關于中等職業學校學生資助政策的思考

摘要2007年秋季開始實施新的中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。但是通過一年多的運行，新資助政策體系中存在的資助觀念落后、資金運作復雜、資助范圍受限等方面問題逐步顯現。通過對上述問題原因的分析，本文就完善適合我國國情的中職貧困學生資助體系提出了對策建議。

關鍵詞中等職業教育學生資助政策思考

中圖分類號:G717文獻標識碼:A

2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號，以下簡稱《意見》)正式頒布，中等職業學校學生首次被納入資助體系。此后教育部、財政部、勞動和社會保障部等部門先后出臺了一系列的配套資助政策或管理辦法，這標志著以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、減免學費等為輔的資助體系正式建立。建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，有利于推進高中階段教育的普及，對于改變社會上輕視職業教育的觀念，吸引更多優秀青少年學生選擇接受中等職業教育，確保其順利完成學業，取得了初步成效。

1 中等職業學校學生資助政策體系的基本情況

中職學校學生資助政策體系主要包括:國家助學金制度，獎學金制度，工學結合、頂崗實習制度，學費減免制度，社會資助制度等。在上述資助政策體系設計中，以國家助學金制度為核心，以各級政府投入為主導，學校、行業、企業和社會各界等多元混合資助為輔助，這充分體現了政府履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的要求。

國家助學金由中央和地方政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，其資助范圍覆蓋了所有的(包括民辦)中等職業學校。其資助對象為所有全日制正式學籍的在校農村學生(含縣鎮學生)和城市家庭經濟困難學生。資助標準為每生每年1500元，資助期限為兩年。獎學金包括政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金，主要用于支持品學兼優的學生。工學結合、頂崗實習制度主要針對中職學校三年級學生，在最后一學年到企業等用人單位頂崗實習，讓學生通過頂崗實習，獲取一定的報酬，用于支付學習和生活開支。學費減免制度主要針對貧困家庭學生，特別是孤殘、單親家庭學生、父母喪失勞動能力學生、少數民族學生、烈士子女、農村絕對貧困或低收入家庭學生、享受城鎮居民最低生活保障政策家庭和因突發事件導致家庭經濟困難的學生等減免學費。各中等職業學校每年都要安排不低于事業收入5%的資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。社會資助制度主要是對企事業單位、社會團體和公民個人通過政府部門或非營利組織為資助中職學校學生給予的捐贈，比照有關公益性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。資助政策體系的實施，成為職業教育發展的強大助動力。

據統計，2007-2008年學年秋季學期，中央財政支出加上地方財政投入有82億元用于中等職業教育國家助學金，與過去一年8億元相比，財政投入增加幅度超過了20倍;全國約有1.5萬所中等職業學校、約1600萬學生受到資助，受惠面從過去的5%增加到90%，覆蓋面增幅近20倍。

2 中等職業學校學生資助政策體系存在的問題解析

以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、減免學費等為輔的資助體系，使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會，能夠接受職業教育，促進了教育公平和社會公正，資助效果非常明顯。但從一年多的實際運行情況來看，中職學校學生的資助問題依然沒有得到根本的解決，資助政策體系在設計與運作上仍然存在許多缺失與錯位。突出地表現為:

2.1囿于經濟資助層面

長期以來，我國對貧困學生的資助觀念大多囿于對貧困生經濟援助的視角，但隨著我國社會經濟結構的轉型和中職學校收費制度改革的深入，中職學校貧困生的內涵已絕非是經濟貧困所單方面能涵蓋的。中職學校學生普遍年齡較小，心理上和生理上都不成熟，家庭經濟困難學生更容易在認識與評價自我、對待學習與生活、處理各種社會關系、適應社會等方面走入誤區，引發心理問題。在高等學校，針對高校家庭經濟困難學生，除建立完善了高校學生經濟資助體系外，各高等學校普遍開設有心理健康、就業指導等課程，并建立有心理咨詢室等，而在中職學校卻十分鮮見。

2.2資助力度不夠

按照國務院《意見》，中職學校國家助學金資助標準為每生每年1500元，資助期限為兩年，平均每生每個月150元，主要用于生活費開支。據對安徽省多所中職學校的抽樣調查，約60%的學生月生活費在240-300元之間，約20%的學生月生活費在300-360元之間，約10%的學生月生活費在360元以上，約10%學生月生活費在240元以下。按此推算，中職國家助學金月資助標準與中職學校學生平均月生活費的差額約為90-150元，顯然這樣的資助力度是不夠的，且低于高校學生國家助學金2000元的平均資助標準。

2.3部分人群未能享受資助

國務院《意見》明確，中職學校學生國家助學金資助對象為所有農村學生(含縣鎮學生)和城市家庭經濟困難學生。而城市家庭經濟困難學生的界定比較模糊，國家相關部門也沒有出臺具體政策指導認定工作，給實際操作帶來困難。據安徽省學生資助管理中心統計，該省2007年秋季實際資助城市城市戶籍家庭經濟困難學生8千人，而同期就讀中等職業學校的城市戶籍的一二年級學生約5萬人。而現實情況是就讀中等職業學校的城市戶籍學生多數家庭經濟困難，由于認定標準或認定程序的原因，導致城市戶籍學生實際受助比例較低，這與農村和縣鎮戶籍學生100%享受資助形成較大反差。

2.4缺乏激勵機制

中職學校國家助學金是屬于普惠制資助政策，僅按學生的戶籍性質來確定是否享受資助，與學生的個人品行、學習成績等無關，與高校資助政策中實行的國家獎學金、國家勵志獎學金要求學生品學兼優有很大差別，不利于激勵中職學校受助學生刻苦學習、注重品行，不利于對廣大中職學校實施學生管理以及開展思想政治教育，一定程度上削弱了國家助學金的資助效果。

3 構建中等職業學校學生資助政策體系的對策建議

3.1建議盡快出臺實施農村中等職業教育免費的政策措施

黨的十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》要求“重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。”教育部也在其2009年度工作要點中提出要重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。建議國家有關部門盡快出臺具體的實施辦法或政策措施，進一步完善健全資助政策體系。

3.2建議明確將就讀中職學校的未升學高中生、退伍軍人等納入國家助學金資助范圍

近年來，教育部不斷出臺政策，要求各中職學校積極招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、退役士兵、農民工、下崗失業人員等，對于接受中等職業教育學歷教育的，要納入年度中職學校招生計劃，并申報中職學校學生學籍。這部分學生是否享受中職國家助學金資助政策一直沒有明確。建議國家有關部門明確將未升學高中生、退伍軍人等就讀中職學校并取得中職學籍接受學歷教育期間納入資助范圍。

3.3建議建立面向中職學校學生的國家獎學金和地方政府獎學金制度

鑒于中職學校國家助學金在制度設計上缺失激勵機制，建議參照高校學生資助辦法，設立中職學校學生的國家獎學金和地方政府獎學金，以激勵廣大中職學校學生刻苦學習，充分發揮國家資助政策的育人、助學、勵志功能。中職學校國家獎學金用于獎勵中等職業學校在校生中特別優秀的學生，資助標準可確定為5000元/人/年，資助比例可確定為中職在校生的1%;地方政府獎學金用于獎勵資助中等職業學校在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，資助面平均約占中職在校生的5%，資助標準為3000元/人/年。

3.4建議提高中等職業學校國家助學金資助標準

鑒于現行中職學生國家助學金資助標準偏低，為提高資助效果，切實減輕廣大學生家庭經濟負擔，建議參照高校國家助學金的標準，將中職學校學生國家助學金標準提高到2000元/人/年，最大限度地發揮資助功能。