公共政策的價值分析

摘要本文從對當今社會兩種對立觀點的描述出發，著重探討高等教育中的公平與效率的內涵及其相互關系，探討實現高等教育政策價值取向和諧的路徑。高等教育政策要實現公平和效率兼顧和平衡，主要方法是以正確的手段提高效率，以多樣的措施保證公平，達到兩者的和諧。

關鍵詞高等教育 政策 公平 效率

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

現階段，我國政府在高等教育政策的價值取向上面臨著兩難抉擇: 是依據公平性原則，加大高等教育的投入力度，盡最大可能地保證公民對高等教育需求，還是根據效率原則，實行教育產業化和教育成本分擔機制，以實現有限的高等教育資源的最佳配置。

1 教育“公平與效率”之爭的由來

對于中國這樣一個高等教育資源稀缺程度較高的國家來講，高等教育政策制定過程中如何兼顧提高全體國民素質的任務與培養能引導國家經濟發展的高級人才任務就是一個不可回避的選擇，公平與效率是任何一項高等教育政策都必須要面對的一個兩難選擇。對于此，社會上有兩種針鋒相對的觀點:一是倡導高等教育政策應“公平優先，效率次之”，一是倡導高等教育政策應“效率優先，公平次之”。

2 正確認識高等教育中的公平與效率取向

2.1 高等教育產品的屬性

盡管關于教育產業化的爭論不休，但學術界普遍認同高等教育具有準公共產品的屬性。高等教育產品是準公共產品，它具有強烈的競爭性和排他性，同時又具有明顯的外部效應，具有公益事業的性質。由于產品屬性通常決定市場屬性，高等教育產品的屬性同樣也決定了高等教育市場的屬性。

2.2 高等教育中的公平與效率及其關系

筆者認為，高等教育公平主要包括教育權利平等和機會均等兩個方面。具體地說，包括兩個方面:(1)能力相同的青年，不論其性別、種族、地域，都有相等的接受高等教育的機會;(2)社會各階層的成員，不論其家庭背景、個人出身，都有同等的接受高等教育的機會。與此相對應，在同等條件下受到不平等的待遇，叫不公平。

我國現階段教育資源的有限性決定了“效率為主”的原則，即承認差別教育的合理性，但社會對這種差別的“容忍度”也是有限的，高等教育政策和制度的功能，就在于通過平衡和協調機制將差別教育控制在社會各階層可以承受的限度之內。但也應看到，與經濟領域內公平與效率的矛盾關系有別，在高等教育領域內似乎不存在公平與效率之間的直接的矛盾關系。高等教育的效率從本質上來講是指資源的有效使用與有效配置，主要是在經濟學層面上加以討論，影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內部，影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部。

3 實現高等教育政策公平與效率的和諧

高等教育政策的選擇要傾向于實現多數人利益的公平。在教育資源非常緊張的情況下，必須堅持效率優先，兼顧公平的原則。當然，在堅持效率優先原則的同時，我們必須通過制度安排和政策調整來增進教育公平。對此，提出如下幾點建議:

第一，若把植物栽培學中注重效率的“花盆”方案和注重公平的“大地”方案引入高等教育資源分配中，那么目前在教育資源分配上應該采取有效地將“花盆”方案和“大地”方案相結合的“陽光普照”方案。第二，在高等教育布局上，加強中心和邊緣高等學校之間的合作與交流，擴大優質高等教育的覆蓋面，通過較長時間的努力，打造出一批位于邊緣的高水平大學。第三，要適度淡化“重點高校”的情結。既要重視重點高校，也要重視非重點高校，注意提高整體高等教育的效率與水平。

4 小結

總的說來，要實現高等教育價值取向上公平和效率的和諧，須堅持兩條原則:(1)以正確的手段提高效率。《教育法》明確規定:任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其它教育機構。這是實現高等教育社會價值的根本保證。但是在市場經濟條件下，不能得到任何回報的投資行為是很難實現的，為此，決策者應從社會主義市場經濟體制改革的實際情況出發，利用財政、金融、稅收等行政機制建立教育投資行為的產權政策和回報政策，既堅持高等教育的公益性原則，又兼顧民間教育投資者的利益，建立適當的激勵機制，才能鼓勵民間資金，包括國外教育資金進入我國高等教育產業，促進高等教育持續發展。(2)以多樣的措施保證公平。作為由國家實行的公共政策，擴大高等教育公平的主要途徑是:實行義務教育制度，強化基礎教育;在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識形態或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規則;努力糾正教育資源分配不公的狀況，并首先幫助弱勢階層和群體;要加大民辦高校的建設力度，將民辦高校作為高等教育發展的一個重要增量，推動辦學主體的多元化和教育對象的大眾化。

參考文獻

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