成人招生實行注冊入學制度的構想

摘要： 發展成人教育，代表著教育改革與發展的潮流與方向，是傳統學校教育向終身教育、終身學習發展的一種新的教育制度，對于提高全民族的科學文化素質，構建學習型社會，促進和諧社會建設目標的實現，意義極其重大。本文從成人招生的理論與實踐闡述成人高教招生實行注冊入學制度的構想。

關鍵詞： 成人高等教育 招生 注冊入學制度

一、引言

江澤民在黨的十六大報告中明確指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！蓖瑫r強調，“發展必須堅持和深化改革。一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除”。一直以來，我國成人招生制度對促進我國成人高等教育的健康和可持續發展起到了非常重要的作用。但隨著我國高等教育體制改革的深入發展，普通高等教育的招生制度有了實質性的改革。與此相對，成人高等教育招生制度的局部調整已不能滿足成人高等教育自身發展的需要和社會對成人高等教育發展的要求。如何在新的形勢下改革成人高等教育招生制度是我們必須思考的問題。

我國傳統的成人招生制度帶有濃厚的計劃經濟色彩：政府包辦、高度集中、行政干預。因此，全國統一成人高等教育招生考試制度的長期實行，必然導致招生工作受到國家包辦、政府統管，如此便束縛了成人高校的“手腳”，養成了高校對政府的依賴，難以滿足市場對成人高等教育的需要。成人高等教育作為一種開放的大眾化高等教育，有別于普通高等教育的特殊性，在我國沒有得到充分體現。

二、成人高等教育實行注冊入學招生制度的必要性

考試入學指的是根據“擇優錄取”的原則，通過考試的手段從考生群體中選出符合標準的人才，而把不符合標準的考生排除在外。其選才標準具有同一性。注冊入學是指每一個求學者，只要具有前一個層次的學歷，就可以報名注冊參加下一個高層次的學習。由考試入學向注冊入學的轉變是成人高等教育發展到一定階段的內在需要，也是社會對成人高等教育發展的客觀要求。筆者主張，我國成人高等教育的招生，應該取消全國統一的成人高等教育招生考試，實行注冊入學的招生制度，放開入學條件。改全國統一招生為高校自主招生；改考試入學為注冊入學。這樣的招生制度，不僅符合成人高等教育大眾化開放教育的特點，而且滿足目前我國成人高等教育生源不足的現實需要。

（一）實行注冊入學，符合成人高等教育的特點。

在我國，傳統上人們一直認為，高等教育是高層次的教育，是精英教育的典范，通過嚴格的入學考試選拔優質生源，是維持高等教育的精英屬性，保證高等教育水平和質量的關鍵。隨著我國高等教育數量的不斷發展和形式的日益多樣化，這種觀念被打破，精英型高等教育和大眾型高等教育的類型分化日趨明顯。成人高等教育以成人為主要教育對象，是大眾型高等教育。降低入學門檻甚至不設置門檻，實施開放教育，為廣大社會成員提供盡可能多的高等教育機會，最大限度地促進成人發展，是大眾型成人高等教育區別于精英型普通高等教育的重要特點，也是世界各國的普遍做法。

以英國為例，開放大學是典型的成人高等教育。采取開放的入學政策，實行注冊入學，是開放大學的突出特點。開放大學實行二次注冊制度，經三個月的試讀后，對學生進行考核，約有1/4的學生被淘汰，其余學生進行第二次注冊，轉為正式學生。此外，英國大學的成人教育學院也采取開放的入學政策，本科專業對成人學生沒有正式的入學資格要求，年齡在21歲以上者均有資格申請。

在美國，實施成人高等教育的機構主要有高等學校的成人學院、社區學院和公司大學等。絕大多數高校設有成人學院和繼續教育與專業學院。美國的成人教育實行的是地方分權制。管理教育事務的主要有三級行政機構，即聯邦、州、地方。聯邦政府不直接管理成人教育事宜，只通過立法和撥款等手段對成人教育進行宏觀調控，來影響成人教育的發展。各州承擔著成人教育主要的行政管理職能，其教育行政管理機構擁有相當大的自主權力。美國的民間組織也熱衷于主辦成人教育，有專門的成人教育學術組織，如美國成人繼續教育協會等。它們雖屬于民間團體，但對成人教育決策具有較大影響力。美國還設有成人教育委員會，作為國家成人教育咨詢機構。正是由于美國成人教育的這種分權制，使得他們能夠根據地域差異、經濟和社會發展的需要及個人的學習需求來決定招生人數、招生范圍、招生對象及專業的設置、各專業層次的發展比例、發展規模等，使得成人教育更能與社會的需求掛鉤，更有針對性和實用性。

（二）注冊入學制度是實現終身教育發展戰略的有效途徑之一。

自1965年朗格郎（Pan.l lengrand）提出終身教育的概念以來，終身教育的思想已得到了國際社會的普遍認同，并逐漸發展成為一個涵蓋終身教育、終身學習與學習化社會等核心理念的完整理論體系。在這一背景下，考試的選拔功能已不能適應終身教育的內在要求，而注冊入學則符合終身學習的理念所確定的教育是為人的一生可持續發展、可持續性學習奠定基礎的價值取向。因此，實行注冊入學，為成人提供一個學習場所，不僅使他們受到一般性文化和職業教育，而且為成人的個人健康、家庭生活、休閑娛樂、個人修養的提高，提供一個學習的機會，從而為終身教育體系的建立提供更為便捷的制度設計。

（三）注冊入學制度是社會進步和實現教育公平的必然要求。

招生考試作為一種社會現象或一項社會活動，是人類自身發展的需要，也是文明演進與社會進步的必然要求，考試制度的改革是社會發展到一定程度后人類對自身的發展與完善的尊重與思考。當成人學生入學問題被提到議事日程，其改革得到全社會的關注與探討，說明社會在向更加發達的水平前進，同時也說明了社會的公正與平等是人類永恒追求的目標。當社會還處于欠發展狀態時，國家是沒有實力也沒有條件來滿足所有人的發展需要，即便是年輕人都需要通過激烈競爭來獲得高等教育入學資格，成年人的受教育愿望與需求不可能得到較好的滿足。當社會慢慢發展起來，經濟水平更加發達，知識逐漸成為一種生產力的時候，社會持續進步不能僅僅依靠少數擁有高深知識的人群，而需要全體民眾掌握科學與文化，共同推動社會向前發展。這時，青年人以外的其他人群的受教育需求慢慢得到關注，高等教育不再是少數人、少數群體的專利，而是逐漸波及到普通眾生，輻射到社會的每一個角落。為了讓更多的社會成年人擁有更大的完善和發展自身的機會，高等教育必須創造條件，改革入學制度，為成年學生打開求知的方便之門，這是終身教育時代社會發展對高等教育提出的全新要求。注冊入學制度本身便是社會進步的一大表現，對社會發展具有極大的促進作用。

（四）注冊入學制度有利于提高招生吸引力，保證成人高等教育生源穩定。

隨著普通院校招生政策的調整，普招分數線的降低，成教高中起點的生源大幅度減少。2008年江蘇普通專科120分以上就能上線，加之普招生享受國家補貼，畢業生可派遣，成教畢業生則完全自費，也不派遣，社會聲譽也不及普招生，國家放寬普高的招考年齡限制，在理論上把大齡成人也納入了普教的生源范圍，也對成教生源造成很大影響。在成人高考方面，全國各地文、理專科線由2000年的320分-380分下降到2008年的100分左右，加上政策降分，有的幾十分即可錄取。但分數的降低并沒有給成人高教帶來充足的生源，相當多的成人高校出現了招生計劃不能完成的現象。成人高考的選拔功能已不能適應成人高等教育事業發展的需要和經濟社會對人才的要求。因此，實行注冊入學，敞開入學大門，增強成人教育的適應性，使成人高等教育能夠根據學生的需求，主動適應社會經濟結構調整的需要，及時調整自己的學校定位、專業設置、教育內容和教育方法，是解決成人高校生源不足的有效現實措施。

（五）注冊入學制度有利于高校朝更自主的方向改革。

隨著高等教育市場化的逐步深入，只有通過市場競爭來判斷高校開辦成人教育的成敗與好壞，才能提高學校開辦成人教育的積極性。而成人教育市場化，必須確保高校擁有更多自主權，至少比普通高等教育的自主權要更充分，尤其是在一些重要環節如用何種標準和尺度選擇學生、如何選擇生源、選擇的理由和根據等方面，高校必須擁有充分的自主性。只有在充分自主的前提下，高校才能有意識地主動采用靈活手段選擇學生，主動制定柔性政策和個性化措施來吸引生源。有人提議高校招生權利不宜過大，否則容易濫用職權，加重招生腐敗。筆者認為可以通過建立完善的約束機制來較好地克服這一問題，此時政府應積極發揮作用，制定完善的政策法規、明確的獎

懲機制來監督高校招生權利的使用情況。

三、對成人高校招生實行注冊入學制度的實踐構想

（一）調整成人高等教育管理的運行機制，取消政府指令性招生計劃。

要從國家辦教育高度集中管理的束縛中解放出來，盡快建立和完善基于我國國情，又體現時代特色的現代成人高等教育的開放體系和運行機制。成人高等教育應定位于“社會需要什么人才，人們需要什么新的知識技術，成人高等教育就提供相應的服務”才能有發展。同屬于成人高等教育的范疇的函授教育、電大教育、自學考試、網絡教育、遠程教育、脫產教育等，應對這些類型的辦學體制進行整合，將其看作是成人教育的不同學習形式，應統一歸并為成人高等教育，由具備一定資質的高校統一招生，統一管理。而最帶有大眾化高等教育性質的成人高等學歷教育，應逐步將成人學歷教育招生管理權限由政府轉入辦學主體高校，政府進行宏觀評估、檢查、監督，其招生計劃的管理應逐步取消政府指令性招生計劃，由成人學歷教育辦學主體根據社會需求和自身辦學條件的可能，自主確定招生計劃；自主確定招生專業；自主確定和調整各專業之間的招生計劃；自主根據學科專業性質和成人學生求學的實際轉換專業等。

（二）實行注冊入學制度要建立多樣化的入學水平測試制度。

從社會發展需要看，科學發展的分化和綜合趨勢需要不同類型與層次的人才。這種分化和綜合在成人高校的不同類型和專業設置上已得到充分體現。成人高等教育的多樣化要求學校依據多樣化的標準來選擇不同類型和層次的人才，以滿足成人高教多樣化選才的需要。其次，根據個體智能和素質發展的優勢領域的差異設置多樣化的入學水平測試標準。多元智能理論研究的成果充分證明了這一點的科學性。而檢測不同智能和素質，所采用的方法是不同的，這就要求應用多樣化的水平測試標準來衡量學生的不同優勢領域，以便在以后的教育中促使個體的優勢領域得到充分發展。多樣化的入學水平測試的目的在于識別考生的知識結構和能力，為以后實施有針對性的教學提供基礎，測試的分流功能不占主要位置。因為學校的辦學規模和招生計劃的限制，也不排除通過水平測試，對個別考生進行淘汰，但測試的這種功能僅居于次要位置。入學考試的分流功能應由教學過程來承擔，在教學中實現優勝劣汰，這就克服了考試評價單一、僵化的弊端，也符合人才培養和教育規律的要求。

（三）實行注冊入學制度要體現公平性。

注冊入學制度靈活簡易，能夠吸引大批成人，但這種制度同樣對低齡學生有利，大齡學生的學習準備程度當然不及應屆高中生，如果成人學院主觀地偏袒低齡學生而看不到大齡學生的入學需要，對大齡學生將不公平。況且，終身教育時代不可忽略成人的學習需要，據此，筆者建議，為了保證大齡成人的正當權益，成人學院招生時，必須為大齡成人學生保留足夠的入學比例，避免低齡青年的競爭。

（四）實行注冊入學制度要建立健全質量監控體系，確保培養的質量。

一是要建立健全成人高校評估制度，強化對組織行為的規范。此項工作目前正在成人高等教育領域里積極展開，關鍵是如何使評估制度更加科學合理，符合成人高等教育的特點，使之真正取得實效。二是可以借助高等教育自學考試或學歷文憑考試的辦法，通過組織統一的課程考試方式，加強對成人學習的引導。即采取高等教育自學考試教考分離的辦法，實行寬進嚴出的模式，自愿注冊入學，但要想獲得國家認可的學歷文憑，必須通過國家組織的統一考試，或者采取學歷文憑考試的辦法。即1/3的課程由國家組織考試，1/3的課程由各省組織考試，1/3的課程由學校自行組織考試。這樣既可以滿足廣大社會成員接受高等教育的需要，又可以維護文憑的嚴肅性，保證高等學歷教育的質量。

總之，成人教育實行注冊入學制度，必將擴大受教育對象的范圍，惠及全體民眾，這是社會發展的客觀要求。社會主義國家的性質要求更要重視建設平等、公平、和諧的社會。發展教育事業，使人們都能受到必要的教育，是實現社會平等、公平的重要途徑，是構建和諧社會的必然要求。

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