從教育政策借鑒理論解讀我國５０年代院系調整

摘要一直以來，我國50年代的院系調整都被看成是中共全面仿照前蘇聯高等教育模式的結果，由此本文試圖從教育政策借鑒理論視角解讀這一影響著我國高等教育發展的重大變革，以期對50年代的院系調整有更為深入的認識。

關鍵詞 吸引力 決策 實施 內化 50年代院系調整

中圖分類號:G40-09文獻標識碼:A

卡扎米亞斯說過，所有社會在民族危機和重大事變時期之后都有過重大教育改組的嘗試。20世紀50年代，中國的社會主義政權剛剛建立，新政權迫切需要在意識形態領域得以鞏固，在這一社會背景下改革舊教育，建立適應社會主義新政權的教育顯得尤為迫切。由此，我國50年代院系調整政策從形成到實踐的整個歷史過程中始終與國家的意識形態密切相關，其政治內容和意義十分凸顯，很大程度上超越了大學改革本身。50年代的院系調整是當時全面向蘇聯學習這一政策的重要組成部分，由于各種原因，我們從蘇聯引進了蘇聯的高等教育模式，這正是典型的教育政策借鑒過程。

教育政策借鑒理論的代表英國牛津大學教育學家大衛.菲利普斯認為教育轉移應經歷以下過程，由此他提出了教育轉移譜系。 在這個連續的、從被動到主動的教育轉移譜系中，教育政策位于主動的一端，表示一個國家主動對另一個國家感興趣、為其某種教育政策或實踐所吸引。這里，我國50年代的院系調整討論的主要就是教育移植中主動借鑒和廣泛影響下的引進這兩種類型。大衛.菲利普斯在對兩百年來英國對德國教育借鑒的案例以及其他許多發達和發展中國家案例研究的基礎上，總結和設計出了教育政策借鑒的四步模型(見附)。教育政策借鑒的四個步驟分別是:跨國吸引一決策一實施一內化/本土化，這四個步驟循環往復，構成了教育政策借鑒的基本過程。我國對蘇聯教育政策的借鑒不會是純粹簡單機械地將一國的政策嫁接到我國，下面本文將依照這一教育政策借鑒模型來解讀我國50年代的院系調整。

1 首先政策第一步是跨國吸引力

為什么中國會對前蘇聯的教育政策所吸引甚至導致全盤仿照呢?什么是產生吸引的內在動力，向前蘇聯學習的目標是什么，這是這一階段所要回答的問題。根據許美德等學者的論述，中國并非在高教改革一開始就完全仿照前蘇聯。建國伊始，我國就高等教育如何才能適應新中國的社會主義政治和經濟建設這一問題進行了獨立的探討。但是由于國際上的政治氣候，特別是冷戰的升級以及中國從1950年10月到1953年對朝鮮戰爭的介入，導致了中國領導人在這一時期與蘇聯領導人之間的關系越來越密切。所以也就直接導致中國教育體系的改革方針從“自力更生、穩步前進”轉變成了全面仿效前蘇聯的教育模式及其實踐。所以，本文粗略地認為我國全面仿照蘇聯高等教育體系的外在潛力是蘇聯大學的“專業化技術人才”的培養模式和“高度集中、結構嚴密”的高等教育權力形態，而內在動力則為當時國際上的冷戰局面、我國迫切需要高等教育與社會主義政權和經濟建設相適應的需求。

2 政策借鑒的第二步是決策，指政府為了進行教育改良或改革而采取的多種措施

大衛.菲利普斯提出了跨國吸引導致的四種決策模式:理論上的模式，現實的、實踐的模式、虛假的模式、力圖快速解決的模式。關于50年代的院系調整，我想用力圖快速解決的模式來解釋。這次大規模院系調整是在中央人民政府的主導下進行的，在尚未建立起一套行之有效的制度下便以政治運動方式進行革命性變革的教育制度演進。

1949年9月，在國家大法《共同綱領》的明確指導下，我國“人民政府應該有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學法”這一教育體制改革方針被確定了下來。隨后，在同年年底的第一屆教育工作會議上，當時的教育部部長馬敘倫明確提出，新中國教育應反映新中國的政治、經濟，作為無產階級專政的工具。1950年6月全國第一次高等教育會議上，進行全國范圍的、有計劃、統一的院系調整作為高等教育改革的一項重大工作被明確提了出來。

3 政策借鑒的第三步是決策的實施

50年代的院系調整是以行政主導為主，以思想改造運動為輔，在“全盤蘇化”的思想地指導下倉促開展的。

首先，在反美文化侵略論的指導下，文化界開展了政策執行前的思想改造。1952年9月24日人民日報社論提到，“兩年以前，在全國高等教育會議上即曾提出院系調整的問題，但是兩年以來這一工作很少進展，這主要是因為許多教師在思想上還嚴重地存在著崇拜英美資產階級、宗派主義、個人主義的觀點。”“思想改造運動以后，就有條件把院系調整工作做好了。”于是為開展院系調整掃清障礙的思想改造運動轟轟烈烈地開展起來。到1952年思想改造運動結束，全國高校教職工的91%，大學生的80%接受了思想洗澡。對于院系調整來說，這次思想改造運動對于消解知識分子的獨立性起到了非常大的作用，也就為院系調整的順利開展奠定了思想基礎。

其次，到1952年我國的經濟形勢根本好轉，1950—1952年，教育事業費用支出占全國財政總支出的5.49%，教育事業基建投資完成額占國家基建投資完成總額的5.7%，這為院系調整奠定了物質基礎。

再次，這次調整是根據蘇聯大學體制，以建設單科性專門學院為主，削弱原有的綜合性大學，改為文理科或多科性理工科大學，增加工科和師范的比重，取消大學中的學院建制，改為院系兩級管理。這次調整分為三步進行:1951年至1952年底，以華北、東北、華東為重點，對全國高等學校進行了調整，主要是加強工科院校、專業建設。到1952年底，對全國四分之三的高等學校進行了調整。1953 年的院系調整工作， 以中南區為重點，其他地區局部進行。到1956年，院系調整工作基本結束。在整個過程中，“有重點的進行”、“充分準備、充分醞釀、各方協商妥當然后實施”以及“穩步推進， 避免冒進”的指導方針保證了全國院系調整工作順利達到預期的政策目標。

綜上所述，經過思想上的改造、制度上的安排、經費上的保障，蘇聯式的高等教育模式得以在我國全面確立。

4 政策借鑒的第四步，內化和本土化

外國教育模式被本國接受和吸納，繼而成為本國教育的有機組成，這是一個內化的過程。對此我們應回答的問題是:旨在模仿蘇聯高等教育模式的院系調整政策是否達到了預期的目標?從蘇聯移植來的高等教育模式是否已經被當時中國的教育傳統所接納，從而內化為了一種產生效力的制度體系?

中國近代學術建制從清末發軔，經過幾代學人的艱苦努力，特別是經歷了五四運動新文化運動的洗禮，經過民國時期蔡元培、胡適等一批倡導大學自治、學術自由的教育家的努力，到二十世紀三四十年代已經達到了相當的水準，特別是人文、社會學科已具備和國際學術對話的資格。但是，建國后的院系調整在高等教育領域全面確立了蘇聯的以培養專門技術人才的高等教育模式，這在一定程度上適應了當時發展經濟、鞏固政權的需要，但卻同時極其殘暴生硬地消解了大學的獨立性，大學附庸成了政治的工具，大學嚴重依賴政府，在中央的計劃下運行。大學的這種發展模式是和院系調整前的傳統的自由教育的發展模式存在極大沖突的，由此，我國經院系調整借鑒過來的蘇聯高等模式，始終是沒法被我國的傳統教育接納的，更不用說是內化成一種能產生效力的制度體系。

綜上所述，我國五十年代的院系調整這一政策借鑒在很大程度上是失敗的，它通過行政權力在特殊的歷史背景下強制嫁接，偏離了我國傳統的大學自由教育的辦學理念，勢必無法產生任何的發展效力。我國改革開放以來的高等教育改革基本上都是在彌補這次政策借鑒的失敗，我國高等教育的長遠發展，我們更應從思想理念、從制度安排等各方面來堅持正確的發展道路，倡導大學自治，學術自由。

參考文獻

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