我國大學擴招中存在的公平性缺失問題研究

摘要十多年前我國曾在國有企業市場體制改革的大背景下，以教育拉動內需為推動國內經濟增長展開了一場聲勢浩大的高校擴招運動。此舉一方面加速了我國高等教育的跨越式發展;另一方面，也使高等教育發展過程中的公平性問題受到了極大的挑戰與更多的關注。作者試從學費這一角度對我國教育公平的狀況進行分析，并就此問題的解決提出了自己的見解。

關鍵詞市場化 高校擴招 公平性 學費

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

教育公平是一個極其復雜的概念。一般說來，我們習慣上認為教育公平應該包括三個方面:第一是接受教育前的公平，即起點的公平，是指每個人都有同樣接受教育的機會;第二是受教育過程中的公平， 指的是人人都有受同樣教育的機會;第三是受教育發生后的公平， 即在接受完教育后人人都能得到發展。因此，高等教育的公平也不應是一個簡單的概念，它也應該包括受教育權利的平等和接受高等教育機會的平等。只是我們在談到高等教育公平時，關注得更多的總是入學機會的平等，即起點的公平，因為這種平等是高等教育公平性最直接的體現。本文著重分析就是入學機會的平等。

1 我國高校擴招及其背景

1973年，美國知名社會學家馬丁·特羅先生在其著作《從精英向大眾高等教育轉變中的問題》中首次提出大眾化概念;而后又在一篇《高等教育的大眾化——量的發展和質的變化》一文中再次對世界高等教育發展作了一個階段劃分。他以高校入學人數與適齡入學人口之比為標準將高等教育發展分為了三個主要階段，即精英教育階段:15%以下;大眾化教育階段:15%—50%;普及化階段:50%以上;并且，他認為，大眾化的實現程度是衡量一國高等教育是否公平的重要指標之一。因此，為了在更加廣泛的范圍內促進高等教育公平，世界各國都采取了不同方式擴大高等教育的受教育人口，以此促進本國高等教育大眾化的盡早實現，以達到高等教育公平這一目標。

1998年以前，我國高等教育的毛入學率僅為4%;而同一時期，世界發達國家的入學率的平均水接近60%，美國甚至達到了80%。這些數字清楚的顯示，我國高等教育的育發展距離其它發達國家還相差太遠。就必須要擴大高等教育規模，以縮小與世界的差距。于是，為了促進高等教育的發展、實現大眾化、促進教育公平，1999年開始，一場聲勢浩大的高校擴招運動隨即開展起來。

值得注意的是，此次擴招除了有對現實客觀認識外，還隱藏著深刻的歷史背景。上世紀90年代未期，國有大中型企業效益低下、國內經濟發展遲緩;為了擺脫困境促使經濟復蘇，一些國有企業率先為擺脫計劃經濟體制束縛實施了市場體制改革。改革后，大量國有企業工人下崗，就業市場因此不堪重負，已不能再允許更多的年輕人參與競爭;而在1998年我國經濟增長率為7.8%，1999年國家又提出了經濟增長8%目標。在這種情況下，要實現這一經濟增長目標就急需刺激消費、擴大內需;一些學者于是建議通過擴大招生人數拉動內需，借增加高校收費促進國內消費、帶動經濟發展。擴招政策實施后，早期的情況也正如設想的那樣，一度對經濟的發展起到了積極作用，擴大了高等教育受教育群體，促進了我國高等教育規模的發展。但是，隨著擴招的深入，其它問題出現了，這其中最突出的就是學費問題，因為伴隨著擴招學費也在大幅提高。這樣一來，適齡人口能否入學還需要看其能否負擔得起高昂的學費。因此，表面上看高入學的機會是增加了，而事實上，這種附條件的機會還是引起人們對高等教育公平的質疑。

2 高校擴招后，高學費帶來的不公平及機會不均等問題

擴招對我國高等教育影響應該是最深遠的。首先，它為我國龐大的適齡人群提供了更多接受高等教育機會，對全面提高我國國民的綜合素質，意義重大;與此同時，擴招也給正在發展中的中國高等教育帶來了不利的影響，因為這種機會的擴大是伴隨著學費的大幅提高而出現的。

從屬性來看，作為公共產品的高等教育，機會平等理應是它的必要組成部分;從動機上看，擴招的初衷卻是要以教育拉動內需借此推動國內經濟增長，如此做法顯然不是合理之舉;從高等教育的實施過程來看，高等學校的目標是培養人才，而個體的先天差異性決定高校選材奉行就應該、也必須是精英價值取向，要遵循按能力取材這一標準;從經濟學上考慮，高等教育的需求和供給應該是不平衡的，高等教育本身的目的就是要完成這種供需不平衡，而不應試圖通過價格機制來實現供需平衡的目的，如此一來必定會使受教育者上同樣的大學而必然要花費更高的學費。因此，如此擴招，如此學費的大幅提高，必定會使教育的公平性大打折扣。

事實上，擴招以來，學費問題也已經使多數中國家庭不堪重負。多數情況下，一個家庭往往為了培養一個大學生而傾注所有的財力和物力，學費已經成為多數中國家庭消費開支中最大的一筆。如:1998年，我國普通高校學費約為1974元，1999擴招后，當年學費為2769元，前后對比增長超過了40%;要知道，1999年，多數農村居民的年人均收入都低于2000多元/年的學費;而在以后，每年學費都有所上升，雖然我國經濟發展態勢良好，但相對80%的財富只掌握在20%的富人手中的情況來看，國內貧困的家庭還是不少的;另外，盡管我國高校的助學貸款政策也已實施了多年， 由于多方面因素，實施效果并不理想。因此，擴招對多數中國學生來說，機會雖然是增多了，但在高速增長的學費面前，對于如何爭取這些機會對他們來說，又顯得有點困難重重了。

如此一來，顯而易見的是:在沒有任何制度保障的前提下，僅僅想通過提高學費來保證來達到擴大入學人口的目的，在我國高等教育發展的今天出現的這一系列問題的狀況來看顯然是行不通的。然而，中國高校的擴招決策本身是沒有錯，因為高等教育大眾化的發展是一個歷史大趨勢，如同擴招這一政策提出者、首席經濟學家湯敏教授所說的那樣:“如今看來，擴招的失誤之處并不在于擴招本身而在于當時提出的擴招建議其實并沒有得到很好執行，高等教育今天發展的現狀與當時他的提議有距離的”。因為當初湯敏教授建議三年擴一倍，同時要求教育也要改革;但結果是:六年內我們擴招超過5倍，教育改革卻并沒有跟上。換句話說，或許可以這樣認為:合理的擴招是需要的，關鍵是要有相關政策來支持。作為高等教育，一種準公共產品，其公平性體現最明顯的就是入學公平問題，受教育者有無能力支付起學費直接決定著他能否獲得受教育的機會。因此，要維護高等教育的這種先期的公平性，我們就需要建立起相關的學費保障體制。缺乏保障，就算機會再多，同樣的條件下，最貧困的人群還是不能享受到最公平的待遇，相反是由他們來承擔教育改革的成本。因此，擴招的前提應該需要有同步的配套措施，如何來構建，美國的機制或許就值得我們學習和借鑒。

3 促進高等教育公平性與機會均等的借鑒:美國高等教育獎貸體制

在美國，政府和高等教育機構都有一個信念:不會讓優秀的學生因為付不起學費而上不起大學。所以在美國，雖然學費也在每年都在上漲，但政府和高校都會采取一系列措施保障有能力的適齡青年都能夠上得起大學，政府方面非常重視對高等教育的投入力度，而高校則重視聯合政府設立多項助學貸款計劃，實施一系列相關的配套措施，資助那些學習優秀、經濟有困難的學生完成學業。

上世紀60年代人力資本理論的提出，使美國社會普遍認為，國家應該加大對教育的投入力度。當時，除了在學費有優惠外，政府還向學生直接提供多項“助學金”;到了20世紀80年代，D.布魯斯.約翰斯通又提出“成本分擔”理論，該理論認為高等教育成本應該由四方來承擔，即:政府、納稅人、家長和學生以及個人或機構捐助者。于是，為體現公平性，學生和家長作為“成本分擔”的一部分開始以繳納學費的方式分擔高等教育的成本，但是由于“成本分擔”貧困生入學困難，美國聯邦政府便設立多項“助學貸款”，以助學貸款政策保障入學機會的平等;進入90年代以來，美國高等教育更加市場化，學校競爭更加激烈，所有的大學都是收取學費的，學費也在逐年上漲，為了使得大多數窮人也能得到公平的接受高等教育的機會，美國建立起了最完備的獎、貸體制，政府每年也會為學費困難的學生提供大量的無息和免息貸款，將近一大半的學生都可以申請到各種形式的無息、免息的貸款，貸款的數額不一而足，平均每個學生每年可以得到國家資助的金額大約為8000美元;另外，相關機構還同時建立起了完善的信貸和個人信譽等法律保障體系;正是因為有了這些制度上的保障，縱然全美高等教育學費都有大幅增長，但多數美國人還是能通過這一國家政策，平等的享受到接受高等教育的機會。正因為如此，這種以法律體系框架下獎貸體制作為實現學生入學公平的一項保障措施被延用至今。

4 對如何促進我國高等教育公平的反思

美國的自由經濟市場發展的成功經驗為其高等教育的發展提供了有益的借鑒，之所以美國現在能發展成為世界高等教育最發達的國家，其完備的獎貸制度自然功不可沒。也許，國家獎貸措施不能從根本上解決高等教育的公平問題，但是從美國的經驗來看，它是可以使高等教育變得趨于公平的。

我國的高校也對貧困生的資助也采取了許多相關政策， 如提供助學貸款和獎學金等等，然而，遺憾的是，這些做法對于我國眾多的貧困學生來說，還是顯得有些杯水車薪;而相關法律、信譽等保障機制的缺失，多數的諸如助學貸款等資助政策的實施更沒有達到如期設想的那樣，往往都沒有得到很好的落實。如同經濟學家西奧多·舒爾茨在美國早期實施這一計劃所注意到的那樣:原本一些用以資助貧困學生的那筆資金有相當大的一部分都并沒有如期望的那樣提供給這些家庭收入低的學生，而是給了那些有能力支付的家庭中的學生，這樣一來，本來想使在機會面前變得更公平的資助政策不但沒有起到該起的作用，反而加劇了由高學費引發的不公平。對于這樣一種情況，應該認識到，實現高等教育的公平，我們需要的不應僅僅是獎貸政策及資金上的支持，還應該要有制度上的保障，特別是要引入信貸和個人信譽等法律保障機制。

由于我國市場經濟發展得不夠充分，所以一旦離開國家政策的支持，很多低收人家庭的子女是很難依托其它渠道得到資助的。因此，要求國家要先擔負起資助他們的義務。首先，國家應該建立起實施國家助學貸款以及獎學金的相關法律法規，以法律的形式規范國家助學貸款的實施;其次，國家要以法律法規的形式要求學生所在社區、學校為學生建立起完備且真實的個人家庭信息檔案，為資助前后提供相關的信譽保障;最后，才應該是設立多樣化的國家助學貸款和獎學金計劃。只有這些相關措施都能夠真正實施到位，才能從根本上解決學費低收入家庭學費來源問題，促進高等教育公平的實現，實現高等教育的建康發展。

參考文獻

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