論義務教育均衡發展的長效機制構建

摘要： 推進義務教育均衡發展，是一項人民群眾最關心、最直接、最現實的艱巨的工作任務。從長遠發展看，深化基礎教育改革，促進義務教育均衡協調發展，必須堅持以科學發展觀統領教育工作全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，強化思想認識，加大財政投入，擴大教育資源，統籌教師隊伍，優化制度環境，加強監測檢查，整體構建推進義務教育均衡發展的長效機制。

關鍵詞： 義務教育 均衡發展 長效機制

目前，我國各地經濟社會發展極不平衡，教育資源配置嚴重不均，義務教育在城鄉之間、地區之間、學校之間、群體之間的差距依然存在。一些地區特別是部分農村在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面還有擴大的趨勢，教育公平問題日益成為我國社會生活和教育領域備受關注的熱點問題。深化基礎教育改革，整體推進義務教育均衡發展，是貫徹落實黨的十七大精神，推進教育公平與社會公平，建設社會主義和諧社會，實現國家的可持續發展的戰略選擇；是進一步鞏固義務教育成果，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距的重要舉措；是深入學習實踐科學發展觀，切實落實教育優先發展戰略，強化政府責任，加大社會監督，改善和加強各級黨委和政府對教育改革和發展的領導，辦好國家和人民滿意的教育的必然要求；是一件涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家命運，影響極其深遠的大事。因此，構建義務教育均衡發展的長效機制，勢在必行。

一、更新思想觀念，建立政府責任機制

發展義務教育是我國的一項基本國策，義務教育政府辦，辦好教育為人民。各級政府要深刻認識當前義務教育面臨的新形勢、新任務，進一步增強工作的緊迫感和責任感，牢固樹立義務教育均衡發展的共同行動意識、共同發展意識、共同資源意識，加強領導，狠抓落實，確保各項工作扎實推進。

1.高度認識推進義務教育均衡發展的重大意義。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識推進義務教育均衡發展在構建社會主義和諧社會、促進教育公平與社會公平中的重要作用，進一步把鞏固和提高九年義務教育、發展農村教育擺到更加突出的位置，以決戰決勝的精神，加大工作力度，增強做好工作的責任感和使命感。

2.科學制定推進義務教育均衡發展的制度政策。提供法律基礎，制定公共政策，安排社會制度，是現代政府的核心使命。公共政策和教育政策，是現代政府利用公權力管理教育活動的基本手段，也是現代政府保障社會公平和教育公平的基本手段。為此，各級政府應當積極研究提出推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入經濟社會發展的總體規劃。

3.精心組織推進義務教育均衡發展的各項工作。各級政府及教育行政部門，要切實貫徹落實“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，確保各項政策措施的落實。要把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間、學校之間、群體之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，整體推進義務教育的均衡發展。

4.積極營造推進義務教育均衡發展的健康環境。各級政府要推動全社會努力營造有利于少年兒童健康成長的良好的社會教育環境，建立健全學校安全制度和安全應急機制，有效協調教育、公安、衛生、建設、交通、文化、工商等部門，積極構建平安、健康、文明、和諧的校園。

二、加大財政投入，建立經費保障機制

增加和合理配置義務教育公共資源，是各級政府的職責，是政府執政能力的重要表現。各級政府要從傳統的“人民教育人民辦”，轉向“人民教育政府辦”，按照“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，將農村義務教育全面納入政府公共財政保障范圍，建立農村義務教育經費保障機制。

1.制定完善義務教育財政法律法規。國家應盡快研究制定《教育投入法》或《教育財政法》，完善我國的教育財政法規體系，依法規范和保證義務教育撥款的增長，確定各級政府教育撥款的分擔比例。各級有關部門必須嚴格貫徹落實教育經費在各級財政預算中單列的規定，逐步提高中央教育支出在本級財政支出中的比重。必須依照事權與財權相統一的原則，進一步理順管理體制，改變目前教育事業計劃與教育財政“兩張皮”的現象。

2.制定義務教育生均最低撥款標準。確立義務教育的政府財力支持標準的基本依據，必須與經濟和社會發展總體水平相匹配，并參考國際經驗。根據聯合國教科文組織和OECD的統計分析資料，世界3000美元以上中等收入水平以上國家和地區，小學公共教育經費平均撥款標準，相當于本國、本地區0.14人均GDP，初中相當于0.18人均GDP。各級政府應根據不同地區人均GDP和人均可支配收入，抓緊制定義務教育生均最低撥款標準。

3.制定義務教育學校教師工資標準。各級政府要保障教師工資福利和社會保險，改善教師工作和生活條件，完善農村教師工資經費保障機制。根據新的《義務教育法》規定，義務教育教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。同時，特殊教育教師應享受特殊崗位津貼，在民族地區、邊遠貧困地區工作的教師應享有艱苦地區津貼。對學校預算外收入要加強監管，學校補貼在教師的工資收入總額中所占比例應逐年下降。

三、擴大教育資源，建立資源共享機制

義務教育均衡發展的首要任務，就是確保資源的提供者——政府，能夠向公民提供均衡的義務教育資源。在現實條件下，就是實現教育資源的均衡配置。各級政府要調整教育投入結構，加大對農村學校的投資力度。要建立規范的財政轉移支付制度，從富裕地區轉移教育資源，為農村地區發展義務教育。要認真貫徹實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，強化縣級政府對人、財、物等義務教育資源的統籌安排。

1.統籌規劃教育資源布局。按照“以城帶鄉，城鄉一體”的發展模式，協調城市發展與教育發展的關系，優化中小學布局結構、類型結構、層次結構。為擴大農村落后地區優質教育資源，推進城鄉義務教育均衡發展，各地應加強對城鄉教育的統籌力度。

2.均衡配置學區教育資源。各區縣城區、城鄉結合部、郊區辦學條件存在差別，可以劃分為若干學區，在同一學區內圖書館、體育場所、勞動技術設施、信息網絡設施等資源的享用上，每個少年兒童具有同等權利。

3.以信息化帶動教育現代化。要加快教育信息網絡建設，積極引進和開發各種教育信息資源，建設并不斷充實和完善教育信息資源庫。加強對廣大教師的現代教育技術培訓，加快信息技術與學科教師的整合步伐。努力推動區域教育信息資源共享，通過教育信息化，縮小義務教育發展在校際間、城鄉間、區域間的差距，實現區域教育跨越式發展。

4.建立城鄉學校共同體機制。各區縣城區各中小學應與農村學校建立共同體機制，在學校管理與發展方面，實現理念共享，資源共享，方法共享，成果共享，讓各類優質學校在全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、努力提高教育質量等方面發揮表率示范作用的同時，產生聯動輻射效應，從而有力推動城鄉義務教育均衡發展。

四、統籌師資隊伍，建立教師交流機制

推進義務教育均衡發展的關鍵是均衡配置城鄉教師資源，進一步加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設。新的《義務教育法》第三十二條明確規定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設?！?/p>

1.建立校長定期輪崗制度。一位好的校長，就是一所好的學校。推動義務教育均衡發展，校長是關鍵，教師是基礎，物質條件是保障。為此，要積極構建中小學校長任職交流互動機制，涉農學校校長要到城市學?！傲魧W”，城區學校選拔干部到涉農學校任校長。

2.實施教師對口交流制度。各區縣要認真貫徹落實2006年2月下發的《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，切實實施2004年開始啟動的“農村學校教育碩士師資培育計劃”和2006年5月發文的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，建立城鎮教師到農村學校任教服務期制度。進一步推進城鎮與農村、強校與薄弱學校之間的教師對口支援，不斷完善特級教師和優秀教師到農村學校、薄弱學校巡回講學制度。

3.創新農村教師補充制度。鼓勵優秀高中畢業生報考學習師范類專業，建立吸引優秀大學畢業生到農村任教的長效機制，按照不同對象分別采取給予資助津貼、財政助學獎學金、從教獎勵等激勵措施。各地還應依托所在地高師院校為農村教師專業培訓創造條件，從根本上提高農村教師隊伍整體素質和業務水平。

4.完善中小學教師培訓制度。緊緊圍繞培養造就德才兼備的教師隊伍這個根本目標，以教師專業化為導向，以全面提高教師實施素質教育的能力為核心，進一步加強教師教育的宏觀管理和統籌規劃，強化政府責任。

五、優化制度環境，建立生源調配機制

有公平的教育政策和制度，才有公平的教育，才能有效推進義務教育均衡發展。各級政府應該切實轉變職能，把推進教育公平、促進義務教育均衡發展作為自身的基本職責，對推動義務教育均衡發展作出制度安排。

1.構建“就近入學”支持性制度環境。確保適齡兒童少年就近入學是政府的法定職責，各區縣義務教育實行就近入學，需要建立一個支持性、輔助性的良好制度環境，如學校的設點布局規劃，學校設置標準，對財政困難區縣和鄉鎮加大財政轉移支付力度，建立社區代表、家長代表及學生參與的學校評估制度，學校重大政策的論證、聽證、問責制度等。

2.積極試行“名額分配”招生改革。本著以辦好每一所學校為目標，構建起面向每一位適齡少年兒童的教育服務體系，從維護中小學生的合法權益出發，穩步推進基礎教育階段的招生入學改革。初中招生指標按比例分配，將部分或全部優質初中招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給周邊小學校。為有效遏制“擇校”現象，改變家長根深蒂固的“名?！备拍?，還需要高中階段招生改革的政策引導。義務教育階段學校在招生過程中，不得以創辦特色學校為名舉辦重點校，以開展實驗研究、辦特色班為名舉辦重點班，并以此為名測試、選拔學生。

3.建立健全學生綜合素質評價體系。對學生的評價指標，要充分體現社會主義核心價值觀的要求。要切實改進考試內容、評價方式和小學、初中分流方式。學生學業成績評價改革要堅持“全面性、全員性、全程性”原則，小學取消百分制，加強學生互評等考試制度的探索，完善等級加評語的綜合評價制度。中學積極進行學分制和部分學科實行開卷考試方式的探索，重視實驗操作能力、計算機操作技能、外語聽說能力的考查。

六、加強監測督導，建立督導評估機制

建立和完善義務教育均衡發展督導評估制度，改進管理教育的手段和方式，不斷提高教育管理能力和服務水平，切實貫徹落實新的《義務教育法》，努力促進義務教育學校辦學條件的標準化與規范化，加強對中小學標準化建設的督導評估，進一步規范義務教育辦學行為，全面推進義務教育均衡、協調、可持續發展。

1.對重點學校政策與制度安排作出根本性的調整。在積極推進義務教育學校標準化建設的同時，當務之急是取消在公辦學校中的所謂“重點”、“示范”的冠名。嚴格執行各級各類學校的辦學標準，這是實現義務教育均衡化發展的一大舉措。

2.全面清理義務教育階段學校舉辦的各類實驗班。省級教育行政部門，要對本地區義務教育階段學校舉辦的各類實驗班進行認真清理，進一步明確審批權限和程序。任何部門、單位和個人未經教育行政部門批準，不得擅自在學校舉辦實驗班。確因教育教學改革需要舉辦的，要嚴格控制數量和規模，開展實驗所需經費由審批部門統籌解決，不得向學生加收費用。

3.建立和完善義務教育均衡發展的監測評估體系。各級政府教育行政部門要制定義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析。

4.督導檢查政府推動義務教育均衡發展的工作。各級政府是推動義務教育均衡發展的主導力量?，F代政府管理教育的一項主要責任就是為教育的發展提供保障公平基礎上的有效率的教育制度。政府要在“社會管理、公共服務”方面負起更大的責任。為此，政府應將義務教育置于公共財政保障的范圍，把法定財政撥款、師資配置、教育條件改善等責任落實到位，加大對義務教育均衡發展的實施力度。

參考文獻：

［1］中華人民共和國義務教育法［N］.中國教育報，2006.6.30，（2）.

［2］教育部.教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見［Z］.http：//www.edu.cn.2005.11.16.