西部高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展問題的對(duì)策研究

摘要西部高校法律援助機(jī)構(gòu)是西部民間法律援助機(jī)構(gòu)的重要組成部分。然而，由于理論依據(jù)以及制度的不規(guī)范、人才的流失和經(jīng)濟(jì)來源的單一影響了西部法律援機(jī)構(gòu)長(zhǎng)足的發(fā)展。本文是對(duì)西部高校法律援助機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析之后，提出了建議。

關(guān)鍵詞 西部高校 大學(xué)生 法律援助

中圖分類號(hào):G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

前言

西部高校法律援助機(jī)構(gòu)作為西部民間法律援助機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在西部法律援助體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。但長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，法制觀念淡薄，使得西部高校法律援助機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中，相對(duì)于東部沿海城市的高校而言，還存在諸多的問題。然而，正是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)文化落后、人們法制觀念淡薄的地區(qū)，需要法律援助的群體才更大。因此，解決西部高校法律援助發(fā)展中面臨的瓶頸問題，無論是對(duì)促進(jìn)西部的法制建設(shè)而言，還是對(duì)西部高校法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展和完善而言，都具有現(xiàn)實(shí)的理論意義。

1 西部高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義

1.1建立和完善西部高校法律援助機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)西部的法制建設(shè)

隨著改革開放的深入，西北大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，西部地區(qū)的各種社會(huì)矛盾也逐漸的暴露，各種群體暴力事件以及大規(guī)模的群眾上訪與政府發(fā)生沖突的事件層出不群，影響了西部的和諧與穩(wěn)定。其原因，很大一部分弱勢(shì)群體，本應(yīng)該受到律援助而沒有得到法律援助。遇到問題，大多通過非法律途徑解決，甚至利用暴力等極端的手段來加以解決，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。而西部高校的法律援助制度，一方面可以西部緩解法律援助的供需矛盾，使大多數(shù)的糾紛能夠在法律的框架內(nèi)得到解決;另一方面西部高校律援助機(jī)構(gòu)可以利用豐富的專業(yè)知識(shí)人才資源，通過普法宣傳、社區(qū)咨詢等形式的普法活動(dòng)來提高公民的法律意識(shí)和法制觀念，進(jìn)而促進(jìn)西部的法制建設(shè)。

1.2建立和完善西部高校法律援助機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)西部高等法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展與完善

美國(guó)大法官霍姆斯指出“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯”。然而，我國(guó)法學(xué)教育實(shí)踐往往偏重知識(shí)傳遞和學(xué)術(shù)研究的方面，忽略或拋棄了職業(yè)思維訓(xùn)練和能力培養(yǎng)的方面，這種狀況顯然有悖于法學(xué)教育的宗旨。尤其對(duì)于西部地區(qū)而言，由于受到財(cái)力、人力、物力等限制，這種情況尤為明顯。而在西部高校建立法律援助機(jī)構(gòu)，一方面，可以為法學(xué)教育提供實(shí)習(xí)基地，解決了學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)所不足的問題。另一方面，學(xué)生通過法律援助機(jī)構(gòu)代理案件，學(xué)會(huì)法律運(yùn)用的具體技巧和方法，達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合的目的。

2 西部高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，西部地區(qū)對(duì)法律援助需求不斷的增加，在 “以政府法律援助機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充的中國(guó)法律援助模式”的指導(dǎo)下，西部高校借鑒了東部沿海城市高校建立法律援助機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始紛紛組建法律援助機(jī)構(gòu)。例如，2007年6月7日，甘肅省法律援助中心在蘭州大學(xué)成立了第一個(gè)高校工作站;2007年9月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)法律援助中心內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院工作站成立。這些充分的說明了西部地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到，西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的再緩解西部法律援助供需矛盾中得作用。但西部高校法律援助機(jī)構(gòu)在發(fā)展的同時(shí)，也存在許多問題，亟需解決。

2.1制度問題

“徒法不足以自行”，西部高等學(xué)校法律援助機(jī)構(gòu)的建立，既沒有現(xiàn)成的法律援助理論文獻(xiàn)，也缺少相關(guān)的法律法規(guī)等作為依據(jù)，由此帶來了諸多問題。

據(jù)考察，學(xué)界目前對(duì)全國(guó)高等學(xué)校法律援助事業(yè)的研究文獻(xiàn)比較多，而對(duì)西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的理論研究則少之甚少，可參考理論文獻(xiàn)也極為有限，不利于西部高校校園法律援助事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致西部高校法律援助機(jī)構(gòu)建立直接援引先進(jìn)地區(qū)高校法律援助機(jī)構(gòu)的模式。

另一方面，盡管《法律援助條例》第八條“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》的有關(guān)規(guī)定指出:“法律院校的法律專業(yè)人才是實(shí)施法律援助的重要社會(huì)力量，要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。” 但是對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位、注冊(cè)、資金來源等相關(guān)事項(xiàng)并沒有具體的規(guī)定，使得西部高校法律援助機(jī)構(gòu)在法律上處于一種尷尬的地位。導(dǎo)致法律援助會(huì)員只能參加一些民事案件，而且只能以公民代理人的身份出庭，對(duì)于刑事案件，由于缺乏必要的參與訴訟活動(dòng)的身份保證，不得不放棄原本可以辦理的援助案件，進(jìn)而影響了西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的案件規(guī)模和方向。

2.2人才問題

“人才是任何一種制度運(yùn)行的核心因素，在專業(yè)性的職業(yè)中表現(xiàn)得更加突出。”由于高校擁有眾多長(zhǎng)期從事法學(xué)研究的教授和一些辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職律師老師，還有一些通過司法資格考試的研究生，以蘭州大學(xué)為例，在蘭州市每年通過司法考試的人中，蘭州大學(xué)的學(xué)生就大約能占到20% 。所以在西部高校建立法律援助機(jī)構(gòu)具有人才和專業(yè)技能上的優(yōu)勢(shì)。但是目前存在的問題是，西部地區(qū)學(xué)生由于意識(shí)、就業(yè)壓力等原因，參加高校法律援助機(jī)構(gòu)的熱情不高，據(jù)考察，在2007年6月7日，甘肅省法律援助中心在蘭州大學(xué)成立了第一個(gè)高校工作站，其成員才二十多個(gè)，相比東部沿海地區(qū)而言數(shù)量相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，學(xué)生志愿者的流動(dòng)性非常之大，低年級(jí)的學(xué)生由于缺少基本的專業(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)，無法完全勝任法律援助作。等到大三、大四，志愿者積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由于要面臨考研、考公務(wù)員等各種考試，逐漸退出法律援助機(jī)構(gòu)，而接替他們則是另外一群缺少基本的專業(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，進(jìn)而影響了西部高校法律援助工作的正常進(jìn)行。另一方面，也缺乏相關(guān)的指導(dǎo)老師，由于西部地區(qū)老師工資待遇較低，大多數(shù)有律師資格的老師在空閑時(shí)干一些有償?shù)姆煞?wù)工作，而不愿在高校法律援助機(jī)構(gòu)從事指導(dǎo)工作。

2.3經(jīng)費(fèi)問題

資金來源是困擾西部高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。目前，高校法律援助機(jī)構(gòu)的費(fèi)用主要通過以下三種途徑:一是國(guó)外資金的支持;二是司法行政機(jī)關(guān)法律援助中心提供部分費(fèi)用;三是高校自身提供部分費(fèi)用;四是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的捐助。對(duì)于西部高校而言，由于本身對(duì)外交流不足，特別是法學(xué)專業(yè)而言，外國(guó)和我國(guó)的教育模式又不相同，再加之受時(shí)間等各種因素的制約，因此，受到外國(guó)基金資助的比較少。在西部高校的法律援助機(jī)構(gòu)由于當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)并不重視，大多數(shù)高校法律援助機(jī)構(gòu)在最近幾年才成立，如貴州省于2008年5月7日在貴州師范大學(xué)成立首個(gè)高校法律援助工作站， 2007年9月10日內(nèi)蒙古自治區(qū)法律援助中心內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院工作站成立，而武漢大學(xué)、北京大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)相繼在1992年5月、1995年2月、2000年就成立了法律援助機(jī)構(gòu)，使得西部高校從當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)那里得到的經(jīng)費(fèi)也比較少。因此，西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)只能靠學(xué)校團(tuán)委的撥款，而西部的大多數(shù)高校，學(xué)校經(jīng)費(fèi)本身就緊張，使得西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)受到了極大的限制，進(jìn)而影響到高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3 西部高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展問題的對(duì)策

西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展既關(guān)系到國(guó)家整個(gè)法律援助體系的完善，又關(guān)系到西部法學(xué)教育事業(yè)的改革，應(yīng)當(dāng)給予充分重視。針對(duì)現(xiàn)階段西部地區(qū)法律援助存在的供需矛盾，筆者認(rèn)為西部高校法律援助機(jī)構(gòu)如果能夠更好的參與到法律援助中來，將會(huì)得到雙贏效果，而東部沿海地區(qū)也恰恰的證明了這一點(diǎn)。因此，我們必須對(duì)當(dāng)前西部高校法律援助機(jī)構(gòu)存在的突出問題進(jìn)行改進(jìn)，以便更好地為地方法制建設(shè)服務(wù)。

3.1完善相關(guān)的理論和法律、法規(guī)依據(jù)，使西部法律援助機(jī)構(gòu)得身份得到合法化

一方面，應(yīng)加強(qiáng)西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)理論研究工作，使西部高校法律援助機(jī)構(gòu)建立和健康發(fā)展有可參考的理論文獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)該促進(jìn)西部高等法學(xué)教育事業(yè)的積極改革，通過高等法學(xué)教育的改革來帶動(dòng)西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

另一方面，針對(duì)西部地區(qū)所具有的特殊性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)也因該積極的爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策的支持，使得西部高校法律援助機(jī)構(gòu)擺脫地位上的尷尬境地，成為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)。只有這樣才能避免西部高校法律援助機(jī)構(gòu)在辦案過程中遇到的因?yàn)榉稍鷷?huì)員的身份問題而產(chǎn)生的麻煩。

3.2建立相應(yīng)的人才管理機(jī)制，使西部高校法律援助機(jī)構(gòu)的援助者能夠穩(wěn)定化和合理化

首先，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生從事法律援助活動(dòng)。將學(xué)生從事法律援助行為納入學(xué)校學(xué)分考核機(jī)制和獎(jiǎng)學(xué)金制度之中，對(duì)在高校法律援助機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)較好的會(huì)員，可通過學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)學(xué)金等形式來鼓勵(lì)會(huì)員。同時(shí)，對(duì)參加過法律援助工作的學(xué)生通過頒發(fā)一定證書，為會(huì)員找工作提供一定的便利。將教師參加法律援助工作的表現(xiàn)和次數(shù)，納如教師津貼和獎(jiǎng)金的考核制度之中，以便吸引更多的教師來參加大學(xué)生法律援助工作的指導(dǎo)。

其次，建立人才穩(wěn)定化機(jī)制，確保人才的穩(wěn)定化和合理化。由于高校法律機(jī)構(gòu)的人才面臨流動(dòng)性等問題，必須保證一定數(shù)量的固定工作人員，以保證工作的連續(xù)性與有效性，例如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心即配備有數(shù)名專職律師和必要的管理人員。同時(shí)，針對(duì)近幾年法學(xué)專業(yè)就業(yè)難等情況，學(xué)校可通過高校法律援助機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供見習(xí)期，在見習(xí)期內(nèi)由學(xué)校和當(dāng)?shù)氐恼餐瑸橹г咛峁┫鄳?yīng)的生活補(bǔ)貼，這樣以來一方面緩解了就業(yè)壓力，另一方面也解決了經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者流動(dòng)性較強(qiáng)的問題。

3.3建立多渠道的資金籌措途徑，以解決西部高校法律援助機(jī)構(gòu)資金困難的問題

由于目前西部地區(qū)財(cái)政本身緊張，再加之高校法律援助機(jī)構(gòu)并未在國(guó)家正式注冊(cè)，所以僅靠國(guó)家行政撥款并不能解決當(dāng)前資金困難的問題。首先，要借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟的高校法律援助籌措資金的經(jīng)驗(yàn)，如南京師范大學(xué)法律援助中心同莫愁湖街道、法德永恒律所、湖南路街道、仙林街道、司法局等機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，每次活動(dòng)的同時(shí)獲得臨時(shí)資助，積極地拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。其次，建立校友法律援助基金，特別是法學(xué)院畢業(yè)的知名的律師，同時(shí)與這些校友所在的律師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)盟，去尋求他們的幫助，這樣也能夠擴(kuò)大律師事務(wù)所的影響。最后，建立高校法律援助機(jī)構(gòu)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使法律援助機(jī)構(gòu)所籌措到的資金效益最大化。

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