忘掉“國有企業”！

忘掉“國有企業”，取而代之以“國家出資企業”，

這將是一場意義深遠的“政資分離”變革。

5月1日，一部關乎幾十萬億國有資產的重頭法律將開始實施，這就是《企業國有資產法》。其最大亮點并不在其法律條文里，而在它艱難的誕生過程：這部法律從1993年開始規劃，到2009年實施，足足經歷了16年！

僅此一點，這就是一部非同一般法律。

新游戲規則

此法涉及的內容也確實非同一般。起草小組成員李曙光教授分析：《企業國有資產法》在人事任免權、行政監督、國有資產轉讓等方面，都有很多新的規定。

例如：國有資產轉讓這個敏感話題。大概10年前，筆者曾聽一個企業老總說：現在哪有什么商機？就剩瓜分國有資產了！但是唐僧肉被分了多年之后，備受質疑的MBO終于被緊急叫停。遏制腐敗的同時，好不容易形成趨勢的國退民進步伐也大大放緩。目前的《企業國有資產法》，明確規定：“國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行”，“征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式”……

由此，新的規定給出了一個國有資產轉讓明確、公開的新游戲規則。在新規則基礎上，盡管仍然會有新的博弈，但可以預計，許多早應進行的優化配置國有資產的工作將會再次啟動。

再例如：人事任免權方面的變化。新法明確規定，履行出資人職責的機構的任免權包括：國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事（除此之外的高管職位，例如：執行團隊的高管任命，都由企業自主完成），而對國有資本控股、參股公司，履行出資人職責的機構，只是“向股東會提出董事、監事人選”。相比以往對國有企業的管理，新法在人事權上已經是大大放開。

政資分離新紀元

但是，新法各種變化中，最耐人尋味，也往往被忽視的一點，是自始至終沒有出現“國有企業”這樣的概念，而首次以“國家出資企業”的提法替代之！表面看起來，只是一個稱謂的變化，但所謂“名不正則言不順”，這個“名”上定性的調整是提綱挈領的。可以說，新法以及今后國企改革的更多變化，都將源于新定位的細化。

1990年代，國企改革一個重要成果是，以“國有企業”替代了“國營企業”的概念，這是政企分開的結果。而今，以“國家出資企業”替代“國有企業”，又將意味著什么呢？

原有“國有企業”雖然意味著經營權和所有權分離，但是終歸是一種特殊企業——一方面成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具，另一方面有時候又像國家機關的附屬物，成為極難定性的一類主體。

“國家出資企業”則有所不同。例如：從國資委的職能來看，起草人李曙光認為，新法“朝剝離國資委現有的行政監督職能與立法職能方向邁出了清晰的一步”。國資委越來越像一個純粹的企業股東，而非有更多其他方面的權力。

換句話說，“國家出資企業”基本上是一個財務語言，表明國家對企業國有資產的管理，是以國家出資形成的所有者權益為基礎的，無論這個企業是國家獨資，還是控股、參股。

這意味著，在法律定性上，“國家出資企業”在“國有企業”政企分開的基礎上，進入了“政資分離”階段！

“政資分離”的國家出資企業，各種管理、運營活動，都與《公司法》、《勞動法》等等市場主體必須遵守的法律“對接”，更易于與其他性質的市場主體建立平等關系。

相信，“政企分離”之后的一場“政資分離”的變革路線圖，已經清晰地勾勒出來。忘掉“國有企業”，取而代之以“國家出資企業”，這將是一場意義深遠的變革。管理

責任編輯：諸葛曉嵐