論大型體育賽事中的政府主導作用

摘要： 大型體育賽事影響力大、經濟效益好、輻射性強，因此各級政府越來越重視大型體育賽事并參與其中發揮主導作用。本文論述了大型體育賽事實行政府主導的必然性和必要性，提出了大型體育賽事中發揮政府主導作用的總體思路，并以2012年第7屆全國農運會為例，提出了河南省南陽市主導作用的對策。

關鍵詞： 大型體育賽事 政府主導 第7屆全國農運會

奧運會、世界杯足球賽、亞運會等大型體育賽事的舉辦會對一個城市甚至一個國家的發展會產生巨大的推動作用。憑借舉辦大型體育賽事的機會，一些國家和城市實現了后發超越式發展，一舉跨入發達國家或世界名都市行列。隨著實踐的不斷深入，現代大型體育賽事已經遠遠越出體育自身的范疇，對展示城市形象、體現城市精神、拉動經濟發展、推動文明建設、增進國際交流都具有重要的作用。因此，越來越多的學者開始關注大型體育賽事的研究。大型體育賽事由于規模大、影響力廣、參與者眾多，必須充分發揮政府的主導作用。本文以2012年第7屆全國農運會為例，分析論證了大型體育賽事中的政府主導作用。

1.大型體育賽事受到政府普遍關注的原因

1.1大型體育賽事的影響力大

大型體育賽事活動的舉辦往往會集中大量的媒體進行宣傳報道，高強度、多方位、大規模的宣傳，以及所引起的廣泛關注，形成巨大的轟動效應，能迅速提升旅游目的地的知名度和美譽度，從而大大增強旅游吸引力。

1.2大型體育賽事的經濟效益好

大型體育賽事舉辦期間，除大型會展、節慶與大型體育賽事的參加人員、隨隊工作人員、記者以外，還將吸引大量的旅游客源，獲得巨大的經濟效益。

1.3大型體育賽事的輻射性強

大型體育賽事不但為城市吸引了更多的游客，延長了游客在城市的停留時間，而且大量的游客在刺激當地旅游業的同時，還可帶動一系列相關產業的發展，如交通、娛樂、購物、通訊、廣告、金融等相關行業的發展，對城市的經濟和文化發展帶來的多種牽動效應，成為帶動相關產業經濟發展新的增長點。

2.大型體育賽事實施政府主導的必然性和必要性

2.1市場失靈

由于現實經濟生活中，很難滿足完全競爭性市場所嚴格假設的種種條件，退一步說，即使滿足了這些條件，從而使市場機制能夠實現帕累托效率，它也不能解決諸如收入和財富分配不公、自發競爭導致的經濟波動等問題。與市場有效一樣，市場失靈也是一種客觀存在。現代市場經濟理論已經揭示，市場失靈有以下表現：（1）不能提供公共產品和公共服務。（2）存在外部性。（3）自然壟斷。（4）信息不對稱。（5）風險和不確定性。

2.2大型體育賽事實施政府主導的作用

大型體育賽事活動中對城市大基礎設施及其他公共產品和服務產生高峰性的集中需求，這些公共產品與服務的外部性特征決定了必須由政府參與并發揮其主導作用。同時，大型體育賽事活動往往涉及政治、經濟、社會各個方面，其組織運作的多樣性、動態性和復雜性，在我國現有國情制度下除了政府之外沒有哪個更有力的部門能夠達到其要求，所以政府參與其中并發揮應有的主導作用是理所當然的。

以2008年第6屆全國農運會為例，來自全國各地的3000多名運動員參加了15個大項、180多個小項的比賽。2012年第7屆全國農運會的規模將超過第6屆全國農運會。全國32個省、市、自治區和直轄市的運動員在兩個多星期的時間內齊聚南陽，舉行上千場比賽，將會涉及行政管理、市政建設、安全保衛、環境保護、衛生醫療、交通通信、食宿接待、新聞媒體等方方面面的合作與服務，這些部門的協調、控制和管理工作必然需要河南省和南陽市政府主導完成。

3.加強大型體育賽事中發揮政府主導作用的幾點思考

3.1大型體育賽事中發揮政府主導作用的總體思路

首先，必須正本清源，界定“政府主導”的蘊涵內容。“政府主導”不等于“政府主宰”和“政府主財”，“政府主導”也不等于“政府主干”，應適當地將政府職能下發或外包。政府不可能成為萬事通，必須選用社會專業機構，利用政府職能外包或下放實現分工協作。其次，大型體育賽事實行政府主導，要弄清楚政府主導層面、主導領域和主導程度等問題。政府主導的層面應當僅限于宏觀保障、全局把握和走勢定位上。政府主導的領域應當主要集中在成立事件活動的管理組織，加強宏觀調控，構建資金資助系統并監管其有效地發揮優化資源配置的作用等幾方面。

3.2對河南省南陽市政府發揮2012年第7屆農運會主導作用的幾點思考

3.2.1科學規劃、合理布局、培育市場。

借助農運會的契機，河南省南陽市將進入一個新的建設高峰期。然而市場發育不充分，是制約南陽經濟發展的一個重要因素，政府在其中要起引導的作用，要繼續發展商品市場，重點培育和發展包括資本市場、勞動力市場、土地市場、技術市場信息市場等在內的生產要素市場。當前和今后一個時期，政府在抓好各類市場硬件建設的同時，應將其工作重點轉向健全市場正常運行所必需的各類軟件。如建立健全各類市場交易的規則，維護市場公平交易、公平競爭的秩序，保護市場主體的財產權利，培育各類行業管理組織和市場中介組織，充分發揮其在市場中的服務功能、監督管理功能及溝通企業市場與政府的功能，為政府還權于市場創造條件。

3.2.2政策引導、市場運作，政府宏觀調控與市場調整相結合。

（1）政府應建立市場準入機制。要明確市場準入條件，限制和淘汰的產業、產品和技術目錄，作為產業調整的依據，嚴格禁止審批限制、淘汰類項目。（2）政府應進行財稅調控。一是用好現有的政策，向農運會建設和農運會相關產業傾斜。二是積極爭取中央、省級政府對承辦城市的資金和政策支持。三是發揮政府采購作用，對產業調整中列入鼓勵發展產業的企業產品和服務，在政府主導的建設投資或財政支出中由政府采購部門優先購買。（3）政府應采取多種方式加大市場運作力度。如以企業贊助冠名命名體育場館的方式吸引民間資本投資。

3.2.3優化環境、做好服務，做好政府社會服務的職能。

市場經濟本身存在缺陷，很難達到優化產業結構，致使許多潛在的優勢難以通過市場配置的途徑發揮出來。所以，政府要通過產業政策、地區傾斜政策等方式，使這種潛在優勢得以發揮，從而加快我國的現代化進程，并使各地區均衡協調地發展。

具體的做法有：（1）政府應借助農運契機，優化產業發展硬環境。（2）政府應積極建設“綠色農運，文明農運”，創造良好的生態環境和人文環境。（3）政府應開發產業創新的環境。 （4）政府應進行管理模式創新，減少行政審批環節，減少投融資繁冗的審批程序，提高服務效率。

3.2.4深化改革、擴大開放，發揮政府對外交往的職能。

一是對政府管理經濟的方式進行改革，從直接發展產業向規劃產業和為產業發展服務轉變，通過編制產業發展規劃、規范行政審批等實現產業結構調整目標；二是深化行政管理體制改革，結合產業規劃布局，適當調整行政區劃，建立城市內部區域之間的權衡和利益補償機制，穩妥解決區域之間發展平衡問題，以及城市環境整治和生態建設過程中產生的人口就業等問題，降低建設負面效應；三是推進教育、文化、衛生、體育事業和市政基礎設施建設等領域的管理體制改革，開放社會事業和市政基礎設施領域，推進社會公眾服務產業投資主體多元化，擴大市場開放度。

3.2.5整合資源、配置人才，發揮政府對微觀領域的管理或規制職能。

政府要認真借鑒大型賽事舉辦時人才配置和培訓的經驗，善于整合各方資源，發揮行政管理、指揮協調職能，借助高等院校、職業學校、培訓中心等教育培訓機構的資源優勢，構建一個布局合理、分工明確、優勢互補的農運人力資源開發和培訓體系，分層次、分階段做好農運會人力資源配置和培訓管理工作。政府要明確人力資源配置和開發的對象、目標、任務和內容，做好人力資源規劃，為成功舉辦南陽農運會提供數量充足、質量一流的高水平工作團隊。

3.2.6建立大型活動的專門管理機構。

根據南陽市的實際情況可以設想：在南陽市政府的統一領導下，建立一個以市府辦公室為主體、市體育局等有關部門參加的行政機構“南陽市大型活動管理辦公室”，履行“引進、創辦和監督管理全市的大型活動事務”。

4.結語

大型體育賽事功能超越了競技體育范疇，成為了一種規模宏大的社會和經濟活動，帶動了舉辦城市經濟結構的調整和升級，使其更具活力和競爭力。在這一系列的活動中，政府都發揮著主導的作用，形成了“政府主導、市場運作”的運營模式。在新的形勢下，更好地發揮政府在舉辦大型體育賽事中的主導作用，必將使體育賽事更好地運行。

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