淺析推進和諧社會建設的切入點和突破口

[提 要] 本文從四個方面論述當前我國社會利益關系中出現的新態勢和新特點，提出妥善處理各種利益關系是推進我國社會主義和諧社會建設的切入點和突破口，并且闡述了統籌協調利益關系、保持社會穩定、促進社會和諧、實現社會公平的四條措施。

[關鍵詞] 和諧社會;切入點;突破口

[作者簡介]徐飛燕(1967—)，女，江西省革命烈士紀念堂中級館員。(江西南昌 330046)

馬克思曾經指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”追求利益，首先是自身的利益，是人類一切活動的基本動因和最終目的，而利益差別則是社會矛盾產生的基礎，利益關系是社會關系的本質，利益關系和諧是社會和諧的源泉和基石。黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出要全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

當前，我國經濟社會發展進入了一個新的階段。這個階段，既是實現經濟騰飛，加快現代化進程的黃金發展期，也是利益格局加速調整，社會矛盾急劇增多的矛盾凸顯期。認清當前形勢，正確進行決策，是擺在我們面前的一項重要任務，也是推進和諧社會建設的當務之急。

一、利益格局的新態勢和新特點

隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，我國社會的經濟體制、經濟結構等方面都發生了深刻的變化，這些變化引起了利益格局的深刻調整，從而導致我國社會中的利益關系同樣出現相應的變化，呈現出新的態勢和特點，主要表現在:

首先，利益主體分化，利益需求多樣化。一方面，原有利益主體中的工人、農民和知識分子群體內部發生了變化;另一方面，新的利益階層不斷涌現。由于利益主體分化，導致利益需求的多樣化，從而引起利益矛盾沖突的增多和一定程度的激化。

其次，收入差距逐步拉大，利益差距有所擴大。我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，以1978年和2006年數據為例，城鄉居民收入之比分別為2.47:1和3.27:1;農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比為3.15:1和6.21:1;收入最高行業與最低行業之比為2:17:1和4:1。可見城鄉收入差距、區域收入差距、行業收入差距都呈現出逐步拉大的趨勢。我國基尼系數1978年為0.317，到2006年則上升到0.496，高于所有發達國家和大多數發展中國家，也高于中國的歷史高點，已超過國際公認的0.4警戒線。而且，由于部分群體隱性福利的存在，中國居民的實際收入差距還要比這更高。

再次，人民群眾內部利益矛盾日漸凸現，矛盾對抗程度有所增強。雖然我國社會總體上和諧穩定，但不安定因素亦不容忽視，由經濟利益沖突引發的社會矛盾已成為影響當前社會穩定的重要因素。矛盾無處不在，沖突時有發生。協調矛盾、化解沖突乃是當前社會和諧穩定的重要任務。30多年的改革開放，市場經濟體制的逐步確立，已經使人們逐漸接受了差異性、個性化的社會，群眾的生活觀、價值觀都發生了很大的變化。由于受市場作用的驅使，經濟利益、物質利益成為生產、生活的主要驅動力，人們更重視和追求與自己密切相關的實際利益，功利主義價值取向逐漸凸顯，從而使經濟利益矛盾和物質利益沖突成為引發矛盾糾紛的核心內容。諸如失業、下崗、協保、醫保、動/拆遷、物業管理等等，都是由經濟利益或物質利益引發的矛盾糾紛，而且相當多的矛盾糾紛的發生都具有合理性，極易引起社會的同情。更需要注意的是，社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間的，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對象也往往是一個群體，他們住在同一地區或在同一單位，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。比如，企業倒閉破產、職工下崗待崗、拖欠職工工資、打白條、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置、醫保改革等，這些問題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯或煽動下，釀成群體性事件。

第四，矛盾傳播速度加快，處理難度增大。發達的交通和暢通的網絡信息系統加大了社會的流動性，增加了社會管理的難度和矛盾傳播的速度，使得利益矛盾處理的難度不斷增大。

二、如何統籌協調各種利益矛盾

當前我國社會利益關系出現上述新的態勢和特點，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上對自身利益有了更進一步的追求，另一方面使得處理好各種利益矛盾、協調兼顧各方面利益的難度增大。要怎樣才能使各種利益關系統籌協調，妥善處理各種矛盾，讓人們各得其所、和睦共處，進而保持社會穩定，實現社會和諧，讓中國特色社會主義事業始終順利向前推進呢?

第一，健全訴求表達機制。要從法律上肯定各利益群體利益訴求的正當性。長期以來我們一直堅持個人利益服從集體利益，服從國家利益，當前利益服從長遠利益，局部利益服從全國利益的思想觀念，好像一提起個人利益，就具有不正當性，一要求個人利益就會侵害集體和國家的利益，這就造成一些地方和集體以發展集體利益的名義侵害公民個人利益的事情經常發生，如強行搬遷，強行圈地等。只有從法律上明確，制度上保證公民個人的合法權益，才能有效地遏制這些侵權行為。因此，要積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，可以通過民意調查、信息公開、聽證會、協商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道;完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，使他們主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題;建立全國信訪信息系統，搭建各種形式的溝通平臺，積極發揮各類媒體的作用，重視各種社會組織在反映訴求、規范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐漸走入制度化、規范化、法制化的軌道。

第二，健全利益協調機制。要通過利益引導機制來教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。同時健全利益約束機構，健全利益調節機制和建立利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的各類訴求問題。

第三，進一步完善矛盾調處機制。要著力健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度。要完善和發揮社會利益組織的利益協調功能。現代社會中的利益組織一般具備三個基本功能:一是協調利益主體與國家的關系，二是協調利益主體與市場的關系，三是充當利益表達的工具。為減輕社會轉型過程中的社會動蕩，必須有意識地培育社會組織體系，如組織城市社區委員會、農民協會和其他行業協會等，以便有效地起到國家與民眾之間社會中介和橋梁的作用，協商各層次、不同群體間的利益沖突，促進社會團結。要最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。同時，要通過完善收入分配制度、規范收入分配秩序等政策措施，科學有效地調整各種利益關系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產生的利益矛盾。

第四，加快權益保障機制建設。盡快研究制定出臺更多有利于保障公民權益的法律法規和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

我們相信，只要我們以妥善處理各種利益關系為推進社會主義和諧社會的切入點和突破口，充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統籌協調好各方面的利益關系，一定能實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，一定能把廣大人民群眾團結和凝聚起來，為構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義的偉大事業而共同奮斗。

[參考文獻]

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[責任編輯:盧林仁]