論預(yù)警機制與高校穩(wěn)定

摘 要： 預(yù)警機制具有預(yù)見功能，有利于相關(guān)部門提前了解事態(tài)的發(fā)展，及時采取有針對性的應(yīng)對措施，防止不利后果的發(fā)生。而高校歷來是社會穩(wěn)定的晴雨表，高校穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)的一種折射，是社會穩(wěn)定、國家安定的一種象征，能維護高校的穩(wěn)定有序。在高校維穩(wěn)工作中，建立高校維穩(wěn)指標(biāo)設(shè)計及維護系統(tǒng)，適時進行預(yù)警信息收集和初步審核，及時對信息進行研判，建立警報發(fā)布系統(tǒng)，有利于相關(guān)部門采取切實可行的措施，維護高校乃至社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會。

關(guān)鍵詞： 預(yù)警機制 高校 穩(wěn)定

保持社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和必要條件，是人民群眾的共同心愿和根本利益所在。胡錦濤同志指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，最重要的一條就是要充分認識保持社會穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的前提和基礎(chǔ)，沒有社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。高校的和諧穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。保持高校的穩(wěn)定，建立健全維穩(wěn)預(yù)警機制，是十分必要的。

一、預(yù)警機制的概念及其重要功能

1.預(yù)警機制的概念

所謂預(yù)警，是指人們通過各種途徑和方法，收集可能引發(fā)各種事件的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法和技術(shù)，對收集到的有關(guān)事件的各方面信息、情報和資料，對某些事件出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并向有關(guān)方面發(fā)出確切的警示信號或信息，使各相關(guān)部門提前了解事態(tài)的發(fā)展，以及時采取有針對性的應(yīng)對措施，防止不利后果發(fā)生的一系列活動。預(yù)警機制是指由能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)。

2.預(yù)警機制的功能

預(yù)警機制至少應(yīng)有三個方面的功能：一是預(yù)見功能。通過對諸如政治、經(jīng)濟、社會生活等各個領(lǐng)域中特定指標(biāo)要項的研究，找出某些敏感性指標(biāo)的異常變化并預(yù)先指出其發(fā)展征兆。這種預(yù)見功能是預(yù)警機制的首要功能和當(dāng)然功能，該機制中的其他功能也基本上是由此派生出來的。二是警示功能。通過對社會各個領(lǐng)域中的特定指標(biāo)要項的監(jiān)測，預(yù)警主體可以將有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或社會公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能。三是減緩、阻止和化解功能。這一點往往容易被人們忽視。實際上許多危機的損害程度和規(guī)模之所以最終導(dǎo)致難以控制的局面，很大程度上是由于沒有認識到一些危機可能是難以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然災(zāi)害，對此就只能盡可能地利用已存在和潛在的條件盡力減緩、延緩其發(fā)展的速度，減少其所帶來的損失，避免危機的擴大和升級。而對于許多現(xiàn)實問題，預(yù)警主體可以通過一定的措施給予相應(yīng)的阻止和化解，實際上也是在某種程度上防范了未來危機事件的發(fā)生。這是預(yù)警系統(tǒng)最重要也是最現(xiàn)實的目標(biāo)。

二、高校建立維穩(wěn)預(yù)警機制的必要性

1.在高校建立維穩(wěn)預(yù)警機制是由高校的地位及其特點決定的

高校的主體是學(xué)生和教師。不言而喻，高校是知識分子，特別是青年知識分子最密集的聚居之地，這樣一個特殊群體，知識層面高，思維敏捷、信息靈通、見聞廣博，具有特殊的政治敏感性、較強的辨別是非能力和強烈的愛國熱情。從心理上講，廣大青年教師與學(xué)生處于成熟與準(zhǔn)成熟期，具有一定的可塑性，在思想政治上自視較高，往往有一種充當(dāng)政治帶頭人的心理沖動。由于社會風(fēng)氣等諸多因素的影響，特別是一些熱點話題的廣泛交流，在部分青年教師和大學(xué)生中產(chǎn)生了一種從眾心理和逆反心理，他們在某種程度上表現(xiàn)出一種政治上的波動性。廣大教師和學(xué)生社會關(guān)系呈多樣性，他們來自社會各階層不同家庭，對社會各層面和不同群體思想、政治、經(jīng)濟、文化狀況有所了解，再加上他們之間信息資料的交流和思想觀點的融合，很容易不自覺地產(chǎn)生思想共鳴和政治共識。這樣一個熱血群體，面對國際國內(nèi)重大事件的發(fā)生和時事政治的重大變化，往往較早地引發(fā)他們自發(fā)性政治回應(yīng)，或受到煽動引起思想混亂和行為偏激，以致對社會公眾輿論和政治穩(wěn)定形勢產(chǎn)生影響。

高等院校作為傳承、發(fā)展和創(chuàng)新知識的殿堂，作為從事基礎(chǔ)理論研究、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)業(yè)孵化和高層次創(chuàng)造型人才培養(yǎng)、輸送的搖籃，作為高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進器，作為國家、民族和區(qū)域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的知識和人才輻射源，作為精神文化建設(shè)的重要陣地，貫穿和滲透到了國民經(jīng)濟發(fā)展的每一個重要環(huán)節(jié)，理所當(dāng)然地成為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。高校本身所具有的教育、科研、服務(wù)三項功能，不僅在全國教育系統(tǒng)具有輻射性、示范性和導(dǎo)向性，而且在其他領(lǐng)域同樣具有前瞻性和引領(lǐng)作用。進入知識經(jīng)濟時代后，高校除上述功能和作用外，在傳播、交流、儲存、精選、分配和創(chuàng)造轉(zhuǎn)化知識等方面也都具有不可替代的作用。

高校的主體特點和功能及地位的特殊性，決定了高校必須保持穩(wěn)定，只有高校保持穩(wěn)定，學(xué)生才能有安定有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，完成其知識積累的使命，高校才能發(fā)揮其教書育人、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會等功能。

2.在高校建立維穩(wěn)預(yù)警機制是由存在影響高校穩(wěn)定的國內(nèi)外因素決定的

（1）國際因素

國際因素主要體現(xiàn)在復(fù)雜而動蕩的國際局勢，既有時而發(fā)生的局部戰(zhàn)爭，還有活動頻繁的恐怖活動，這些在世界范圍內(nèi)都有很大影響，也時刻影響著廣大青年學(xué)子。日本右翼勢力經(jīng)常挑起事端，美國無時不插手我國臺灣問題，發(fā)生在少數(shù)國家的支持“藏獨”行為；國際敵對勢力始終沒有改變對我國實行“和平演變”戰(zhàn)略；世界范圍內(nèi)的金融危機，等等。這些都被廣大的高校師生所關(guān)注，每個事件的發(fā)生，都會在高校師生中產(chǎn)生漣漪。

（2）國內(nèi)因素

國內(nèi)因素首先有猖狂活動的民族分裂勢力，如最近十幾年來，新疆地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力在中國境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件，造成包括維吾爾族在內(nèi)的無辜群眾、基層干部和宗教人士等160多人喪生，440多人受傷。發(fā)生在西藏拉薩的“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，以及以CNN為代表的西方部分媒體的反華、辱華事件，引起了包括高校師生在內(nèi)的全國人民的極端憤慨，這些都極易引起政治上幼稚的青年學(xué)生的“憤怒”，從而被某些別有用心的人所利用，做出一些過激行為，嚴重影響學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

這些年，盡管我們對“法輪功”的斗爭取得了一定的勝利，但“法輪功”勢力仍然存在，還有相當(dāng)一部分“法輪功”癡迷者仍頑固不化，他們與國內(nèi)外的反華勢力糾集在一起，有組織地在暗中大肆進行反華宣傳，甚至利用高科技手段多次襲擊我國計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊衛(wèi)星，手段日趨暴力化、極端化，活動猖獗。“法輪功”邪教組織的興風(fēng)作浪也是影響高校穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。

某些黨員干部在經(jīng)濟大潮沖擊下，滋生了拜金主義和享樂主義思想，產(chǎn)生了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，嚴重敗壞了黨風(fēng)、社會風(fēng)氣。有些政府官員甚至為了所謂“政績”，置人民群眾安危不顧，玩忽職守，從而引起了重大安全事故，造成嚴重后果。這些情況都引起了高校師生員工的十分關(guān)注，當(dāng)他們受到某些事件的影響，或自身利益受到侵害時，對社會上的這些現(xiàn)象的不滿情緒，都極容易被別有用心的人所利用。

連續(xù)多年的擴招和高校合并高潮，使得高校在校生數(shù)迅速增加，大部分高校呈現(xiàn)多校區(qū)格局，給學(xué)生管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，包括維護穩(wěn)定在內(nèi)的學(xué)生管理的全方位、全過程的微觀管理和控制模式發(fā)生了變化。多校區(qū)也會使發(fā)生影響穩(wěn)定的事件范圍擴大，造成的后果更加嚴重。擴招還帶來了學(xué)校內(nèi)的后勤服務(wù)不到位，如食堂飯菜的質(zhì)量、價格、衛(wèi)生狀況不如人意；隨著多年的擴招引起畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢；校園內(nèi)一些治安隱患，等等。這些雖然都是有各種各樣的客觀原因，但如果處理不當(dāng)或不及時，部分學(xué)生在不明真相或受外界煽動的情況下，極易引發(fā)事端。

3.在高校建立維穩(wěn)預(yù)警機制是由高校教育教學(xué)改革必然引起震蕩決定的

隨著改革開放的深入，我國政府關(guān)于高等教育的發(fā)展觀念也發(fā)生了很大的變化，形成了“通過各種形式發(fā)展高等教育”的戰(zhàn)略構(gòu)想并積極付諸實施，最重要的表現(xiàn)形式就是擴大招生規(guī)模，使高等教育由原來的“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變，提前進入高等教育大眾化階段。但是隨著各地高校的連續(xù)多年擴招，導(dǎo)致辦學(xué)承載能力已至極限，出現(xiàn)了許多問題，如辦學(xué)師資力量不足、管理人員的數(shù)量、素質(zhì)不夠、后勤服務(wù)跟不上等困難。在這種形勢下，如果不把這些問題通過細致及時有效的工作予以解決，同時不斷加大投入緩解矛盾的話，必然會阻礙我國高等教育的改革。這種情況下，只有保持高校的穩(wěn)定，才能使高等教育改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題得到有效解決，從而保證高等教育改革順利進行。

在高校內(nèi)部改革過程中，很多學(xué)校進行了管理體制的改革，競爭上崗，精簡機構(gòu)，后勤社會化等，特別是與教職工切身利益相關(guān)的薪酬制度改革、住房福利的改革、醫(yī)療制度的改革等，使得高校教職工原有的利益平衡被打破，只有加強維護穩(wěn)定工作，才能消除不穩(wěn)定因素，使廣大師生員工團結(jié)一心、積極進取，才能使高校內(nèi)部改革的各項目標(biāo)實現(xiàn)，促進高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

高等教育改革中教學(xué)改革是核心，因為它決定著高校能否培養(yǎng)出合格接班人和建設(shè)者，教育思想觀念改革是先導(dǎo)，特別是黨中央國務(wù)院提出全面推進素質(zhì)教育后，教育思想觀念改革進入新的階段。維護高校穩(wěn)定為高校的教學(xué)和思想改革提供了一個安定和諧的環(huán)境，只有穩(wěn)定的環(huán)境才能保障教學(xué)和思想教育工作順利進行，提高高校學(xué)生的思想和文化素質(zhì)，促進高校各項事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、如何構(gòu)建有效的預(yù)警機制

高校維穩(wěn)預(yù)警系統(tǒng)是社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)，除具有一般預(yù)警系統(tǒng)的特點外，還應(yīng)具有自身的特點。

1.建立高校維穩(wěn)指標(biāo)設(shè)計及維護系統(tǒng)

建立高校維穩(wěn)預(yù)警機制，首先要建立指標(biāo)設(shè)計及維護系統(tǒng)，即學(xué)校監(jiān)測預(yù)警信息的指標(biāo)。這套指標(biāo)要依據(jù)科學(xué)的辦法、專家的論證才能得出。通過對這套指標(biāo)的監(jiān)測，可以反映出高校師生的關(guān)注熱點，包括社會熱點、學(xué)校熱點，判斷出學(xué)校運行情況，尤其是穩(wěn)定狀況。各所高校由于自身特點的不同，各項指標(biāo)也不完全一致，但有一些基本的、反映師生整體特點的指標(biāo)是相同的，如師生思想的激進程度，對現(xiàn)實的批判，對社會熱點問題的關(guān)注，畢業(yè)生就業(yè)率，學(xué)校后勤服務(wù)滿意率，等等。指標(biāo)設(shè)定，并不是一成不變的，而是隨著時間的變化、社會形勢的變化、熱點問題的變化而變化，并及時修改各項指標(biāo)所占的權(quán)重，必要時對整個框架都要進行修改。如在2008年，師生對奧運會的關(guān)注、對汶川地震的關(guān)注、對目前國際“金融海嘯”的關(guān)注，都應(yīng)該隨著時間的推移，及時調(diào)整指標(biāo)。

2.建立高校維穩(wěn)預(yù)警信息收集和初步審核系統(tǒng)

暢通的信息渠道是高校維穩(wěn)的基礎(chǔ)性工作，建立健全多層次、多渠道、多途徑、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，是高校維穩(wěn)的重要保障。首先要建立覆蓋全校的公開信息網(wǎng)絡(luò)。由校黨委辦公室牽頭，各院系、部、處、館、所等職能部門，每個班級，學(xué)生組織或單位建立信息工作聯(lián)系點，而且都要有專門的信息員。每個點確定責(zé)任心強的同志具體負責(zé)信息工作。與此同時，要完善信息工作制度，實行考核、評比、獎懲等。其次，保衛(wèi)部門在重點、要害部位、涉外場所、政治敏感的院系等單位，根據(jù)不同時期的工作重點和情況，有計劃、有針對性地開展信息采集工作。要積極創(chuàng)新信息收集手段，尤其是要通過網(wǎng)絡(luò)、論壇等收集信息，還要通過座談會等形式，深入師生，深入宿舍、食堂等進行信息收集。在進行校內(nèi)信息收集的同時，信息收集人員必須時刻關(guān)注社會熱點情況，及時分析可能給師生帶來的影響。

信息收集上來，要進行及時的初步審核，將大量的信息分析、合并、歸檔，去除一些虛假信息，及時將信息交付下一系統(tǒng)。

3.建立信息研判系統(tǒng)

要把經(jīng)過收集、初步分析的信息轉(zhuǎn)化成對我們工作有用的結(jié)果就需要進行信息的研判。

對于這些信息，我們可以借助于功能強大的計算機系統(tǒng)進行分析、研究、判斷，同時還要由各個方面的專家進行判斷。結(jié)合計算機和專家的判斷，分析出目前學(xué)校狀態(tài)是否穩(wěn)定，分析走勢情況。如不穩(wěn)定可能存在哪些隱患，已經(jīng)發(fā)生的事件的起因、重點癥結(jié)所在，事件發(fā)生的繼續(xù)可能出現(xiàn)的狀況，學(xué)校應(yīng)該采取哪些措施，達到預(yù)警目的。在信息研判時，一定要細心、用心，絕對不能出現(xiàn)漏判、錯判的情況，必要時要及時報告政府相關(guān)部門，得到他們的幫助，以使相關(guān)部門在結(jié)合更大范圍的信息，進行綜合的判斷。

4.建立警報發(fā)布系統(tǒng)

借鑒社會預(yù)警系統(tǒng)的型號設(shè)計及含義，高校維穩(wěn)預(yù)警機制警報系統(tǒng)也可以由以下五種顏色組成：

一是紅燈（巨警）：表示學(xué)校處于極度混亂狀態(tài)，隨時都可能發(fā)生大規(guī)模的涉穩(wěn)事件，政府及學(xué)校必須立刻采取果斷的措施，隨時應(yīng)付可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，以保障學(xué)校的穩(wěn)定。

二是橙燈（重警）：表示學(xué)校發(fā)展和運行狀態(tài)出現(xiàn)輕微動蕩，需要引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時做好各項相關(guān)工作，防止事情進一步惡化。

三是黃燈（中警）：表示學(xué)校的發(fā)展和運行狀態(tài)短期內(nèi)有轉(zhuǎn)穩(wěn)或動蕩的可能，此時，學(xué)校要及時強化或改進工作措施，確保學(xué)校總體情況向穩(wěn)定的方向發(fā)展。

四是藍燈（輕警）：表示學(xué)校發(fā)展和運行狀態(tài)明顯的向穩(wěn)定或動蕩轉(zhuǎn)折的可能，此時學(xué)校一方面應(yīng)火速做出決定，堅持并強化或改進工作措施，確保學(xué)校總體情況向穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展；另一方面也要未雨綢繆，做好一切應(yīng)對準(zhǔn)備。

五是綠燈（無警）：表示學(xué)校發(fā)展和運行平穩(wěn)，學(xué)校各項工作成功，發(fā)生影響穩(wěn)定事件的概率非常小。

5.構(gòu)建快速的預(yù)警機制的危機處理疏導(dǎo)機制

學(xué)校安全預(yù)警機構(gòu)經(jīng)過信息研判后，對不同警情應(yīng)作出及時的處理。藍色以上的警情要及時向主管部門匯報情況，由主管部門召集有關(guān)專家組成員進行預(yù)警商談，根據(jù)商談的綜合結(jié)論發(fā)布包括警情、警級和預(yù)防、調(diào)控方案在內(nèi)的預(yù)警信息。

負有維護穩(wěn)定職責(zé)的人員要及時深入師生員工中檢查、分析、評估，以提前發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的主客觀因素，做好化解矛盾糾紛工作。要充分利用學(xué)生公寓等生活園區(qū)、學(xué)生社團、學(xué)生組織、心理咨詢機構(gòu)等有效的平臺，拓展化解渠道，提高化解的效率，構(gòu)建平等和諧的矛盾與焦點化解機制。學(xué)校有關(guān)部門要高度重視信訪渠道的建立與運行，為在校師生提供發(fā)泄渠道，避免矛盾激化。同時，學(xué)校要教育圖書館、食堂、宿舍管理人員，提高他們的服務(wù)意識，避免因為服務(wù)而出現(xiàn)各種矛盾。學(xué)校要找好切入點和突破口，重點解決師生關(guān)心的熱點問題，尤其是關(guān)系師生生活的實際問題。加強師生的思想政治教育，牢牢占領(lǐng)意識領(lǐng)域陣地，避免西方敵對勢力的思想入侵；要加大對困難學(xué)生的減、貸、困、助、補，解其后顧之憂，確保其完成學(xué)業(yè)；加大就業(yè)指導(dǎo)，多方工作，開辟就業(yè)渠道；加大心理咨詢工作，關(guān)注學(xué)生心理健康。

高校治安防控體系必須打破圍墻界限，延伸到高校周邊一定的地理區(qū)域，與社會治安防控體系形成一定的交叉，與社會治安防控體系在一定區(qū)域充分融合，這對提高整個校園的治安防控有很大的意義。在高校校園內(nèi)部的治安防控中，要把工作區(qū)、教學(xué)區(qū)、生活區(qū)完全分開，有重點、有區(qū)別地加大防控力量的投入，這樣才能提高工作效率。

學(xué)校要完善處置突發(fā)事件的預(yù)案，預(yù)案是保證高校穩(wěn)定的有機組成部分，發(fā)生事件后的及時、快速、準(zhǔn)確、有條不紊的疏導(dǎo)是正確處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。必須深入細致了解學(xué)校的狀況、了解師生思想動態(tài)，結(jié)合學(xué)校自身情況，制定切實可行的預(yù)案，做好思想上、物質(zhì)上、組織上的準(zhǔn)備，不斷提高應(yīng)對群體性、突發(fā)性事件的能力。學(xué)校要主動接受教育行政部門和公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。

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