中外成人教育管理體制的比較研究

摘 要： 成人教育是我國教育事業的重要組成部分，是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。本文通過回顧我國成人教育管理體制的歷史，分析外國成人教育管理體制，旨在探索我國成人教育管理體制的改革之路。

關鍵詞： 中外 成人教育管理體制 比較

科學的管理體制是實施科學管理的前提和保證。我國成人教育的歷史悠久，建國以來，特別是1978年中國進入現代化建設新時期以來，成人教育得到了蓬勃發展，但其管理體制與外國成人教育管理體制相比有諸多需改進之處，我們需要學習和分析他國成功的管理體制，以改革我國體制，使其適應新的形勢，更好地促進我國成人教育的發展。

一、中國成人教育管理體制的歷史沿革

在現代意義上我國有組織的成人教育始于19世紀末20世紀初。清政府在1908年提出的“簡易識字學塾計劃”，即是一次針對當時成人識字狀況較差而制定的成人教育計劃。辛亥革命勝利后，南京臨時政府教育部曾設立社會教育司以推行成人教育，并在“工子癸丑學制”中列有成人補習教育系列。在民國時期，成人教育以各種不同的名義和形式（如識字教育、補習教育、公民教育等）在各地進行試驗并推行，促進了成人教育的發展。

為了調動各方面的積極性，職工教育由教育部會同中華全國總工會邀集勞動部及其它有關方面組成全國職工教育委員會。1960年，中央和國務院決定成立全國業余教育委員會，統一領導包括青年和成年勞動者在內的成人教育部門；1978年，國務院要求全國各地、市、縣、公社都要恢復健全工農教育委員會；1980年，中央建立了全國職工教育管理委員會；1987年《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中確定了我國現行的成人教育管理體制；目前雖然國家教育委員會已改為國家教育部，但我國對成人教育的管理體制卻基本未變，一直延續著這一模式。

二、外國成人教育管理體制的分析

1.法制化。

隨著國際成人教育的發展，成人教育的法制化建設更加健全，許多國家對成人教育立法，并建立了一系列的配套法規控制、監督、調節成人教育的基本原則和制度。如美國，其有關成人教育的立法分兩大類：一類是專門針對成人教育的立法，諸如1914年關于贊助各州推廣項目的“史密斯—利費法案”，1962年的“人力發展及訓練法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一類是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法。這些法令是美國所有教育行政部門、企業界、學校公民都要遵守的，否則就要受到法律的制裁，使成人教育活動有了規范，需按照國家的要求和意圖發展，避免了各行其是。又如，瑞典1975年的《成人教育法》規定了中央、省、市三級政府對成人教育開支的分擔方法及成人教育的師資培訓等。

2.均權化。

在均權制度下，中央教育行政部門負責制定教育方針和政策、各級教育制度、全國教育規劃等，地方則遵照既定的全國目標和標準，根據地方的需要，擬定具體計劃并付諸實施。如英國和日本，它們奉行的便是均權制度，即中央與地方合作的體制。這樣在一定程度上既調和了中央和地方的矛盾，發揮了中央的指導作用，又發揮了地方的積極性。

3.考評多樣化。

以美國為例，美國考慮到成人學習的特殊性，力求做到在教學內容和方式上，在個人全面發展和參與社會經濟文化活動方面，成人的態度和行為都得到有機平和。因此，他們的成人教育內容與考評方式更多地符合成人個體的特點，采用多樣化的教育方式和考評方式。

三、外國成人教育管理體制對我們的啟示

1.加強成人教育的立法工作，變政令管理為法令管理。

目前我國法律法規體系中有關成人教育的規定可謂不少，不僅有全國人大、人大常委會、中共中央、國務院等全國最高級領導機構通過的法令中對成人教育的規定，而且有中央各部委，各省、市、自治區及各級地方黨委、政府對成人教育的各種規定。考察這些法律法規，有些或多或少地存在差異和出入。這必然給成人教育管理帶來一定的困難，尤其對基層成人教育管理機構而言，更是難以把握，我國至今沒有一個統領全國成人教育的法律法規。這影響了各種地方性法規的法律效力，給我國成人教育的統一管理帶來了較大的困難。

2.中央集權與地方分權有機結合。

我國現行的中央集權式的成人教育管理體制強調高度集權，表現為我國現行的成人教育方針、政策是全國統一的。這種高度集權式的管理體制，保障了我國成人教育管理的統籌兼顧，也為國家統一規劃成人教育事業，使各級各類成人教育有計劃、按比例地協調發展提供了保障；有利于中央成人教育行政管理部門較好地集中有限的人力、物力、財力，推動某些重點成人教育事業的發展。

3.建立多維復合考評體制。

目前，我國對于成人駕馭結果考評的方法非常單一，即學習課程結束后的一次性筆試。這種考評方法等同于測驗，目的是了解學生學習過后記住了什么，記住了多少。這種考評方式所得出的結論是非常片面的，考評的范圍是知識體系中零星的知識點，即使是綜合性考題其所涉及的知識范圍也是十分有限的。這種考評方式無疑誘導了學生死記硬背，也使教師的教育教學工作局限于傳輸知識而忽視學生其他方面的需求。

由于使用單一的考評方法，所以考試無法全面、真實地考核學生的知識、技能與能力，只有建立多維考評體制，從成人學生的學習特點出發，綜合考查出勤率、課堂表現、自學狀況、學以致用的能力、合作精神等方面以適當的方式給予評價，才能達到成人教育的培養目標，實現成人教育服務于社會的最終目的。

參考文獻：

［1］袁利平.二戰后發達國家成人教育管理體制改革態勢探微［J］.職教論壇，2004，（5）.

［2］彭英.芻論高校成人教育的管理體制［J］.山西高等學校社會科學學報，2007，（8）.