高職院校如何加強和完善黨委領導下的校長負責制

摘要黨委領導下的校長負責制是我國高等教育管理的一項根本制度。黨委是高校全局工作、管理體制的政治領導核心。校長是學校的法人代表、最高行政領導，在黨委領導下全面主持學校的行政管理工作。高職院校要加強和完善這一體制，需要建立健全各種規章制度，把握處理四個關系，提高領導干部的綜合素質和溝通能力，建立和完善“教授治教”、“教授治學”模式 。

關鍵詞 高職院校 貫徹落實 黨委領導 校長負責制

中圖分類號:G71文獻標識碼:A

我國高等教育管理自1950年后，先后經歷了七個階段的變遷，其中形式多樣，一直沒有真正確定。1998年，《中華人民共和國高等教育法》第一次以國家法律的形式，對我國高等學校領導體制做出了具體的規定。該法第39條第一款明確規定“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。規定里還指出:中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責行使職權，其領導職責主要是:執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向;領導學校的思想政治工作和德育工作;討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選;討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項;保證以培養人才為中心的各項任務的完成。校長的職權是:擬定學校發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施;組織教學活動、科學研究和思想品德教育;擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人;聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分;擬訂和執行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益等等。

從此，高校實行黨委領導下的校長負責制依靠法律的力量在全國高校(這里主要是指公辦高校)推行，這不僅是黨的主張，而且成為國家的意志，這為加強和完善中國共產黨基層組織在高校的地位和作用，提供了法律上的依據和保障。與以往的幾種領導體制相比較，它是黨和國家對建國50多年來高校領導體制探索、改革的經驗和教訓的科學總結，也是適應我國現階段國情和高校性質、根本任務與管理特點的有效工作體制和運行機制。

1 黨委領導下的校長負責制內涵

高等學校是培養高級專門人才的重要基地，黨中央將黨委領導下的校長負責制作為我國高校的一項根本制度，是由我國高等學校的性質和任務決定的。

正確把握黨委領導下的校長負責制的內涵是高校建立科學的管理決策運行模式的思想基礎。所謂“黨委領導”，是指黨委集體領導，即黨委總攬學校改革、發展、穩定的大局，統一領導學校的工作，集體討論決定學校的一切重大事項;黨委既是高校全局工作的領導核心，是高校的政治領導核心，也是高校管理體制的領導核心。所謂“校長負責”，是指校長對外是學校的法人，對內作為學校最高行政領導，在黨委領導下全面主持學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，依法行使職權。校長負責是落實黨委領導的關鍵，校長不僅要自覺維護黨委的領導地位和權威，還要充分維護高校法人權益。

黨委領導下的校長負責制體現了黨委有對高校發展的戰略性、全面性、根本性問題作出決策的重大職責，黨委通過掌握學校重大事項的決策權，把握著學校改革和發展的政治方向。同時，校長負責制的施行，賦予校長在黨委領導下的相對獨立的行政權，可以調動高校行政系統的積極性，充分利用各方面的資源，保證我國高等教育能夠持續、健康、協調發展。

工作實踐中，黨委書記和校長作為學校黨、政一把手，各自工作職責不同，工作的出發點也不盡相同，黨委書記更多地關注學校的穩定，校長更多地關注學校的發展。發展是硬道理，只有學校向前發展，教職員工才能看到希望，才會有積極性;而穩定是發展的前提和保障，離開穩定，發展也無從談起。

2 高職院校如何加強和完善黨委領導下的校長負責制

目前，全國高職高專院校有1100多所，多數院校都是由中專和成人學校改制而成。因此，黨建工作比較薄弱，黨組織不夠健全。就當前高職高專院校發展趨勢來看，加強黨建工作，加強和完善黨委領導下的校長負責制，顯得十分迫切和重要。

加強和完善黨委領導下的校長負責制的前提是務必深刻理解其內涵，首先要明確黨委領導什么，領導到什么程度，領導誰，怎么領導;校長負責什么，負責到什么程度，向誰負責，怎么負責，處理好書記和黨委的關系，校長和黨委的關系，書記和校長的關系，黨委(常委)會和校長辦公會的關系等。清楚劃分他們的職責，把握原則，一方面要保證黨委統攬全局，發揮真正的領導核心和政治保證作用，另一方面保證校長在高校的領導作用和全校最高行政權力。

2.1建立健全各種規章制度

高職院校大多成立不久，實行黨委領導下的校長負責制的時間都不長，對這一領導體制缺乏足夠的認識和執行的經驗，不少高職院校沒有制定符合學校特點的實施細則;一些學校盡管制定了相應的規章制度，但還是存在不夠健全和執行不到位的問題。分析其原因，一方面是規章制度本身存在欠缺，操作性差，導致無法執行。另一方面，由于缺乏足夠的認識，已有的規章制度也被束之高閣，形同虛設，監督檢查不力，落實不夠。

因此，應該建立健全的規章制度包括:一是健全和規范議事制度。建立健全比如《黨委常委會議事規則》、《黨政領導聯席會議事規則》、《黨委書記辦公會議事規則》、《校長辦公會議事制度》、《校務委員會條例》等工作秩序和校領導下基層調研制度、校領導接待日制度、校長信箱制度、監督反饋制度、校務公開議事制度、專家咨詢制度等，還有黨委常委擴大會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯席會、民主生活會等，明確議題范圍、決策程序、督察督辦、民主參與和監督等。二是健全領導班子的工作制度。即集體領導和個人分工負責相結合的制度，規范學校的重大問題和重要事項決策程序，由集體討論決定，明確規定重大問題和重要事項的具體內容，對學校日常工作的管理、集體決策的具體實施由個人分工負責。三是加強領導班子的民主集中制。民主集中制是我們黨的根本政治制度，是領導班子思想建設的核心，也是黨委領導下的校長負責制的根本制度。四是建立領導、專家、群眾相結合的民主科學的決策機制。貫徹執行黨委領導下的校長負責制，除了黨政班子要民主集中、分工合理、精誠團結、共同奮斗外，還必須緊緊依靠學校各級黨組織和廣大師生員工，才能推進決策民主化、科學化，共同把學校的事情辦好。五是健全監督檢查及責任追究制。主管部門要加強對學校貫徹執行黨委領導下的校長負責制的監督檢查，把它作為干部考核的重要內容和干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。學院紀委也應積極發揮監督作用，不斷規范和檢查領導干部的職責，科學監督和約束領導權力的使用。

目前，制度建設的重點是要解決好黨委領導和校長負責的職責問題，明確黨政領導班子和黨政機構之間的工作定位。在具體的工作中，黨委書記和校長、黨務機構和行政機構只存在分工的不同，不存在誰領導誰的問題，要確立好二者之間相互配合的工作關系。有些問題要明確分工，但有些問題要共同合作，如學生的思想政治工作，既是黨委不容推卸的工作任務，更是行政工作的主要內容之一，這就需要黨政雙方相互配合、協調工作、齊抓共管。各種制度的完善可以增強學院領導班子的領導能力和執政能力，是順利貫徹實施黨委領導下的校長負責制運行模式的有力保障。

2.2把握處理好四個關系

高職院校要加強和完善黨委領導下的校長負責制，還必須正確處理四個關系。一是黨政關系。黨委要發揮好領導核心作用和政治核心作用，協調和支持行政工作的開展。學校行政要認真貫徹黨的教育方針，重點抓好教學、科研、學科建設、后勤、實訓基地等行政工作。黨委領導是校長負責制的黨委領導、黨委不能包辦、代替院長行使法律規定的職權、校長負責是黨委領導下的校長負責，不能削弱黨委領導，更不能脫離黨委領導。二是黨委書記與校長的關系。黨委書記和校長在政治上要同黨中央保持一致，在思想上團結一致，在工作上言行一致，在認識上協調一致。但在工作中，黨政是兩個相對獨立的系統，黨委書記和校長事實上是黨政兩套工作系統各自的負責人，并代表兩套系統相互溝通，他們都要具有強烈的事業心和共同的奮斗目標，要公道正派，具有寬廣的胸懷、敏銳的政治洞察力、較高的決策水平及管理能力，要能夠以身作則，為班子其他成員做出表率。三是黨政一把手與班子成員之間的關系。學院黨委書記和校長在班子的團結中起決定作用，因此，他們都必須堅持原則，把握全局，團結同志，相互支持，加強修養。要知人善用，充分發揮班子每一個成員的特長和作用，讓班子成員大膽地承擔起各自主管的工作，尊重他們工作的首創性，要為他們開展工作創造條件，創造性地抓好自己分管的工作，幫助他們解決困難，勇于為他們承擔責任，經常聽取他們的意見和建議，集思廣益，形成合力。而學校領導干部要樹立政治觀念、組織觀念、大局觀念，堅持民主集中制，增強集體領導意識、分工負責意識和主動配合意識，以身作則依法各司其職，各負其責，做到相互理解、相互尊重、相互支持，自覺維護黨委集體領導和校長的行政領導權威。四是學院領導與中層干部之間的關系。學校的重大決策和各項具體措施要靠中層干部去落實，教學、科研、管理的日常工作要靠中層干部去組織，發展中的一般矛盾和問題要靠中層干部去解決。作為學院領導，要善于引導他們準確把握學校發展大局，激勵他們的工作創新精神和能力，把各種活躍的思維統一到學校發展戰略上來，把各種分散的力量凝聚到學校發展目標上來，同時，還要經常換位思考，設身處地幫助他們解決難點問題，主動關心和扶持他們在事業上的成長進步。

2.3提高領導干部的綜合素質和溝通能力

提高領導干部的綜合素質和溝通能力是加強和完善黨委領導下的校長負責制的基礎。高校的上級主管部門應按照高校的規模、特點、層次等實際情況，科學配備該校黨政領導班子。應該按照革命化、年輕化、專業化、知識化的方針，配備一支能夠擔當重任、能夠覆蓋高等教育的各個方面的高素質、高業務水平的領導班子隊伍。作為高校的領導干部，必須在思想上政治上與黨中央保持一致，從戰略高度深刻認識這一領導體制的深遠意義，要按照政治堅定、思想解放、開拓創新、求真務實、勤政廉潔、團結協作的要求，努力把班子建設成為堅強的領導集體。注重樹立科學發展觀、人才觀和正確的政績觀，依法治校，科學決策。特別是黨委書記和校長，要不斷加強學習，努力當好學院發展的總設計師;以戰略家的眼光，確立先進的辦學理念;明確學院的發展使命、發展方向和發展目標，制訂既具有前瞻性又切實可行的學院中長期發展規劃，提出發展思路、發展模式、發展內容和重大戰略舉措。

2.4建立和完善“教授治教”、“教授治學”模式

中國特色的大學權力體系包括以黨委為核心的政治權力， 以校長為首的行政權力， 以教授為主導的學術權力，需要把黨委的政治領導、校長的行政管理和教授的學術權威有機結合起來，借鑒西方高校長期形成的教授治校的有益經驗， 探索基于學術權力的教授參與式的高校管理體制， 即中國式的“教授治教”、“教授治學”模式，形成了“黨委領導、校長管理、專家治學”的現代大學制度。只有這三個方面的有機結合， 才能優化現代大學的體制結構，發揮最佳的體制功能。在執行決策時，逐步建立健全教師參與管理，聽取來自一線教師的建議，積極探索并建立健全以教授為主體的決策咨詢組織，充分發揮教代會、學術委員會在民主辦學、依法治校中的作用。建立政治權力、行政權力、學術權力橫向三元一體的權力體系，建立教授會。教授對學術政策的確定、學術規劃的制訂、教授的晉升和聘用、學位的授予、課程的設置調整等等重大學術問題進行決策。離開了“教授治教”、“教授治學”， 就可能使黨委領導與校長負責制失去根基， 使現代大學的教學科研和學科建設失去學術基礎。

3 結束語

深刻理解黨委領導下的校長負責制的內涵是提高和完善這一體制的前提;建立健全各種規章制度是順利貫徹實施該運行模式的有力保障;把握處理好四個關系，建立和完善“教授治教”、“教授治學”模式是該運行模式的重點;黨政領導干部較高的綜合素質和良好的溝通能力是貫徹落實該模式的基礎。只有這樣，黨委領導下的校長負責制才能真正發揮其功能，不偏離黨中央的社會主義高等教育辦學方向。

參考文獻

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