淺談高校后勤社會化改革

摘要高校后勤改革主要是指80年代就開始的高校后勤集團社會化。高校后勤社會化是市場經濟發展的產物。本文主要介紹了后勤社會化的概況，以及在這二十多年里所取得的成就和在其發展中所產生的新問題。最后，筆者還對后勤社會化的進一步發展提出了兩點建議。

關鍵詞后勤集團 后勤社會化 學校

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

高校后勤改革是指在世紀初開始的高校后勤社會化改革。是在鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想指導下，市場經濟理論、高等教育理論和現代管理理論構成了高校后勤社會化改革的理論依據，形成了高校后勤特有的、與高等教育改革和社會主義市場經濟體制改革相配套的高校后勤改革理論，是教育、經濟、管理等理論在高校后勤工作中的具體表現。所以說，高校社會化改革是中國社會主義市場經濟發展的產物。

1 后勤社會化概況

高校后勤社會化改革是跟著高等教育的改革而發展起來的，它為高等教育改革的成功做出了不可抹滅的貢獻。到目前為止，高等院校的后勤部門在改革后都以后勤集團或后勤企業冠名，顯示出了它與學校的新型關系和它的新型職能。

傳統的高校后勤部門是從屬于學校行政部門的一部分，沒有自主權，所有權、管理權和經營權都在學校，是純福利性，學校對后勤集團的運行是“一手包干”，所有的財政支出都來自學校。在高等教育需要迅速發展的時代，這無疑加重了學校的負擔。學校的主要職能是搞好教學、科研和培養學生，可以說，在高等教育發展的過程中，后勤成了學校發展的負擔，且阻止了學校的發展。有很多觀點認為，我國實行的擴招，長期實行不下去也歸結于高校后勤的限制。因此，在市場經濟發展的同時，高校對后勤集團實行承包制，使后勤集團從高校中脫離出來成為一個獨立的個體。但獨立出來的后勤集團在追求經濟效益的同時，必須遵守福利性原則，遵循教育規律。高校后勤企業是一種特別的企業，與社會上的那些企業不可同日而語。它在追求經濟效益和社會效益的同時，還必須遵循傳統的教育規律。它的主要工作是為教育、科研和師生提供優質服務，這關系到后勤企業的生死存亡。而決定社會企業生死存亡的是它們的經濟效益。

2 高校后勤改革的成績與所存在的問題

對于任何事物和事件，我們都不可單一看見它的優勢，也不可只關注它的問題。我們應該分兩面看，對于成績，我們要繼續保持，以圖自勉和做得更好;而對于所存在的問題，在完善的過程中要力圖糾正，對于不能糾正的要使其不足減到最小。高校后勤社會化也是一樣，它還不成熟，需要在改進中成長。

2.1 高校后勤改革所取得的成績

如前所說，服務質量升上去，服務價格降下來，是高校后勤社會化改革取得成功的重要標志。將后勤集團與學校相分離，使兩者各行其職，各負其責，既減輕了學校的負擔，又增強了后勤集團經營的自主性。后勤集團在遵循學校教育規律，認清自身特殊性的情況下，最大限度地發揮自己能力，完全是可以兼顧福利性和求利性的。在學校經營，風險和競爭性都要小一些，因為有固定的消費群體，但首要的一點是，要提供優質的服務，否則，不能生存，也就無所謂求利。

高校后勤社會化后所取得的成績主要表現在以下幾個方面:(1)學校擺脫了發展的“瓶頸”負擔。傳統的后勤部門是學校的一個從屬部門，后勤部門所有的經費都來自學校，也就是來自國家或政府的財政部門。后勤部門要在有限的經費范圍內為學校師生的各種活動提供服務，是純福利性的。但是隨著社會的發展，學校要培養更多的高素質人才，傳統的后勤部門不能為增加的師生提供更好的服務。且為了維持增加的服務，學校必須從有限的經費中撥出相應的費用用于后勤供應。因此，傳統的后勤部門就變成了學校發展的阻礙。

高校后勤的社會化改革轉變了傳統的學校全權負責后勤的局面，后勤集團可以通過自己的經營自負盈虧。它只需要給學校相應的租金，按學校規定的營利性和福利性政策運行即可。學校可以專心地做學校應該做的事——教育、科研、培養人才等。此時的后勤集團不再是學校發展的負擔，而是為學校的發展提供了更有利的條件和環境。這是后勤社會化改革對高等教育改革做出的最大貢獻之一。

經過這么多年的后勤社會化改革，大多數高校都進行了擴招，修建了新的校區，擴大了學校的占地面積，為教育事業的發展做出了更多的貢獻。因此，后勤集團社會化可以說是黨中央做出的重大決策之一。

(2)學校與后勤集團之間建立了新的合作關系。傳統的學校與后勤部門之間的關系是領導與被領導、指揮與被指揮的關系，學校的職能是“統、管、包”，后勤部門的職能是執行，學校怎么說，它就怎么做，沒有自己的自主性。改革后的后勤集團與學校是兩個相互獨立的個體，各行其職、各負其責。后勤集團與學校之間既是合作的關系也是租賃的關系。兩者的行為只要按著事先約定的或者合同中所規定的原則行事即可。學校與改革后的后勤集團的這種關系是一種新型的關系。學校的正常發展離不開后勤集團高效、優質的服務，后勤集團的發展也離不開學校的發展，否則，后勤集團將無生存之地。因此，這兩者還是相互依存的關系。

學校和后勤集團之間的關系無論是上面所述的哪一種，這在傳統的學校與后勤部門之間都是一個巨大的轉變，也是市場經濟發展的重大進步。(下轉第143頁)(上接第141頁)

2.2 高校后勤改革導致的問題

由于傳統學校與后勤關系的影響，學校與現在后勤集團之間的關系還有些微妙。應該說，高校后勤社會化是一個新事物，在它生長的過程中，也隨之而來其他的問題。

(1)后勤集團不能正確把握好求利性與福利性之間的分寸。受到社會市場經濟的沖擊，后勤集團也不可避免地墜入逐利陷井，它很容易就把追求利益的目的放在福利性之上，不顧師生的利益，而追求利潤最大化。后勤集團企圖用最低的成本求得最高的利潤，主要是向學生求利潤。目前，后勤集團主要是集中在學生的“住”和“食”兩方面。為了不向學生增加收費，就在住宿條件和飯菜質量方面下功夫，以期降低成本，從而獲得最大利潤，即便傳統的合理范圍內的改進或維修現在也變成了有償服務。而學生作為消費群體，總是希望以最少的成本獲得最優的服務，市場上的一些矛盾在這里也得到了體現。在利益的驅動下，后勤集團置既定的福利性不顧，有違后勤社會化改革的初衷。

(2)學校在維護社會資本和維護學生權益之間犯難。作為學校來講，他們是歡迎后勤社會化的。因為，他們可不花費一文錢就能使學生的“吃”、“住”條件得到極大改善，并且除此之外，后勤集團還可以為學校的發展提供社會資本，學校沒有了后勤的負擔就可能將更多的時間和精力放到教學和科研等本職項目上。沒有后勤集團的社會化，學校又不得不走大包大攬的老路，因此，從這個層面上來說，學校歡迎后勤社會化，因此，他們也要保護后勤集團的社會資本。

后勤集團追求利益無疑在一定程度上損害了學生的利益。學生是一個特殊的群體，一直是社會和學校保護的群體。因此，當學生的利益受到侵害時，學校就不得不成為學生的代言人。矛盾的雙方是后勤集團的社會資本和學生，學校要保護兩方面的權益，兩方都有理，此時，學校所扮演的角色就出現了沖突，且難免有錯位的時候。

(3)學校和后勤集團對原有資產的管理不明確。高校的后勤集團依靠的是社會力量，而不是學校自身的力量，但對于后勤集團所占用的地面面積，則屬于學校，是國有資產。以前是后勤部門無償占用，因為那時后勤集團本身就是學校的財產，而如今，后勤集團是另一個獨立的個體，對原先的那部門資產只有租賃權和使用權，需要向學校繳納一定的費用，并要計折舊費，而在后勤集團使用期內，應由后勤集團加以管理，學校有權對后勤集團的使用和管理提出要求。由于兩者之間傳統的關系，導致現在兩個個體對原有的這部分資產管理不明確，出現產權不清晰，管理不明確現象，每個個體不清楚自己的真正角色和職權。

3 對高校后勤改革進一步發展的幾點建議

高校后勤集團社會化完善還需要漫長的過程，對于后勤集團社會化，筆者提出以下兩點建議:(1)產、權分明，職、責清楚。后勤集團要完全獨立，改變過去的依賴性，把自己的產權和責權弄清楚，在自己的權限內行使自己的職責;弄清財務狀況，社會化的后勤集團的財務與學校的財務應該是分開的，對于應該向學校繳納租金、折舊費以及相關的利潤費用，后勤集團只需要向學校繳納清楚。在教育規律的關提下，遵循雙方所約定內容進行經營活動。管理中運用企業管理模式，對于人事制度可以在使用“老人老辦法，新人新辦法”的基礎上改變有利于后勤集團效益提高的制度。但最重要的是學校和后勤集團要弄清各自的角色和應擔負的責任。

(2)給學生參與后勤管理以充分的地位和條件。后勤集團的服務對象主要是學生，這是既是商業活動中的兩個主體，也是在學校中產生矛盾的兩個主體。學生在一定程度上也是決定后勤集團生存和獲得利潤的一個因素。為了減少兩者之間的矛盾，后勤集團除了努力完善自身外，還可以讓學生參與到后勤管理中來。如讓學生參與后勤企業策劃調研工作、指導學生創建后勤集團局域網、引導學生參加宿舍自我管理委員會和伙食監督委員會等，以增強后勤管理的透明度和工作效率。

參考文獻

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