對檔案信息資源共建共享模式的優(yōu)化選擇

摘要： 檔案信息資源共建共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文對檔案信息資源共建共享模式進行了設(shè)想，對其作了客觀評價，并對如何優(yōu)化選擇進行了分析。

關(guān)鍵詞： 檔案信息資源 共建共享模式 設(shè)想 客觀評價 優(yōu)化選擇

檔案信息資源共建共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有賴于全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，有賴于共建共享組織成員之間的相互協(xié)作。檔案信息資源共建共享建設(shè)的各成員將以怎樣的方式進行合作共建而達到共享，這就涉及檔案信息資源的共建共享模式問題。

1. 檔案信息資源共建共享的模式設(shè)想

(1)集中型模式。所謂集中型模式是指具有上下隸屬關(guān)系的某系統(tǒng)或某類型檔案信息資源管理部門，在不同層次之間組織協(xié)作來實現(xiàn)共建共享建設(shè)的一種方式。它需要設(shè)立一個中心式的檔案信息資源管理部門，所有下級檔案信息資源管理部門都與中心檔案信息資源管理部門相銜接，并充分利用和發(fā)揮中心檔案信息資源管理部門的檔案信息資源優(yōu)勢。這種模式主要是基于檔案行政管理體制的運行而構(gòu)建的。根據(jù)我國檔案行政管理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，按照上下級組織的行政隸屬關(guān)系，可以構(gòu)建一種基于檔案信息資源共享的集中型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化信息空間。在這種檔案信息資源共建共享建設(shè)模式下，各級檔案行政管理部門成為檔案信息資源共建共享系統(tǒng)的中樞機構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)化檔案信息空間的骨干結(jié)構(gòu)，而其他下級檔案信息資源管理部門與之相連接，實現(xiàn)從中央到地方各級檔案行政管理部門的檔案信息資源的共建共享。同時，各檔案行政管理部門與各職能檔案部門之間形成一種條形網(wǎng)絡(luò)，與檔案行政管理部門的骨干信息結(jié)構(gòu)大致平衡。在此信息空間中，檔案信息的交流基本上與權(quán)利流的要求保持一致，檔案信息資源共建共享建設(shè)的組織成員之間的利益關(guān)系也可以從屬于權(quán)利流的約束。

(2)水平型模式。水平型模式是指一個地區(qū)內(nèi)不同系統(tǒng)、專業(yè)的檔案信息資源管理部門之間共同構(gòu)建的一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，然后與其他地區(qū)的檔案信息資源管理部門構(gòu)建的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間相連，從而實現(xiàn)檔案信息資源共建共享建設(shè)的一種模式，這是一種條塊結(jié)合的檔案信息資源共建共享建設(shè)模式。這種模式主要側(cè)重于各檔案信息資源管理部門工作之間的相似性。處于同級的檔案信息資源管理部門之間盡管在業(yè)務(wù)上并不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就其工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)程序而言，卻有著極為相似的地方。加強檔案信息資源交流，促進業(yè)務(wù)溝通，檔案信息資源管理部門的工作效益可達到“雙贏”。根據(jù)這種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，按照同級檔案信息資源管理部門之間的工作相關(guān)性，可以構(gòu)建一種基于檔案信息資源共建共享的水平型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化信息空間。在此空間中，檔案信息資源可以進行對等交流，不受嚴(yán)格程序限制，而且可以做到交流的及時、便捷、準(zhǔn)確。

(3)網(wǎng)絡(luò)型模式。網(wǎng)絡(luò)型模式是指所有成員檔案信息資源管理部門之間都可以直接相互聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)建一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，不受地區(qū)、系統(tǒng)、專業(yè)的限制，可直接進行檔案信息資源對等交流和檔案信息資源共建共享建設(shè)的一種模式。這種共建共享模式的構(gòu)建主要側(cè)重于各檔案信息資源管理部門的獨立性、特定區(qū)域性。首先，檔案行政管理部門與各檔案信息資源管理部門之間盡管在業(yè)務(wù)上存在一定的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但每一個檔案信息資源管理部門都是一個社會單體，都有其內(nèi)在的獨立性；其次，根據(jù)全國檔案行政管理體制的劃分，每一個檔案信息資源管理部門所收集、保管的范圍及權(quán)限不同。在這種模式下，所有成員檔案信息資源管理部門都是檔案信息資源共建共享建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的“節(jié)點”，相互連接、共同協(xié)作，從而在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)檔案信息資源共建共享建設(shè)的目的。

2. 檔案信息資源共建共享建設(shè)模式的客觀評價

對于上述幾類檔案信息資源共建共享模式的設(shè)想中，集中型檔案信息資源共建共享建設(shè)模式目前還不可能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。因為只有上下級機構(gòu)，不可能包容我國所有的檔案信息資源管理部門。從我國檔案事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還是“局、館合一”的管理體制，因而不可能從一開始就實行集中型檔案信息資源共建共享建設(shè)模式；水平型檔案信息資源共建共享模式則比較適合我國目前的實際，但是在檔案信息資源共建共享體系中的各檔案信息資源管理部門由于隸屬于不同的專業(yè)、不同的系統(tǒng)，各自在檔案信息資源共建共享建設(shè)中投入力度不等，在缺乏利益平衡機制的情況下必然會使一些檔案信息資源管理部門因此而持消極態(tài)度，不愿意共建共享自己所擁有的檔案信息資源，從而使檔案信息資源共建共享建設(shè)無法達到應(yīng)有的整體推進要求；網(wǎng)絡(luò)型檔案信息資源管共建共享建設(shè)模式初看起來是比較理想的檔案信息資源共建共享建設(shè)模式，似乎彼此之間可以自由利用網(wǎng)絡(luò)中的檔案信息資源，但實際上，我國目前正處于社會主義初級階段，各地情況、各檔案信息資源管理部門情況不同，尚未具備進行全面聯(lián)網(wǎng)的條件。

3. 檔案信息資源共建共享模式的優(yōu)化選擇

綜上所述，目前適合我國國情的檔案信息資源共建共享建設(shè)模式應(yīng)該是：在堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以國家檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，集中與分散管理相結(jié)合的、多元化的過渡型檔案信息資源共建共享建設(shè)模式。這里的多元化是指在不同地區(qū)（如東、西部地區(qū)）、不同系統(tǒng)采取靈活多樣的檔案信息資源共建共享建設(shè)模式，即東西部地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)分步實施，先系統(tǒng)內(nèi)共建，后地區(qū)性共建，實現(xiàn)集中與分散管理的過渡型檔案信息資源共享。待這一過渡型檔案信息資源共建共享建設(shè)模式實現(xiàn)后，再建立全國性跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的真正的無邊界檔案信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)體系，最終實現(xiàn)全國規(guī)模的檔案信息資源共建共享建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)機制。

從地區(qū)來看，西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠地區(qū)，應(yīng)采用初級檔案信息資源共建共享模式，先打好自動化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)，在檔案行政管理部門之間建立協(xié)作網(wǎng)，然后在檔案信息資源管理部門系統(tǒng)建立協(xié)作網(wǎng)，最后在公共網(wǎng)上建立協(xié)作網(wǎng)；東部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，首先，各檔案行政管理部門和檔案信息資源管理部門系統(tǒng)分別在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)檔案信息資源共建共享建設(shè)，其次，實現(xiàn)地區(qū)性跨系統(tǒng)的檔案信息資源共建共享建設(shè)。目前，上海等地正在加緊實施檔案信息資源共建共享計劃，這說明地區(qū)性共建共享是可行的。再次，地區(qū)間檔案信息資源共建共享建設(shè)，即各省、自治區(qū)和直轄市之間依托網(wǎng)絡(luò)體系建成檔案信息資源共建共享機制，初步實現(xiàn)全國檔案信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)體系。

當(dāng)然，檔案信息資源共建共享建設(shè)模式不是一成不變的，它將隨著社會環(huán)境的變化與技術(shù)手段的提高不斷地革新和改變，這一點尤其要引起社會檔案信息資源管理部門的注意。

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