農村基層黨組織建設的問題與對策思考

摘 要： 在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農村基層黨組織建設帶來的新情況、新問題，鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定，是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務。本文試從新時期農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因、加強和改進農村基層黨組織建設的主要對策兩個方面來探討當前農村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題。

關鍵詞： 農村基層 黨組織建設 問題 對策建議

“基礎不牢，地動山搖”。農村基層黨組織，是黨和國家各項政策的直接貫徹落實者，農村基層組織建設直接影響到國家的穩定與發展。加強農村基層黨組織建設必須著眼于農村現實問題的理論思考，用新的思維和視角來評價當前農村基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革、發展的精神探討實現基層黨組織先進性建設的創新。

一、農村基層黨組織建設中存在的主要問題及原因分析

目前，農村基層黨組織的現狀從總體上看是好的，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題如果不加以解決，必將侵蝕黨的肌體，削弱和動搖黨在農民群眾中的根基，影響黨和國家的大局。這些問題總結起來主要有兩條，一條是“無人辦事”，一條是“無錢辦事”，具體體現在以下幾個方面：

1.部分農村基層干部隊伍整體素質有待增強。就整體上講，農村基層組織黨員干部隊伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、結構不合理的現狀。據調查，某鎮黨支部42名黨員干部中，就年齡結構看，40歲以下的僅6人，不足15%，大部分集中在40歲以上。某些村級黨組織近十幾年來甚至近二十年來都沒有變換過，更沒有注入年輕的新鮮血液。就文化結構看，大學本科以上僅3人，不足8%，由于歷史、政治的原因，相當一部分黨員干部只有初中文化水平，而且缺乏基本的電腦操作及現代技術知識，致使農村基層組織推行電子政務建設舉步維艱，與時代發展的要求不相適應。

2.部分基層組織自身建設滯后，放松了對黨員的管理。有些農村基層黨組織制度不健全，工作缺乏生氣，黨的活動流于形式。部分黨員黨性觀念淡薄，對組織生活持消極態度，黨組織的活動時間、活動內容難以統一等情況都給基層黨組織的工作帶來一定的難度。基層黨組織也沒能制定出切實可行的制度來加以約束，致使有的村即使一年開一兩次黨員大會，黨員也到不齊。這種狀況使基層黨組織對黨員的教育和管理幾乎處于癱瘓或半癱瘓狀態。

3.集體經濟薄弱，部分基層黨支部缺乏凝聚力、號召力和戰斗力。不少經濟落后的村集體經濟薄弱，村級組織很難從物質條件上為群眾的生產生活提供服務。由于“缺錢”，村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”，不安心工作，常常出現“身”不到位、“責”不到位、“心”不到位的現象。更有個別村支部不僅沒有為群眾辦實事，還要搞集資攤派，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，在農民群眾中形成極壞的影響。一些地方，由于農村基層黨組織軟弱無力，地方勢力甚至超過了黨對群眾的凝聚力和影響力。

認真分析基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下四種：一是基層組織機構設置、活動內容、工作方式滯后，造成基層黨組織工作一時難以適應經濟發展的需要。二是權力、待遇上的差異性，造成黨員干部心理上的不平衡。由于缺少對行政領導權力的制衡，相當一部分黨員干部不安于黨務工作，或勉強為之。三是黨員意識不強、執政意識淡薄，造成黨組織戰斗力削弱，重塑執政黨形象和共產黨員形象已尤為緊迫。四是不熟悉現代技術與知識，缺乏駕馭市場經濟的本領。部分黨員干部年齡偏大，重新學習現代知識和本領有一定的困難，想致富無門路，想帶富無本領，個人能力不強，威信不高，使基層黨組織處于可有可無的尷尬地位。

二、加強和改善農村基層黨組織先進性建設的對策和主要措施

基于上述分析，提出如下對策建議：

1.整頓充實軟弱渙散的農村基層黨組織。“農村要進步，關鍵在支部”。加強農村基層黨組織先進性建設，就是整頓好一批軟弱渙散的農村基層黨支部，配齊配強基層支部領導班子，解決“有人辦事”的問題。在堅持德才兼備的標準下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領導群眾共同致富的人進入領導班子，對那些年老體弱、不發揮作用和不愿發揮作用的支部書記及支部委員進行堅決調整，以確保農村基層組織的整體素質和合力。力爭在較短的時間內，有領導有計劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部整頓好、建設好，把農村基層黨組織領導班子配齊配強，真正讓他們發揮出應有的作用。

2.提高農村干部的政治素質和發展經濟的能力。對于農村基層黨員，我們要加強教育，用黨的先進思想武裝他們的頭腦，激勵他們的斗志，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。根據目前農村基層組織青年黨務干部嚴重缺乏的狀況，黨組織應當努力培養一批20—35歲左右的年輕黨員擔任黨務工作，使他們既懂馬克思主義理論，又懂現代經濟知識，成為在市場經濟條件下具有開拓精神的新一代黨務干部，從而帶領廣大農村基層黨員特別是支部成員提高文化水平和政治覺悟，形成正確的價值觀念，積極為黨和社會作出應有的貢獻。

3.加強農村基層組織的制度建設和陣地建設。抓好黨內生活和各項規章制度的建立和執行，通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，以便更好地發揮農村基層組織的先鋒模范作用。繼續采取多種方式，幫助目前未與黨組織取得聯系的農村流動黨員與黨的組織取得聯系，把他們納入規范化管理。加強陣地建設，打造宣傳平臺，使之真正成為農民群眾了解政策、尋求救助的窗口。建立村級活動場所應當與本地經濟發展水平相適應，做到有固定的地點、必要的設施、經費和完善的制度，能夠滿足農村黨員學習及活動的需要。

4.壯大集體經濟實力，增強黨組織的凝聚力和吸引力。發展壯大村級集體經濟，解決“有錢辦事”的問題。江澤民同志曾經指出，“有錢辦事”，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就通通談不上。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有集體經濟發展和壯大，才能強化村級社會化服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。壯大集體經濟實力不失為增強黨組織的凝聚力和吸引力的可取途徑。

5.用改革、創新的精神來評判基層黨組織的政績。黨的基層組織建設得到改進和加強，關鍵在于各級黨委的重視和切實加強領導。應當把抓農村基層黨組織建設工作的成效作為考核黨委書記實績的重要內容。基層黨組織的政績不僅要以是否全面完成本單位的各項目標和基層黨組織的各項任務來評判，更要以農民群眾是否滿意作為標準，廢除陳舊觀念，以改革、創新的精神研究新情況，解決新問題，充分調動基層黨組織的積極性和主動性，緊貼實際創造性地開展工作。

總之，農村基層黨組織建設必須結合新的實際，既堅持黨的優良傳統和幾十年黨建工作的成功經驗，又不斷改革創新，努力研究新問題，探索新辦法，創造新經驗，如此才能在新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發展和進步。

參考文獻：

［1］江澤民論加強和改進執政黨建設（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，研究出版社，2004.

［2］切實加強農村基層黨組織建設.人民日報，2006.1.9，第一版.