試析政府干預對戰后日本經濟騰飛所起的作用

摘要： 日本是典型的政府干預型資本主義模式的國家，因而在經濟運行過程中，傳統的自由市場經濟體制從一開始就受到政府干預這只“看得見的手”的操縱，使日本在20世紀80年代以前表現出強大的增長和競爭活力。本文試對政府干預對戰后日本經濟騰飛所起的作用加以分析。

關鍵詞： 日本 戰后 經濟體制 政府干預

日本是一個后起的資本主義國家，自1868年明治維新以來，一直通過政府干預來謀求經濟的超速發展。無論二戰之前抑或之后，歷屆日本政府始終堅持經濟至上的戰略方針，在追趕歐美發達國家的戰略目標下，日本政府根據本國的國情，發揮了發達國家中獨具一格的宏觀調控的功能，對經濟進行了強有力的“干預”，有效地促進了本國經濟的超速發展。換句話說，政府干預是日本市場經濟得以超速發展的重要保證。在其經濟運行過程中，傳統的自由市場經濟體制從一開始就受到政府干預這只“看得見的手”的操縱。

一、日本經濟體制的政府干預特征

二戰前，日本利用中央集權的政治、行政體制，對經濟進行種種干預，促進了日本經濟的發展。戰時，日本為了滿足戰爭需要實行了統制經濟，國家對經濟生活進行了全面控制，進一步加強了國家干預經濟的職能。而到了戰后，日本實行的國家干預經濟政策，可以說就是戰前特別是戰時統制經濟辦法的延續和發展。例如，戰后日本的“行政指導”，是戰時軍需省和商工省密切配合實行統制經濟的經驗在戰后條件下的運用；日本銀行的“窗口限制”則是在戰時實行金融統制的基礎上實現的；另外戰后實行的管理貨幣制度也在戰時實行過。

所謂政府干預經濟，是指在特定的時空范圍內，利用國家權力對本國經濟的發展趨向和產業結構施以直接或間接的控制和影響。［１］政府干預經濟，是現代資本主義國家的一項基本職能。對于日本而言，這一職能顯得尤為突出。日本資本主義的產生，既非封建晚期資本主義經濟萌芽發展成熟的自然結果，也缺乏市民革命的基礎，而是在歐美國家的“外壓”下實現的。這種具有本國“早產”、世界“晚產”特征的資本主義，其經濟發展自始就刻上了政府干預的印痕。［２］這正如我國日本史著名研究學者萬峰先生所說的：“日本在近代資本主義形成的過程中，不僅國家一開始就集中地壟斷資本力量，而且在國家扶植財閥和集中社會上分散資金的過程中，也鼓勵了私人資本的集中與壟斷局面的形成。這是后進國創立近代資本主義的一個歷史特點。”［３］

具體說來，二戰后日本成為戰敗國，美國在日本強制推行了一系列“民主化”改革措施。在經濟層面上，財閥被迫實行“解體”；財閥系大企業中的高層管理人員全部遭到解職；壟斷化程度高的大企業實行“分割處理”和“排除集中”。此外還制定了《反壟斷法》等一系列強有力的政策法規，以徹底鏟除軍國主義滋生的經濟基礎。但此間政府干預并未中斷。日本在戰敗至50年代中期，高度干預的統制經濟仍占主導地位，自發調節的市場經濟被限制在極小范圍內。總的說來，日本政府干預經濟的特征有以下幾點：

1.政府控制財政、稅收和金融政策以調節經濟發展，并據此制定經濟發展的計劃。

首先重視對預算方案的編制及其對經濟的刺激。日本政府重視手中控制的財權，并奉行凱恩斯主義的赤字財政政策來刺激發展。其次，直接干預金融業，以此保證經濟政策的一致性，達到刺激經濟發展的目的。日本金融業是政策干預最多、最細的行業。金融業務的最高決策權在中央銀行政策委員會手中，金融行政工作則由大藏省掌管，中央銀行的業務運營和人事安排都受政府和大藏省的干預和控制。再次，日本政府通過經濟企劃廳在經濟發展的不同階段編制出各種指導性計劃，為企業提供經濟信息，指明企業今后的經營發展方向。

2.實施強有力的產業政策，誘導產業結構的調整。

日本的產業政策誘導是通過通產省制定的“產業結構設想”和產業組織政策，指明今后產業的發展目標，確立必須予以傾斜的重點產業，并以稅收、金融等方面給傾斜產業以一定的優惠，通過各種措施推動產業結構、技術結構和出口結構的優化，提高企業的國際競爭力。

3.對經濟活動實施廣泛而復雜的規制和行政指導。

所謂“規制”，就是國家和地方政府為實現特定的政策目的，介入企業和居民的活動并進行干預。［４］行政機構為了貫徹自己的意圖，用獎懲的經濟手段和協商、勸告的形式，對民間企業的經濟活動進行干預。這是政府常用的沒有法律依據的行為。

4.形成既嚴密又講關系的經濟管理的組織體系，以落實政府對經濟的干預。

這一組織體系中居于首位的是大藏省、通產省、經濟企劃廳等政府部門。它們是進行政府干預經濟的權力機構。其次是長期在自民黨政務調查會中的各專業委員會中擔任要職的“族議員”。第三是半官方的各種審議會，它們也對國家決策產生一定影響。再下層則是民間的行業團體和企業間的橫向聯系。最后就是在企業內部體現出來的“勞資協調”社會通行慣例。上述經濟管理的組織體系的一個十分重要的特征是貫穿著講究“關系”的主線，而契約只存在于政府機構的部分制度中，許多制度的深層也隱藏著“關系”的因素。處處講究“關系”亦成為日本的重要國情，而關系中嚴密的組織管理體系，則從根本上保證了政府對經濟的干預上通下達，能夠得到有效的落實。

二、政府干預經濟的焦點——產業政策

日本政府干預經濟的途徑很多，方面甚廣。其中，產業政策堪稱為最有特色，最見成效。從近代日本經濟發展史來看，日本經濟具有“速成性”的特點，即起步晚，但收效快。在此過程中，日本政府發揮出重要的推動作用。戰前日本經濟實現了年均4%的資本主義世界同期最高增長率，戰后更是以極高的增長速度躍居世界第二經濟大國。這對于在經濟上實行趕超戰略的“后發型”國家來說，具有重要的借鑒意義。日本產業政策被公認為世界上最系統最成功的產業政策。政府通過產業政策的制訂和實施，對國民經濟特別是企業決策進行強有力的干預和引導。日本政府實現干預的主要政策手段，一是財政措施，通常采用投資補貼、減免或增加稅收、加速折舊等；二是金融措施，主要是對那些需要支持其發展的產業給予利率等條件較為優惠的商業貸款，或直接由政府的政策性融資機構提供長期貸款；三是貿易措施，政府為了保護和扶植國內幼稚產業的發展，往往采用限制進口和鼓勵出口的政策，主要手段是本國貨幣貶值、高進口關稅、出口退稅等，在特殊情況下，還對某些國內剛剛處于起步階段的工業產品實施進口數量限制；四是法律和行政措施，這主要是指因法律或法令規定特定行業企業的最低規模，制止壟斷和非公正競爭行為，等等。［５］必須看到，日本的產業政策是依據市場提供的信息制定的，是在市場經濟制度的基礎上實施的。

同任何市場經濟國家一樣，日本政府通常是不直接干預企業經營活動的。因此，政府的經濟計劃是以引導為主的。計劃的主旨在于說明經濟的走向，表明政府的決策主張，向企業界提供可靠的市場信息，協調各方利益關系，等等。日本政府的第一個經濟計劃《經濟自立五年計劃》于1952年12月出臺。這一計劃的基本內容是經濟自立和充分就業。1958年12月，日本政府制定了第二個經濟計劃，即《新的長期經濟計劃》。該計劃主要強調依靠民間企業來取得經濟的進一步增長，同時將政府對經濟的控制由直接轉為間接。1961年11月，池田勇人內閣拋出《國民收入倍增計劃》（1961—1970）。此后日本政府又相繼制定了若干個經濟計劃，如：1965年1月的《中期經濟計劃》、1967年3月的《經濟和社會發展計劃》及1970年3月的《第二個經濟和社會發展計劃》等。［６］日本政府的經濟計劃主要是引導性計劃，按時間長短可劃分為三種：一是長期計劃，例如通產省下屬的產業結構審議會的“10年產業結構設想”及國土廳的“20年全國綜合開發計劃”等就屬于這一類；二是中期計劃，例如二戰之后，日本先后制定了12個經濟發展計劃，其中比較著名的是“國民收入倍增十年計劃”和90年代初的“新五年計劃（1992—1996）”；三是短期計劃，這是日本政府每年所做的經濟預測，它是制定年度財政預算的基本依據。可以這樣說，日本政府的經濟計劃是宏觀的，這些計劃都帶有很大的引導性，能為企業指明發展的前景和方向，引導企業的投資走向。

另外，日本還有國家的“指令性”計劃。這主要是政府部門針對國家重點發展產業和興辦的大規模事業制定的有關法律和相關的計劃。在極具日本特色的“官民協調”體制下，政府與企業的密切合作擴大了雙方的視野，有利于取得經濟成效。總之，日本的產業政策和經濟計劃是通過官民合作來編制的，具有發揮國民積極性的作用，這是應當予以肯定的。

三、對于日本政府干預經濟的一些評價

日本的歷史經驗和社會準則強調政府與企業之間的和諧合作。日本的傳統價值觀念重集團主義而非個人主義，重和諧調整而非單純的競爭斗爭，國家利益至上而非個人主義優先。從歷史上看，日本政府享有極高的權威，官民一致才能為本國經濟開拓道路，延續至今即肯定政府有權領導并在必要的方面進行干預，這與歐美的思想基礎大相徑庭。在歐美的時代精神中，社會的最大利益建筑在每個人最大限度地追求個人福利上，讓“看不見的手”來指揮個人的完全競爭，政府僅在維持完全的競爭狀態時才進行干預。［７］

在世界經濟發展史上，歐美國家主要是依靠市場調節這只“看不見的手”才取得了經濟的高度發達。日本則由于市場條件的“先天不足”，極為看重政府干預這只“看得見的手”的功能，并通過政府主導型市場經濟體制的模式，創造出歐美國家用“看不見的手”創造出來的經濟奇跡，最終實現了趕超歐美國家的戰略目標。

在戰后初期價格尚未放開、市場體系還有待形成的特殊歷史條件下，日本政府在實施優先發展煤炭和鋼鐵工業的“傾斜生產方式”時，采取了直接控制的手段，如原材料的優先分配、復興金庫貸款、差價補助基金、進口物資分配等。到了50年代初實行產業合理化政策時，其政策手段已有了明顯的變化，如以正常的企業核算為前提實行租稅特別措施和財政投資貸款，而避免采取違反市場機制的直接干預辦法。但是進口配額制度和控制外國資本對日直接投資的保護主義辦法卻依舊保留了下來。60年代以后，由于實行了貿易自由化和資本自由化，政府失去了發放進口配額、引進技術、設立合資企業及與引進技術有關的增添設備的審批權等權力，為了繼續保持影響力，政府曾打算發展替代這些措施的政策手段，例如制定《特定產業振興臨時措施法》，但最終未獲議會通過而被否決。70年代石油危機之后，日本政府干預經濟的手段發生了明顯的轉變，其表現之一，就是運用政策手段保護、扶植與加強某些產業的作用減弱，轉而最大限度地發揮市場機制的作用。隨著生產力的高度發展，從封閉走向開放，從更多的控制走向更大程度的開發，這是日本政府干預經濟發展變化的一般趨勢。

在日本市場經濟體制下，政府干預與市場機制之間的基本關系是：政府干預是國民經濟發展的總方向，它處于產業結構問題的范疇，并不干預企業的發展戰略和經營管理措施；政府干預是宏觀經濟調節機制，市場主要是微觀調節機制；政府干預是經濟發展的主導，市場則是經濟發展的基礎；政府干預只能通過市場才能得以實行，市場又受到政府干預的控制和引導。［８］

日本政府干預經濟取得了極大成功。戰后日本經濟的發展速度在資本主義世界居首位，其國民生產總值1966年超過了法國，1967年超過了英國，1968年超過了聯邦德國，成為資本主義世界的第二經濟大國。［９］可以說，政府通過一系列經濟法規使企業的經濟活動納入到其所要求的軌道之中，但是考察日本戰后經濟發展的總體脈絡，政府在工業化過程中雖然起重要作用，但僅限于對民間經濟進行培植和扶持，經濟行為的主體依然是民間部門，換句話講，自上而下的政府作用是以促進自下而上的道路為前提的。［１０］

日本作為一個后起的資本主義國家，其國民經濟的發展一開始就與國家權力的推動密切相關。戰前日本雖然奉行市場經濟下的自由競爭原則，但國家對經濟的干預始終很強。嚴格地說，它幾乎未經過自由競爭階段便迅速轉入壟斷、國家壟斷階段。這是戰前日本經濟有別于歐美國家經濟的一個重要特征，也是戰后日本順乎歷史潮流，繼續加強政府對經濟干預的歷史前提。誠然，戰前、戰后的政府干預在性質、原則、形式、目標等諸方面已發生很大變化，但就其干預程度和效果而言，在戰后資本主義各國中極具代表性。日本的經驗證明：“政府的宏觀調節已成為市場體系運行的有機組成部分，現代市場經濟既應有積極的市場調節功能，又需要有政府對市場的速度調控。市場與政府作用的交互結合是現代經濟發展的依托和保障。這就是歷史給出的結論。”［１１］

最后應當指出的是，日本政府對經濟的干預，一方面，它符合了市場經濟發展的規律，調和了某些經濟發展中的矛盾，從而對日本經濟的高速增長起到了重要的推動作用。但另一方面，這種調控終究是在資本主義制度的范圍內作出的，資本主義國家中所固有的根本矛盾始終未能解決。

參考文獻：

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