中外合作辦學的質量保障體系探析

[提 要] 辦學質量就是生命。自改革開放以來，我國中外合作辦學得到了蓬勃發展。確保辦學質量是中外合作辦學保持旺盛生命力的關鍵。本文從江西科技師范學院的合作辦學實際出發，從外部和內部兩個方面分析其質量保障體系的成效，以期對其他高校中外合作辦學有一定的借鑒作用。

[關鍵詞] 中外合作辦學;質量標準體系;探析

[作者簡介]夏 艷(1981—)，女，江西科技師范學院助教，公共管理碩士。(江西南昌 330013)

江西科技師范學院作為一所公辦高等職業技術師范院校，以培養職教師資和應用型人才為主要目標，是一所以理學、文學、教育學為主的教學型院校。2004年建立的國際教育學院(以下簡稱學院)，作為該校中外合作辦學機構，開展中外合作辦學。

一、中外合作辦學項目基本情況介紹

江西科技師范學院國際教育學院有專科層次合作教育項目2個，一個是從2003年開始的、和英國布萊福德學院合作的HND職業證書項目;另一個是2004年經江西省教育廳批準的、和加拿大萊姆頓學院的合作項目。與加拿大紐芬蘭紀念大學合作的本科項目，2004年獲得國務院學位辦批準，當年開始招生，但兩年后由于校際間的合作協議問題，已退出該項目。

這幾個合作辦學項目都屬學歷教育。辦學模式為學生在中國學習3至5年，各科考試通過，獲得全部學分后，獲得相應學歷證書(招生計劃內的學生獲中方和外方雙學歷證書，計劃外學生獲外方學歷證書)。課程設置、教學大綱等原則上按照外方院校的規定執行，但中國國家規定的課程都須開設。外方學校負責提供課程內容、教學計劃、專業教師和教材、對中方教師提供培訓、評估項目效果和授予學位證書等;中方學校負責招生、教學組織、教學場地、學生管理等工作。第一年的學習為大量的英語強化課程和雙語專業課程，從第二年開始使用全英文授課。只要在中國學習滿一年，學生可根據個人意愿、經濟條件和英語水平等，申請赴外國合作學校留學。但不論項目學生是否留學，只要通過考試修滿學分后都可獲得學歷證書。

學院招生從2003年開始到2007年停止，共有學生三屆。2003年學院招生38人，在工商管理學院中招收有意向的在讀學生成立項目試驗班。2004年開辦3個教學班共42人，中英國際商務班，中加項目兩個班商業管理班和計算機信息工程班。2005年有5個教學班，共130人，其中，中英項目國際商務專業學生32人，中加項目商業管理專業學生18人，會計學專業學生66人，電子信息工程專業學生14人。

江西科技師范學院中外合作辦學的質量監控體系主要分為兩個部分，外部質量監控體系(即法律法規的執行和政府的行政管理等方面)和內部質量監控系統(學校自身為保證項目質量而做的工作)，下面從這兩個方面進行分析和研究。

二、江西科技師范學院中外合作辦學項目外部質量監控

1.中外合作辦學的法規監控

《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》是我國對中外合作辦學進行管理和規范的法律依據。江西科技師范學院作為公立本科高等院校，其國際教育學院的組織和活動是在省級教育主管機構的直接監管下，根據國家和地方法律法規的具體要求和指導，開辦其中外合作辦學項目。如，在提供法律法規要求的相關材料并獲得政府部門的審批后，才獲得開辦中外合作辦學的許可證;財務管理也是按照要求統一依法管理;招生工作也是按照政府給予的招生數額和要求開展的等等。

2.中外合作辦學的行政規劃監控

江西省中外合作辦學起步較晚，發展較其他省份比較遲緩，還是薄弱環節。從江西省中外合作辦學復核審查合格項目(機構)一覽表中我們可以看出，2007年全省高校中外合作辦學的整體結構和布局。當年江西省通過復核的中外合作辦學項目共有45個。其中碩士8個，本科5個，?？?7個，高中教育3個，非學歷教育2個。從專業設置來看，全省中外合作辦學專業涵蓋經濟學類、電氣信息類、工商管理類、土建類、外國語言文學類等共9個學科類別，以前三個專業為數最多，分別是15個、11個和7個。從全省合作辦學的合作國家來看，主要有與澳新、英國、法國、加拿大、荷蘭、美國和韓國等地的合作辦學，其中合作項目國家最多的分別為澳新15個、英國8個、荷蘭7個。

江西科技師范學院的商務管理、會計學和計算機信息工程三個?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學雖然都得到了江西省教育主管機構的批準，但是分析數據得到的結果是，學院合作辦學的專業和層次方面都是省里比較熱門并且已有數量比較多的。從這一點來看，特色專業的缺失和項目水平的不高，有可能使該校中外合作辦學項目在江西地區高校辦學的競爭中競爭力不強。

3.中外合作辦學的審批

在項目申報過程中，江西科技師范學院按照《辦法》要求，向教育主管部門提供了詳盡完備的材料，經部級和省級相關機構審核，均獲得了辦學批準。以下為提交的具體材料。

(1)中方合作單位的辦學申請書

(2)合作辦學機構章程

(3)合作辦學可行性論證

(4)中方合作者業務主管部門的審核意見

(5)合作雙方簽署的中外文合作意向書或合作協議

(6)外方合作者的資信證明(外方機構的批準文件和我國駐當地使館教育處的證明)

4.中外合作辦學的復核

2004年《條例》和《實施辦法》剛剛出臺時，教育部為規范中外合作辦學的管理，對當時所有的合作項目進行復核。復核工作歷時三年，到2007年才公布結果，采取了材料審核、實地考察等多種方式開展，重點核查項目的組織和管理、教育教學以及資產財務等情況。2006年全國又進行了一次復核抽樣的工作，對上交的材料和報告進行抽樣檢查。在這次復核過程中，江西科技師范學院的中外合作辦學項目順利地通過了教育部的復核，復核結果也在相關網站上公布。復核抽樣并未抽中，因此沒有進行。

5.中外合作辦學的年檢

根據《辦法》要求，教育主管部門要定期對中外合作辦學進行年檢。2007年底，根據江西省教育廳的安排，學院在完成校內自檢工作后，接受江西省教育廳年檢。教育廳在對上報材料進行年檢后，實地抽檢并未選中這所學校。因此年檢也只是停留在自檢和材料檢查的過程中。年檢內容主要包括以下內容:

(1)招生錄取的管理，應當納入國家下達的高等學校招生計劃，在學校年度招生規模內按照專業招生目錄分列執行，并須滿足同地區同批次錄取的要求。

(2)培養過程的管理，教育教學計劃、培養方案、學制年限的制定和執行應當符合國家的有關規定，其培養目標、培養要求、課程設置、教學內容等應當滿足雙方的學術要求。在培養過程的各個環節均要嚴格管理，保障質量。

(3)頒發證書的管理，應當嚴格按照國家有關規定要求執行。

(4)課程教學管理。中國教育機構引進的外國教育機構的課程，引進的外方課程和專業核心課程和外方教師擔負的課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上。

(5)中外合作辦學收費的管理。中外合作辦學者設立或舉辦中外合作辦學機構或項目應當有相應的辦學投入。收費標準依據有關物價部門定價標準收取。

6.中外合作辦學的信息監控手段

江西科技師范學院中外合作辦學項目的信息手段監控主要體現在兩個方面，項目通過教育部或教育廳的審批和年檢后，相關信息將通過教育部網站和教育涉外監管信息網對外公布。外國合作學校的信息，是否得到國家資質認證等信息公眾都可以通過涉外監管信息網和教育廳的合作辦學網頁知曉。同時，教育部在建的中外合作辦學頒發證書認證工作平臺，也會把經批準的中外合作辦學機構和項目名單等相關信息向社會公布。因此，在教育部相關網站上，可以查這所學校的合作辦學信息。教育部網站作為一個權威的信息開放平臺，做到了信息公開的及時準確，從宏觀上對全國中外合作辦學實施了質量監控。

三、江西科技師范學院中外合作辦學項目的內部質量監控

江西科技師范學院的中外合作辦學項目的內部質量監控不同于學校其他專業的質量監控，有其自身的特點，主要體現在以下五個方面:

1.在校際合作協議中體現的合作辦學理念

“中國江西科技師范學院在籌建南昌科技大學時，需要引進國外優質教學資源，以提高辦學質量和水平，為中國培養更多的具有國際交往能力和專業技能的復合型人才?！敝蟹綄W校合作辦學的目的主要是為了提高辦學質量和人才培養的水平，以教育的公益性為主。在合作原則上，雙方一致同意“遵守兩國法律法規，真誠對待合作辦學事宜，遵守諾言，履行各自職責，公平合理的取得收益?！痹趨f議中，中外合作辦學的功利性和公益性得到了統一和認可。

2.中外合作辦學的生源質量控制

2003年的中英項目試驗班，是從工商管理學院本科在讀學生中通過自愿和選拔的方式組成的，生源質量比較好。因此在后期教學的組織和學生管理方面都有很好的成效。2004年由于項目審批通過時間較晚，過了招生期，因此項目招收了不少計劃外學生，生源質量尤其是英語水平參差不一，使后來的教學和管理難度較大。2005年的招生是在計劃內完成，本科項目班學生都是通過高考的學生，專科項目班大部分都是達到?？品謹档膶W生(只有2名計劃外學生)，生源質量較好，因此后來項目培養的學生質量較好。

3.中外合作辦學的師資隊伍質量監控

江西科技師范學院的中外合作辦學項目師資隊伍的建設主要有三個來源:外方合作學校派遣的外教、中方學校工商管理學院和通信與電子學院兩個相關專業的優秀師資和學院自行聘請的外籍教師。外方派遣的外籍教師主要從事的是項目教學計劃的實施、課程的教學、中方授課教師的培訓和項目指導工作。中方專業教師教授中方課程和專業基礎課程。自聘的外教教授學習初期大量的英語課程和培訓。同時，中方按照協議要求派遣教師赴外方培訓作為項目的后備師資。從師資的選拔上來看，項目確實是由優秀的教師授課。但是外方對中國教師的培訓時間太短，項目教材全部從外方引進，中國教師對課程內容的理解和教授上有難度;外方教師全英文授課學生理解上有難度。這個問題是經過一段時間的調整和適應后，將課程改由中方教師用雙語授課，教學效果才得以好轉。

4.中外合作辦學的校內質量監控

教育教學計劃、培養方案、學制年限在協議書中早已明確，項目的校內監控主要體現在教學的組織和管理上。國際教育學院根據合作辦學章程和協議，開展項目的教學和效果考核工作，相對實施和監控得比較好，外方合作學院將被告知學生的學習和考核結果。但是，由于國際教育學院的非獨立性，其教學和學生管理等方面還是依托該校，在某種程度上仍然受到一定限制。教學環境、教學開展和學生管理等不能完全與外國方式接軌，仍有很大程度上的“中國特色”。

5.中外合作辦學的外方學院教學督查

根據合作協議書，外方學院每年兩次定期來中國對合作辦學進行教學審查和現場評估。評估的內容主要有監控教學過程、檢查教師教案、學生作業和試卷是否符合要求以及和學生現場交流了解情況。外方學校的審查對項目的內部監控起了重要的作用。以國際通用的教學評估標準來對中外合作辦學情況進行監控，對項目運作有很好的指導和規范作用。

從中外合作辦學項目的外部和內部質量監控來看，江西科技師范學院的合作辦學項目有優點也有不足。項目學生畢業后，就業生數量和質量都比一般專業要好一些。項目辦學三年，共有畢業生101名;2003級學生就業率為97%，2004級就業率為80%，2005級?？凭蜆I率為94%;出國留學的學生10人，在國內繼續升本科學習的22人。其中外合作辦學項目不論是從就業質量還是數量上來看，都較其他專業效果要好。

[參考文獻]

[1]孫剛.省教育廳認真落實吳省長、孫剛副省長關于中外合作辦學批示精神.

[2]http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbgjjl/cbzwhzbx/2009/03/31685.html，江西省教育廳網站.

[3]http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbgjjl/cbzwhzbx/2009/03/31683.html.

[4]江西科技師范學院中外合作辦學協議書.

[責任編輯:徐永祥]