淺析從效率優先、兼顧公平到兼顧效率與公平

從1993年中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先、兼顧公平”的分配原則，到江澤民同志在十六大報告中指出：“理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。調整和規范國家、企業和個人的分配關系。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。堅持效率優先、兼顧公平……初次分配注重效率，再分配注重公平。”可見，效率優先、兼顧公平是我國社會主義初級階段必須堅持的兩條基本原則。

黨的十六屆五中全會沒有再提“效率優先、兼顧公平”，以及“一部分地區、一部分人先富起來”，而是強調“努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“注重社會公平”。黨的十七大報告也指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”

從效率優先、兼顧公平到兼顧效率與公平、更加注重公平，這也引起了一些誤解，有人認為效率優先不能提了，也有人公開講改革初期提“效率優先”可以，現在已經不適合了。為了正確把握這其中的精神，首先，我們要與時俱進地理解公平、效率的內涵及其相互關系。

一、公平與效率的區別

1.各自的內涵不同

公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發展的需要。公平是一個歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會，人們對公平的觀念是不同的。我們不能把公平簡單地理解為分配公平，它主要指的是社會公平。社會公平比分配公平范圍廣得多，社會公平是指社會權利平等，由于一些政策的制定而造成社會成員在資源利用上不公平，結果造成收入差距擴大，最主要的是壟斷行業收入過高。

效率用在經濟學上就是勞動生產率，是指資源投入和生產產出的比率。我國的勞動生產率高還是不高？實際情況是，雖然經濟的盤子很大，但是效率低下。有些人沒有把效率和經濟增長區別開來，把經濟發展、經濟增長作為效率優先來看待，認為現在只注重經濟增長不注重社會公平。事實上，ＧＤＰ的增長不等于效率優先，效率優先可以和經濟發展同步，也可以不同步。

2.堅持的目的不同

在分配上堅持效率的目的是鼓勵一部分人和地區先富起來，合理拉開收入差距，激發人們的積極性、主動性、創造性，促進效率的提高和經濟的發展。而堅持公平的目的是調節社會成員之間的收入差距，防止兩極分化，保持社會穩定，確保市場經濟向著共同富裕這個社會主義根本目標發展。

3.實現的手段不同

效率的實現是讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，堅決打擊各種違反市場規則和違反國家法律、法規的行為。而“公平”則是通過對收入分配的調節，依法保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活，幫助貧困地區和家庭發展經濟，增加收入。

二、公平與效率的聯系

1.效率是公平的體現和基礎

效率是公平的體現。社會主義市場經濟條件下的公平，既是財產分配的公平，更是獲得收入機會的公平。效率至上，尊重每個市場主體平等地參與市場競爭，承認收入多少與其在經濟活動中的貢獻相一致，獎勤罰懶，既是市場經濟的客觀要求，又是公平的重要體現，如果付出與收益不成比例，干多干少一個樣，干與不干一個樣，優不勝劣不汰，推崇平均主義，這才是最大的不公，最終只能是走向共同貧窮，而不可能實現共同富裕。因此，必須充分發揮市場的調節作用，提高效率，鼓勵公平競爭，允許部分先富。

效率是公平的基礎。只有每個商品生產者和經營者不斷提高經濟效益，以最少的投入創造出最多的適合社會需求的財富，才能為公平地分配奠定堅實的物質基礎。如果效率低下，社會財富不足，無論怎樣追求公平，都不可能全面實現小康生活水平，更談不上富裕。因此，全面建設小康社會必須追求效率，只有全社會效率的提高，社會財富的充足，才能實現全體人民的共同小康、共同富裕。

2.公平是效率的前提和保障

公平是效率的前提。公平是市場交易活動的靈魂和原則，是衡量市場是否有序、是否規范的試金石，是市場有序、高效運作的客觀要求。如果一部分人通過誠實勞動、合法經營未獲得收益，而另一部分人則以攙雜使假、以次充好、假冒偽劣、短斤少兩、坑蒙拐騙、偷稅漏稅、走私、騙匯等違規、違法手段取得收入。這種不公平的競爭，不僅會損害消費者、集體和國家的利益，破壞市場經濟秩序，而且必然會挫傷誠實勞動和合法經營者的積極性，從而降低整個社會的效率。因此，堅持效率優先，調動人們的積極性、主動性和創造性，必須以公平為前提，以市場規則和法律、法規為準繩。只有大家都在誠實勞動、合法經營的基礎上公平競爭，才能促進效率的提高和經濟的發展。

公平是效率的保障。“市無公平不立，商無公平不興”。合理、適度的貧富差距，能夠利用普遍的利益差別以及由此產生的利益落差壓力來驅動經濟的增長和發展，進而推動社會進步。相反，不合理、超度的貧富差距，必然蛻變為兩級分化，從而背離社會主義根本目標，造成社會不平等和緊張關系，危及社會穩定，挫傷人們的積極性和對社會主義的信念，最終必然導致社會效率的普遍下降。因此，社會效率的提高必須以社會公平為保障，富要合理、合法，貧要有幫、有濟，先富帶后富，國家幫后富。同時，要建立健全同經濟、社會發展相適應的社會保障體系，不斷完善社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等社會保障制度，保證社會成員老有所養、病有所醫、基本生活有保障。

公平與效率是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機會。沒有效率，中國就無法發展。在當前的形勢下不搞市場經濟是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權。國家只有發展了，社會才有公平，只有有了效率，國家才能發展，我覺得這兩點不矛盾。

其次，還要從分配環節角度對其進行進一步的分析。國民收入的分配要經過初次分配和再分配兩個環節。初次分配是指國民收入在直接參與物質資料生產的社會成員或社會集團之間的分配，經過初次分配的收入叫原始收入。國民收入經過初次分配以后，還要在整個社會范圍內進行再分配。通過再分配，不直接參與物質資料生產的社會成員或社會集團中獲得自己的收入，這種收入稱為派生收入。初次分配是更為基礎性的分配關系，它要解決的主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者之間的利益分配問題，不僅數額大，而且涉及面廣；而再分配的功能主要是面向全社會的宏觀性調節，它要解決的是社會意義上的不公平。

長期以來，我們在國民收入分配方面接受的一套觀念是，初次分配關注效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，由政府調節差距過大的收入。相對于計劃經濟倡導的收入分配上的平均主義，將市場機制引入初次分配領域，本是中國收入分配制度改革的一大突破。然而，初次分配市場中調節機制的缺失，會導致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴大，現實情況正是如此。可以說，只有在初次分配中關注公平，才有利于人力資本的積累，有利于貨幣資本擁有者創造更高價值的利潤。所以，把初次分配不公平的問題推到再分配去解決，指望用財政、稅收等再分配杠桿來調節初次分配中分配秩序混亂、分配不公的問題，不僅在理論上說不通，在實踐中也是行不通的。

要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，就是要加大稅收等經濟杠桿對收入分配的調節力度，促進社會公平。當然，再分配也要注意促進效率。如果把再分配調節力度搞得過大，出現獎懶罰勤效應，就會既損害初次分配的公平性，又損害效率，反過來影響再分配的調節能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進效率與公平有機結合，才能促進國民收入合理分配，最終既有利于生產力發展，又有利于促進社會和諧。