高校經濟困難學生家庭實地走訪認定法的探索與分析

摘 要 本文對高校經濟困難學生家庭實地走訪認定法的過程做了積極的探索，對其結果做了理性分析，指出雖然此種認定方法準確性高，但在實際操作中仍存在不足，建議通過健全國家信用征信系統、轉換資助模式、建立統一的認定標準等方法提高認定效率。

關鍵詞 家庭經濟困難學生 實地走訪 認定方法

中圖分類號:G645文獻標識碼:A

對經濟困難大學生進行家庭實地走訪，這既是一種認定方法，完善了資助工作的反饋機制，使高校家庭經濟困難學生資助體系的實踐模式有所突破，同時也是一種情感上的人文關懷，彰顯了高校資助工作的道德內涵和人文思想，有利于培養學生自強不息精神和感恩意識。

1家庭實地走訪認定法探索的背景分析

在國家采取各項資助措施對高校家庭經濟困難學生進行有效資助的工作中，家庭經濟困難學生的認定是基礎，認定方法的科學、完善和可操作性，直接關系到能否真正實現教育的公平、公正和教育平等，關系到能否保持大學校園及社會的穩定、和諧、進步。家庭實地走訪認定法即通過實地走訪學生家庭來考察學生提供家庭經濟信息的真實性和完整性。這種方法完善了資助工作的執行環節，使高校家庭經濟困難學生資助工作能更加公平、公正、合理地分配資助資源。

目前高校采取的家庭收入生源地對比認定法、月最低生活保障線比照界定法、月生活消費比較認定法、綜合認定法等，在實際操作中均存在不足。由于認定方法不科學，導致很多高校將有限的助學資源分割成眾多小塊，來擴大資助范圍，這樣會使資助金額降低，在未達到資助家庭經濟困難學生的目的的同時，還將有限的資源分配到了非家庭經濟困難或者相對不太困難的學生手中，這有悖于國家資助政策實施的目的，在一定程度上容易造成學生的不滿情緒，不利于和諧社會和諧校園的建設，影響高校學生高尚人生觀、價值觀的培養。

針對上述出現的情況，大連職業技術學院(以下簡稱“學院”)積極探索科學的家庭經濟困難學生認定方法，自2002年起就開始探索對經濟困難學生家庭進行實地走訪，從而劃分“誰是或誰不是”家庭經濟困難學生。

2家庭實地走訪認定法的過程分析

學院對經濟困難學生家庭實地走訪工作自2002年起就開始探索，從最初的大連地區家庭走訪延伸到大連周遍地區;隨著招生范圍的擴大，走訪范圍從遼寧省內延伸到外省地區;從走訪十幾家逐步擴大到及幾百家。2002年至2008年，學院共走訪了616戶，足跡遍布遼寧省及安徽、湖北、陜西、江西、重慶等省市。具體走訪情況見下表:

2.1信息收集

家庭實地走訪前，學院要透徹了解走訪地區的經濟信息。對于將要走訪的城市與地區，通過報刊、網絡、媒體等渠道多方面了解當地經濟發展現狀、經濟命脈、居民人均年收入、當地居民最低生活保障線以及近期發生的自然災害等情況，以便于走訪時對學生家庭的困難情況初步做出調研分析。

2.2合理安排走訪時間及路線

學院每年走訪時間均安排在“五·一”、“十·一”假期期間，由學生處領導總帶隊、各系(分院)輔導員及學生處工作人員組隊，根據走訪地區確定大的走訪路線及分組，到每一個地區后，再根據所要走訪的鄉鎮(村)分布情況，分成2-3人組成的若干小組。

2.3理性考察學生家庭經濟信息

學院在走訪時，不僅局限于走訪者眼睛所看到的住房情況、健康情況及生活設施，同時耐心詢問其收入來源、貧困原因、致富手段、學生的學習狀態等，以此作為界定其困難程度、困難期限以及有針對性開展勵志教育的有力依據。走訪不僅為經濟困難學生家庭送去了親切的問候，鼓舞堅定學生上大學的決心，而且對特殊困難學生家庭給予了資助。2008年春節前后，學院組織了53名輔導員對65個特殊困難學生家庭進行走訪，平均每戶資助300元，這一舉動在學生家庭所在地引起很大的反響。

2.4正面宣傳高校家庭經濟困難學生資助體系

學院在走訪的過程中，發現很多家長由于信息閉塞等原因，只知道有國家助學貸款可以幫助孩子上大學，而對其申請對象、程序及其他資助辦法一無所知。學院為家長介紹了各種資助政策和辦法，打消了家長想讓學生輟學打工的顧慮，鼓勵家長和學生克服眼前一時的困難，堅定“知識改變命運”信念。

2.5加強走訪后續教育

每年走訪都會發現有個別學生提供的家庭經濟狀況與實際情況不符，即學生家庭并不貧困，詢問其原因時，有時家長就直接說，“看別人都申請了有資助，我們也想試試”。學生家長對國家資助政策的誤解與攀比心理直接影響了學生的思想。針對這種情況，學院注重加強走訪后續工作，做好少數不良誠信學生的思想政治教育工作，在取消其申請建立“家庭經濟困難學生檔案”資格的同時，由輔導員老師分階段找談話，耐心講解資助政策，注重加強誠信教育。

3家庭實地走訪認定法的理性分析

3.1認定材料具有真實性

為保證將有限的資金資助給家庭經濟困難學生，很多高校根據學生家庭所在鄉鎮、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經濟調查證明來判斷，并將證明材料作為家庭經濟困難學生認定的一個主要依據。但由于大學生來自全國不同的地區，政府對學生家庭經濟困難的認定標準各不相同，國家對開具證明沒有明確統一的規定和標準，學生所提供的證明材料不盡相同。同時地方基層組織難以對本地區的每一戶家庭經濟收入全面了解，對學生家庭所提供或填報的數據也無法進行一一核實，開具的證明材料不規范，真實性有待考證。

家庭實地走訪認定法避免了上述不良情況的出現，為家庭經濟困難學生的認定工作及困難程度劃分提供了信息的完整性和真實性。通過家庭實地走訪，不僅對學生本人家庭情況有了準確的掌握，而且對這一區域經濟狀況有了大致的了解，對這一區域未走訪的學生家庭及未來要錄取的學生的經濟來源、收入水平、自然條件等做到了心中有數，有利于開展資助工作。

3.2認定方式具有科學性

“自我申報-同學意見-輔導員意見-名額限定”，這是長期以來家庭經濟困難學生認定工作的模式。這種以比例為前提、較為主觀的家庭經濟困難學生認定方式，一方面可能使家庭經濟困難學生因“自尊”而不愿申報，另一方面可能因學生表述能力的差異，使一部分真正需要資助的家庭經濟困難學生沒有得到同學、輔導員的認可，造成資助形式上的“公開、公平、公正”掩蓋著事實上的不公正和不公平。

家庭實地走訪，很好保護了學生個人及其家庭的隱私，穩定了學生的思想波動狀況，有利于培養學生自強不息精神和感恩意識。多數家庭經濟困難的學生在入學之初依賴思想嚴重，不少學生進入這樣一個誤區:沒錢上大學，就等國家、靠政府、求學校。學院通過家庭實地走訪，對于國家各種資助政策給予正面引導，重在鼓勵學生克服困難、堅定求學信心，增強責任感和感恩意識。2005年學院走訪了250戶家庭，其中有241戶家庭屬于困難家庭。經過跟蹤調查，這241名學生中，186人獲得國家勵志獎學金，59人獲得大連市政府獎學金，212人獲得學院各類獎學金，241人全部參加了校園的公益勞動。事實說明，被走訪的學生在學習方面更為刻苦，更具有自勵自強的精神。

3.3認定結果具有可利用性

通過家庭實地走訪法，基本掌握了學生家庭經濟困難的原因，為高校資助體系及家庭經濟困難學生管理的課題研究提供了可靠的實證。從幾年來走訪情況來看，學院學生家庭經濟困難主要由以下四類原因造成:天災人禍、地域環境、國家經濟體制改革造成、父母原因。

3.4認定成本巨大

認定家庭經濟困難學生是需要成本的，部分高校為了提高家庭經濟困難學生認定的準確性，將認定的成本進行轉移，即將認定工作交給學生家鄉所在地的基層組織。由于國家并未明確地方基層組織的工作職責，因此地方政府針對學生需要的家庭經濟困難證明，隨意性較大，部分證明不能客觀地反映學生家庭經濟狀況。

家庭實地走訪認定法將成本轉移到高校，這種認定方法雖然準確性高，但在人力、物力、財力等方面大大增加了認定成本，并且在學生生源廣的情況下，很難做到學生家庭逐一走訪。

4完善經濟困難學生家庭實地走訪認定法的建議

4.1健全國家信用征信系統

國家信用征信系統應該實現政府稅務、財政、民政、金融、教育、公安等部門的聯網，實現網絡公共資源的共享，建立個人收入、稅收、信貸等信息的監管系統，使高校能夠準確了解學生的家庭經濟情況，能為家庭經濟困難學生“建檔”提供準確的家庭經濟數據，同時將學生在校的資助信息和日常表現記錄在該系統，確保資助工作效率的提高。

4.2建立生源地認定機制

家庭經濟困難學生生源地的政府部門，應該是最了解學生家庭和個人情況的部門，生源地認定應是認定方法中最可行、最有效的一種方式，但是目前國家沒有相應的政策和法規來加以保障，也沒有工作細則來開展工作。因此，國家應盡快出臺關于生源地家庭經濟困難學生認定的相關政策、法規和工作細則，明確生源地認定部門的責任與義務，及時披露相關信息，定期或不定期開展檢查，加大對造假的懲罰與追究力度。

4.3轉換資助模式

目前我國高校“獎、勤、補、貸、減”的資助體系從總體上看是一種以無償資助為主、有償資助為輔的助學體系。這種體系使學生的權利與義務脫節，對許多非家庭經濟困難學生產生巨大的誘惑和吸引力，進一步刺激他們不勞而獲的消極思想，增加了高校認定工作的難度。因此高校在以后的資助工作中，要加大國家助學貸款的推進力度和獎學金的獎勵力度，進一步拓展勤工助學崗位，在國家完善獎助學金制度的基礎上應該逐步取消困難補助和學費減免等措施，使高校的資助體系實現權利與義務對等，這樣將避免非家庭經濟困難學生“免費搭車”現象，有助于實現高校認定工作的客觀和公平，提高學生資助工作的效率。

參考文獻

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