試論個人與政府之間平等關系的實現

摘 要： 個人與政府之間平等關系的內涵包括三方面：兩者擁有相同的交往關系；直接地表現為主體的關系；靠《憲法》和《行政法》來實現和保障。這一平等關系在當代的表現可以從經濟和政治兩方面來分析。從對市場進行再分配、進行稅制改革和推進政治體制改革等方面著手，能夠使個人與政府之間的平等關系真正實現。

關鍵詞： 個人 政府 平等

作為上層建筑重要組成部分的官制，長期承擔管理和統治的職能，對于中華民族的形成和凝聚力的增強，對于形成獨具特色的中國傳統文化和生活方式，對于公元前2世紀以來形成統一的中央集權國家體制，對于抗御外來侵擾和維護領土完整，都曾起過不容忽視的作用。它不但有效地在本土發揮作用，而且對周邊一些國家的政治文化也產生過廣泛而深遠的影響。但是，歷代統治者都有意識地賦予自己的官吏一定的特殊權力，造成官民之間的對立［１］（Ｐ１１）。在社會主義市場經濟條件下，在強調個性張揚的今天，人們極力要求破除這種對立，希望實現個人與政府之間的平等，真正享有民主權利。強調個人與政府之間的平等，一方面能提高個人的主人翁意識，另一方面能因主人翁意識的提高而提升解決問題的效率。本文從內涵、外延、措施等方面對個人與政府之間的平等關系作了分析。

一

從平等的內容上看，個人與政府的平等不是指兩者擁有相同的物質資源，而是指兩者擁有相同的交往關系。這與個人和個人之間的平等是不同的，因為個人和個人之間的平等就是指擁有相同的物質資源。個人擁有的財富、能力、權利遠不及國家，所以二者只有在交往中才能形成平等，具有平等的權利和平等的地位。

從平等的形式上看，個人與政府的平等不是間接地表現為物的關系，而是直接地表現為主體的關系。個人和個人可以作為市場主體進行交換，而政府不能作為市場交換的主體，因為它和市場交換主體是裁判與球員的關系，且政府實現的是公共利益。如果政府也作為市場主體進行交換的話，那么個人在各個方面都無法與它競爭，必將造成個人和政府的不平等。除此之外，政府本來要做的事也會耽擱，本應實行的宏觀調控也不能達到預期效果，造成政府職能的荒廢。所以個人和政府不能是市場交換關系。

從平等的實現上看，個人與政府的平等不能靠《民法》和《經濟法》來維持，而要靠《憲法》和《行政法》來實現和保障。規則是實現平等的保障，是實現平等的前提。個人與個人之間平等的實現靠的是《民法》和《經濟法》，《憲法》解決的是公民權利和國家權力這對矛盾，《行政法》強調的是平衡問題。所以個人與政府平等的實現要靠《憲法》與《行政法》來保障［２］。

二

個人與政府之間的平等在當代的表現可以從以下兩方面來分析：

（一）經濟上表現為利用與貢獻的一致。從個人看，個人利用政府和對政府作貢獻兩方面是一致的。個人是追求自身利益最大化的主體，他會利用政府提供的基礎設施和公共產品為自己服務，形成穩定的經濟形勢和良好的社會秩序。個人利益實現得越多，利用的基礎設施和公共產品也就越多，這在個人的收入上會有所體現。與此同時，個人也應當為政府作貢獻，當作利用基礎設施和公共產品的酬勞，這可以通過稅收來實現，個人作為社會成員也就作了貢獻，當然個人收入與交稅數目應當是一致的。從政府看，它利用個人和對個人作貢獻兩方面也應是一致的。政府利用社會成員主要表現為政府的收入絕大部分來自社會成員繳納的稅收，它也應當為社會成員提供公共產品，作出自己的貢獻。稅收與公共產品也應該是一致的，量上應當辦起和稅收相同的公共產品，質上應將稅收全部應用在公共產品上。

（二）政治上表現為權利和義務的一致。從個人看，個人在市場經濟中有權利、有自由去追求自身利益的最大化，自由要靠規則來實現，沒有規則就沒有自由可言。個人要有自由，就必須支持規則的制定和實施，且有義務遵守法規。從政府看，它要實現的是公共利益，要通過各種政治的、經濟的法律制度來管理公眾，這是政府的權力，即把公眾引導到政府的軌道上來。政府制定的政策應合乎公意，即符合公眾的意愿，能為公眾服務，否則就會被公眾罷免。管理公眾與服務公眾應是一致的。

三

個人與政府的平等是平等和效率統一的前提。

（一）個人與政府的平等是平等實現的前提和保障。一方面，個人和政府的不平等是市場收入不公平的來源。公平涉及合理與否的問題，即收入應和產出一致，而市場分配沒有考慮到社會產出。市場收入不公平表現為個人對社會的貢獻得不到相應的報償，具有積極的外部效果的人也得不到相應的報償。老人、兒童、殘疾人、失業者等在經濟活動之外的人，對市場活動沒有貢獻，從市場上得不到收入，但他們為社會作了貢獻，因為社會是不同的人進行合作的體系，人只要活在世上，就為社會的結合作了貢獻，可是他們得不到基本的生活資料，社會沒有給他們報償。一些有積極性經濟效果的企業，其價值也是大于市場收入的。另一方面，個人與政府的平等是實現平等的保障。市場缺陷、政府缺陷又導致了新的不公平、新的不平等。某些公官員把公共權力用來為自己謀利益，“搭便車”、“尋租”的現象已見怪不怪。

（二）個人與政府的平等能促進效率的提高。效率是物對人的滿意程度，而人與物之間關系的關鍵是人，所以應當調動人的積極性，提高效率。一方面，二者之間的平等能促進個人提高生產效率。個人要充分利用自己的資源，提高自身資源的利用率，首先自己就要是獨立主體，自己對自己負責。計劃經濟時期，人的一切都由國家安排，個人的能力發揮不出來；市場經濟條件下，人能夠自由流動，可以最大限度地發揮其才能。同時，個人利用資源的效率也要提高。因為社會資源的浪費會造成消極的外部效果，例如壟斷就會造成資源的極大浪費。只有當利用和貢獻一致時，社會資源才能被充分利用。另一方面，二者之間的平等也能促進政府提高生產效率。

四

大一統的君主專制政體在中國存在了2100多年，可以說，這是除古埃及的法老制度以外，歷史最久的一種君主制度。如此一來，“官本位意識”可以算得上是根深蒂固的。在社會主義市場經濟條件下的今天，我們應摒棄這種觀念，依據現實，采取積極措施，實現個人與政府的平等。

（一）對市場收入進行再分配，對市場行為進行管理和調節，將個人對社會的貢獻和其收入一致起來。其中最主要的是對市場收入的分配問題。在當代西方的某些“福利國家”中，政府把收入分配的社會公平視為重要的政治目標，并通過努力調節國民收入的初次分配和再分配加以實現。其主要途徑是：1.稅收在國民生產總值中占有較高的比重。在20世紀80年代，瑞典、挪威、法國和奧地利的稅收占國民生產總值的比重分別為50.7%，46.6%，44.1%和41%［5］（P214）。2.國家財政補貼在社會保障基金中占有較高的比重。在丹麥、英國和德國的社會保障基金中，國家財政補貼所占的比重分別是85.5%，43.6%和26.7%［6］（P225）。這些國家通過高稅收（特別是高額累進稅）政策，主要減少了富人的收入。盡管西方某些國家的現代福利制度不無弊端，但其對于促進經濟發展，改善人民生活和保持社會穩定的積極作用是顯而易見的。目前，我國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期。改革開放以來，我國逐步破除了平均主義的個人收入分配舊體制，努力建立與社會主義市場經濟相適應的個人收入分配新體制。中央經濟工作會議中提出：“收入分配關系國計民生，關系改革開放穩定的大局。妥善處理社會各階層、各種利益群體的分配關系，防止出現兩極分化，有利于避免和化解社會矛盾，為改革開放和社會發展創造良好的環境。”

（二）個人與政府平等的關鍵在于實現利用與貢獻的一致，權力與責任的一致，加強對政府官員的制約，使其行為法制化。就個人而言，個人對政府的貢獻主要是交稅，而政府的效率不高主要是沒有將稅收完全用于公共產品的建設。這就要求政府在稅收方面付出一定的努力。我國現行稅制是在適應1994年稅制改革的基礎上形成的，由于受當時客觀條件的限制，其改革不夠徹底、完善，與經濟全球化、參與國際市場競爭在某些方面已不相適應。其一，稅種過多。目前全國開征稅種達22種，比發達國家的稅收多1/3。其二，直接稅和間接稅矛盾沖突，尤其是實行生產型增值稅阻礙了企業的發展。其三，為保障地方財政收入，從上到下出臺了很多收費項目，以費抵稅。目前中央財政部門出臺的收費項目達200多種，某些地方出現了費擠稅的問題。應盡快取消各個政府部門的收費，僅保留適量需收費項目，除財政部門統一征收外，其余行政事業性收費、基金（如環保、文化、教育、社保等）都應實行費改稅。通過公平稅收負擔，實現平等競爭，促進效率提高，重點應解決好：一是稅收立法的透明度，稅收執法的規范性，稅收司法的公正性；二是正確處理好中央與地方、整體與局部的關系，以達到資源配置效率的最大化，實現財權和事權相統一，杜絕地方政府采取以地區封鎖和割據的形式來對抗中央集中統一的稅權；三是我國經濟地區性、行業性差異大，開放程度不同，各地資源的優勢不同，資源構成不同，免稅能力懸殊，所以中央對地方在財政管理分配體制上也要有所區別，確保稅收政策的統一，稅收公平。同時，也要求稅收干部的政治、業務素質更高，必須按照江澤民同志提出的要求，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的稅務干部隊伍，切實承擔并圓滿完成繁重的稅收工作任務。這樣才能確保稅制、稅收政策落到實處和稅收征管的有效運行［７］（Ｐ１９）。

（三）積極穩妥地推進政治體制改革。在我國社會主義政治結構中，還存在著與發展人民民主不一致的一面。這是因為，雖然我們的基本政治制度是好的，但在這些基本政治制度的運行機制和操作程序即政治體制上還存在著不少弊端，影響著社會主義基本政治制度的良性發展［８］（Ｐ１７０），所以要積極穩妥地推進政治體制改革。江澤民同志在十六大報告中談到政治建設和政治體制改革時說，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，要堅持從我國的國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式；要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。江澤民同志還強調要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。只有這樣，才能真正實現個人與政府之間的平等。

參考文獻：

［1］韋慶遠，柏樺.中國官制史.東方出版社，2001.

［2］劉天喜，牛昉.論個人與政府之間的平等.人文雜志，2002，（1）.

［3］劉天喜，康秀萍.公平和效率的前提：個人與政府之間的平等.延安大學學報（社會科學版），2002，（3）.

［4］劉偉，饒東輝.中國近代政體發展史.華中師范大學出版社，1998.

［5］［6］張澤榮.當代資本主義分配關系研究［M］.經濟科學出版社，1994.

［7］經濟前沿.2002，（7）.

［8］李良棟.當代中國民主問題研究.當代世界出版社，2001.