高校行政管理體制改革面臨的主要問題及對策分析

摘要高校行政管理體制改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分。但由于高校行政管理對象的特殊性、行政管理隊伍整體素質較低、相應的制度與法律缺乏以及傳統行政管理理念根深蒂固等，嚴重阻礙高校行政管理體制改革的不斷深入。為此，我們必須從加強法制化建設、提高管理團隊素質、發揮團隊精神、切實轉變管理理念等方面入手，破除高校行政管理體制改革的瓶頸，促進我國高校行政管理體制的不斷推進。

關鍵詞 高校行政管理 體制改革 問題 對策

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

所謂高校行政管理，是指高等學校為實現學校教育工作目標，依照一定的規章和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。它屬于行政管理的范疇，具有行政管理的一般屬性即法制性、服務性、組織性、權威性等，但由于其對象是高校教職員工，其又是一個特殊的專業行政管理領域。近幾年，尤其是高校教育體制改革以來，我國高校行政管理改革在不斷探索中逐步推進，取得了長足的發展，但由于高校行政管理工作中的一些關系一時難以理順，導致目前我國高校行政管理體制改革仍然面臨著較多挑戰。因此，全面分析和總結高校行政管理體制改革取得的成就及存在的問題，探索改善我國高校行政管理體制改革的有效措施具有重要的理論和現實意義。

1 我國高校行政管理體制改革取得的成就

高校行政管理工作是高等教育學校綜合競爭力的重要指標，越來越受到政府和高校的高度重視。1995年9月國務院轉發的國家教委《關于深化高等教育體制改革的若干意見》明確指出，把高校行政管理的改革作為高等教育體制改革的重點，并提出了改革的目標和任務，有力的推動了我國高校行政管理體制改革工作的開展，具體表現在以下幾個方面:

第一，內部管理體制改革迅速開展，推動了高校行政管理改革全面深化。我國高校行政管理體制改革首先從高校內部管理體制開始，在組織建設上，進一步細化了各級行政機構的職能，保障行政管理工作的有效執行;在成員構成上，對高校行政管理者的角色進行了重新界定，初步將管理者與教學者進行了分離工作;在管理理念方面，根據現代高等教育的體系結構和功能定位，以及高校適應社會主義市場經濟發展、適應國際合作和競爭、適應信息社會和知識經濟發展的需要，高校行政管理理念正在發生著較大的變化。同時，近年來高校行政管理的辦公條件也得到了改善，辦公軟件的開發、運用，極大的提高了行政管理的效率。

第二，高校行政管理部門職能發生較大變化。高校行政管理部門的主要職能就是高校領導和行政管理人員運用有關法律、法規加強對高校師生、員工行為約束，對高校教學目標與內容、教育質量、辦學水平等進行質量控制，實現高效教學質量全面提升。隨著我國高等教育逐步向大眾化階段的發展，高等教育在規模數量、辦學理念、教學內容及形式、高校的功能及管理模式等都發生了較大的變化，突出了其管理高校日常工作為全體師生服務、引導高校發展方向及改善教學與社會動態聯系等方面的職能。

第三，高校行政管理形態獲得較大突破。經過多年的改革和調整，我國高校行政管理形態發生了較大的變化，集中表現在由原來的中央集權型的高校行政管理逐步轉變為中央與地方合作的行政管理類型。高校行政管理形態的轉化、中央權力的下放，給予了地方和高效更多的自主性，有助于高校自身不斷成長和創新發展。

2 我國高校行政管理體制改革面臨的挑戰

盡管經過多年的努力，我國高校行政管理體制改革取得了較大進展，但是由于高校行政管理工作的特殊性、工作中的一些關系并沒有完全理順等，我國高校行政管理體制仍處于不斷探索階段，改革仍然面臨著較多挑戰。

第一，高校行政管理對象的特殊性造成改革推進困難。高校是一個知識分子云集的地方，他們的文化水平較高、視野開闊，對各種法律和法規比較了解，熟知國家的各項政策。在傳統高校行政管理體制下，高校教職員工在教學及職位評定等方面具有較多的自由空間，他們與行政管理主體之間的關系比較模糊，行政管理主體的職責往往受到眾多的限制。當高校行政管理體制改革涉及到其自身利益的時候，他們往往會采取回避或不與配合的態度對待，結果造成很多改革措施難以退進。另一方面，由于高校教職員工具有較高的文化水平，能夠對事物本質具有比較深刻的把握，對于當前高校行政管理體制改革的認識，他們往往能夠更加深入的看到其中的不足和缺陷，加上目前高校行政管理人員素質普遍較低，因此，他們對行政管理體制改革也往往采取不予配合的態度。

第二，高校行政管理人員整體素質不高，難以適應不斷變化的高校行政管理工作需要。隨著高校體制改革不斷推進、高等教育大眾化，高校在發展理念、社會功能等方面都發生了深刻變化，這就對高校行政管理人員提出了較高的要求。然而，目前我國高校行政管理人員整體素質普遍較低、管理隊伍結構也不合理難以適應高校發展對高校行政管理工作的需要。從高校行政管理人員的素質來看，他們中的大多數來自非管理專業，教育管理專業畢業的人員少之又少，很多都是“半路出家”，一般都沒有系統經過高等教育基礎理論和現代高校管理知識的學習，部分人員不具備適應現代行政管理崗位所必需的知識結構，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。另外，目前我國高校行政管理人員中有很多是身兼“兩職”，即教學人員搞行政，行政人員搞教學，往往會造成教學和行政的沖突，也影響到高校行政管理的有效開展。

第三，缺乏相應制度及法律規范，高校行政管理體制改革面臨制度空位的挑戰。法制化、制度化就是將個體、組織放在一個框架內，使其行為受到相應的約束而不至于發生行為失范。行政管理法制化和制度化是高校行政管理工作有效推進的重要保障，也是高校行政管理體制改革順利推開的前提。但是，長期以來，由于傳統觀念的影響，人們對行政管理工作重視程度不夠，在行政管理工作中往往出現無法可依的局面，最終導致工作失誤。自改革開放以來，我國先后出臺了一系列法律和法規，如《高等教育法》、《高等教育管理職責暫行規定》等，初步建立了我國高校教育法律體系，但涉及高校行政管理方面的法律制度和法規條例比較少，且現有的教育法律、法規、制度中有不少內容空洞無物，實際操作性較差，這造成了實際工作中難以有效對具體行政管理工作中遇到的問題進行指導、規范高校行政管理主客體的行為。

第四，傳統行政管理理念根深蒂固，嚴重阻礙高校行政管理體制改革的推進。長期以來，高校行政管理在管理理念方面大都沿襲著這樣一條路徑:首先，受“大行政”理念的影響，當前我國高校大都設置了大量的行政管理機構和眾多的行政層級，且機構重復設置的現象較多，從而導致機構臃腫和龐大、工作重復、人浮于事、工作效率低下，其次，在職位設置方面，傳統行政管理不是根據崗位的需要來設置，而主要是考慮高校現有人員的需要，隨意設置。調查中發現，高校行政管理中的很多職位是由在職教師家屬擔任的，他們對高校行政管理的具體管理工作往往不熟悉，許多高校為了留住人才而為其家屬提供了所謂的“工作”，這樣一來，由缺乏現代高校行政管理經驗的人員擔任高校行政管理工作職務必將嚴重影響到高校的發展。同時，在高校行政管理工作職位中還存在著職責不分，重職位輕職責，論資排輩現象，進一步影響到高校行政管理人才的培養和引進。最后，傳統行政管理往往重視領導權力而忽視其能力，上級領導對下級多采用命令式的方式傳達相關決定，忽視下級部門主動性的開發。在這些傳統行政管理觀念的影響下，推進高校行政管理體制改革，必將會受到來自各方面的阻礙而難以有效實施。

3 深化我國高校行政管理體制改革的對策

高校行政管理體制改革經過多年的不斷探索和努力，取得了初步進展，改革已進入深化階段。但是由于目前我國高校行政管理工作中仍然存在著一些不利因素，嚴重阻礙了高校行政管理體制改革的進一步深化。因此，針對高校行政管理工作的特殊性，必須從切實轉變管理理念、進一步明確改革的目標、加強法制建設以及強化管理隊伍建設等方面入手，理順各種關系，掃清阻礙因素，從而不斷推進高校行政管理體制改革的深入。

首先，加強法律、法規建設，建立健全高校行政管理體制改革的各項規章制度。針對目前我國高校行政管理體制改革缺乏相應法律法規的現實，要進一步推進改革就必須有相應的法律法規支撐。另一方面也需要建立和健全各項規章制度，使管理人員認識到規章制度是實施行政管理的依據和準繩，促使管理人員依章履行職責，做到有章可循，違章必究，從而使高校行政管理目標明確、責任落實、制度齊全、紀律嚴明，不斷提高管理人員依章管理的能力和水平。要通過檢查落實來體現規章制度的有效性，從而有力地保證學校以教學為中心的全面工作的順利運行。

其次，提高行政管理人員的整體素質，強化管理隊伍建設。行政管理干部隊伍建設，是做好行政管理工作的基本保證，是高等教育事業發展的需要，也是由高等學校所擔負的重任和所處的戰略地位決定的。因此，需要不斷提高高校行政管理人員的素質，不斷提高其科學文化水平和管理專業素養;強化管理人員的責任感和使命感，培養其愛崗敬業的精神，將本職工作與學校的發展溶為一體，辦事的出發和落腳點都要從整體利益考慮，鼓勵創新，發揮他們的積極性，激發他們的工作熱情、成就感和責任感。激勵管理人員在紛繁復雜的日常管理工作中不斷探索，發現高校行政管理工作的內在規律，探索管理工作的原理和方法，按客觀規律辦事，為學校的全面發展服務。

最后，切實轉變行政管理理念，促進高校行政管理改革的不斷深化發展。針對當前傳統的高校行政管理理念對高校行政管理體制改革造成的不利影響，必須切實轉變管理理念。一是明確以服務為中心的理念，服務觀念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識，對有效開展管理服務實踐工作具有重要的實踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強學習、提高素質，努力具備實施依法治校的能力，提高自身在行政管理工作中的協調能力等。三是樹立重崗位、輕職位的理念。在實施高校行政管理的過程中，所有行政管理職位的設置應該以職位與崗位相稱為原則，對崗位的職責、權利和義務進行嚴格界定，引入競爭機制，按崗擇優聘用合適人員，最大限度杜絕人浮于事現象的發生，提高行政管理的效率。

注釋

①李博，張安富.高校行政管理工作存在的問題及解決途徑.湖南財經高等專科學校學報，2008(4).

②張奇.高校行政管理改革與創新的思考.麗水師范專科學校學報，2003(3).

③柯森.我國高校行政管理體制改革.高教探索，1999(3).

④張鳳華.高校行政管理中的問題與對策.經濟與管理，1997(3).

⑤馮玲輝.新時期高校行政管理工作問題的探尋.湖南財經高等教育專科學校學報，2004(6).

⑥王言森.淺談高校行政管理的有效實施.科技資訊，2006(32).