是有助于對區域內農產品生產實行統一規劃，二是在銷售時組織物流可以實現信息化，降低成本。三是在地理信息系統中能夠為各村鎮提供諸如“村容村貌”、“特色產品”、“特色經濟”、“招商引資”以及“旅游資源”，實現“內涵式”發展。如作為全國統籌城鄉信息化唯一試驗區的重慶市，在石刻之鄉——大足縣統籌城鄉信息化建設領導小組和縣科委的組織牽頭下，大足縣攜手金算盤公司共同搭建了重慶大足統籌城鄉綜合服務平臺(http:\\cqdzsw.72ec.com)。大足以石刻五金聞名海內外。境內大足石刻催生了該縣的旅游產業欣欣向榮;而龍水五金也作為該縣最重要的特色產業，成為大足經濟的支柱，年銷售額達3億多元，大足龍水也因此享有“西南義烏”之美譽。統籌城鄉工作啟動以后，大足成功列入重慶市統籌城鄉信息化試點區縣，重慶市看中的正是大足區域經濟的巨大發展潛力。

5.電子商務模塊。為了實現整個區域內的經濟聯系，可以將區域內有條件的廠家和商戶的信息都添加到系統里，并建立一個綜合的查詢功能，這樣可以實現區域內商業的融合，加快區域經濟發展。為了解決區域內結算不方便、交易成本高、交易不安全的問題，可以建立一個區域內綜合結算系統和信用評價系統。

6.綜合物流管理模塊。交通不便導致農村的物流成本高昂，避免因過剩而導致超額的運輸、儲藏、加工及損耗成本和因為分散而導致的獨立承擔物流成本。利用綜合物流管理模塊，農工可以提前在系統中預報要運輸的貨物的種類、數量、目的地和時間，最后統一匯總后可以實現規模經濟，節約物流成本。

7.技術培訓模塊。通過系統，實現信息資源共享，農民可以在系統上通過文字、圖片、視頻學習科學技術，也可以在系統上在線咨詢農業專家。

8.移動信息發布模塊。在手機普及率非常高的今天，短信是最迅捷、經濟的信息發布渠道，一些重要的信息可以直接通過系統群發給區域內的農民。如2006年8月1日，天津津南國家農業科技園區的“欣農網”短信平臺建成，正式開通南美白對蝦短信服務業務，隨著平臺工作人員的“發送”鍵按下，100余戶津南南美白對蝦養殖戶的手機同時響起。第一條短信就針對近來連日降雨，氣壓較低，白對蝦出現“浮頭現象”的問題，給蝦農提供了科學的指導。短信發出后不到3小時，“欣農網”客戶服務中心的電話就不斷響起，短信接收平臺上的信息反饋也非常踴躍。有的蝦農還主動打電話講述遇到的困難，“欣農網”工作人員都分別聯系專家給予解決。截至2006年11月，已相繼開通豬、雞、棗、蝦等十多個短信平臺，將用戶所需要的訊息及時發布到他們的手機上。

9.勞動力資源管理模塊。農村資源管理模塊由各村負責維護基礎數據，勞動局和各鎮按照權限，查詢和分析農村勞動力的專業特長、目前就業狀況、參加社會保險情況、求職意向、培訓意向等情況，促進區域勞動力的流動，解決農村閑置勞動力就業問題。

10.其他模塊。綜合服務模塊(醫療、保險、補貼等)等一些對區域經濟發展有幫助的服務項目都可以包括進來。

三、需要解決的問題

農村建立區域性綜合信息系統涉及到很多因素，要取得成功還需要從各個方面著手:

1.農民文化水平較低、思想束縛，缺乏相關的信息技術。我國農村普遍比較落后，農民思想也相對保守，這就決定了農民很難迅速的接受新鮮事物，綜合信息系統在農村實施將更加困難。

2.農村基礎設施的不完善，尤其是網絡的不健全。建立區域性綜合信息系統的首要前提就是要有一套健全的網絡設施，而在我國大部分農村，電腦的普及程度很差，有些貧窮的山區甚至連電話都沒有，這就給我們提出了極大的挑戰。

3.人才匱乏。區域性綜合信息系統的實施和維護需要大量的信息技術人才和管理人才，但是農村這方面的人才很匱乏，實施存在很大困難。

四、總結

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”中國只有農民富了，才能真正強大。區域性綜合信息系統具有較強的地方特點，有利于發展區域的特色經濟，實現區域資源整合和規模經濟。當然，區域性綜合信息系統不是一個“孤島”，它應該，也必須和其他的信息系統配合使用，也是在互聯網這個大海中航行。

[參考文獻]

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[責任編輯:李麗娜]