行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

【摘要】 從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念、預(yù)算、核算、管理制度等問題著手分析存在的問題，提出完善管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、利用外部審計(jì)等對(duì)策，以期對(duì)改善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理;預(yù)算;內(nèi)部控制

一、研究背景及意義

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是公共管理的重要組成部分，是單位管理工作的一個(gè)核心組成部分。一方面它代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能;另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國行政體制改革的不斷深入，政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變。按照國際慣例，非營利組織單位除了接受政府部分財(cái)政補(bǔ)助款外，其主要經(jīng)費(fèi)來自于自身經(jīng)營所得。

在激烈的市場競爭中，行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，改革經(jīng)營管理的方式和手段，才能有效提高市場競爭力。我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，嚴(yán)重制約了單位的發(fā)展以及資金的有效利用。如何從單位的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合上級(jí)部門的要求，確定一定時(shí)期的管理計(jì)劃、管理目標(biāo)和重點(diǎn)，以及制定切實(shí)可行的管理措施，提高資金使用效率成為產(chǎn)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家各項(xiàng)管理職能，資金來源主要依靠財(cái)政撥款，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位已逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。在目前的財(cái)務(wù)管理過程中，仍存在許多不容忽視的問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠的重視

財(cái)務(wù)管理理念落后，對(duì)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制工作沒有給予應(yīng)有的重視。財(cái)務(wù)管理不能和諧地融入其主體業(yè)務(wù)循環(huán)中去，導(dǎo)致財(cái)會(huì)部門在經(jīng)費(fèi)支出、工程項(xiàng)目等管理流程中只充當(dāng)“付款人”的角色，其應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮，更談不上在事前、事中、事后進(jìn)行有效的過程控制。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重支輕收的情況。在編制預(yù)算時(shí)不夠科學(xué)、細(xì)致，存在一定的盲目性、隨意性，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性，造成在預(yù)算執(zhí)行過程中追加、調(diào)整預(yù)算;對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，造成國有資產(chǎn)流失。

(二)預(yù)算執(zhí)行存在偏差

預(yù)算是指各部門、單位按照工作計(jì)劃、任務(wù)，依據(jù)“定員定額”和各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)計(jì)劃年度貨幣收支所作的預(yù)計(jì)。不少行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，其主要表現(xiàn)如下:

(1)有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，沒做到專款專用。

(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重審核而輕實(shí)效，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核，在一定意義上成了單位的小金庫，極易滋生腐敗。

(三)資產(chǎn)管理薄弱，流失嚴(yán)重

產(chǎn)權(quán)清晰是理財(cái)活動(dòng)的前提。而目前我國部分單位未履行對(duì)資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，自行作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、隨意轉(zhuǎn)讓、隨意損贈(zèng)、隨意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種模糊的產(chǎn)權(quán)意識(shí)下，財(cái)務(wù)管理難于有效開展。產(chǎn)權(quán)不明具體表現(xiàn)在:

(1)國有資產(chǎn)管理脫節(jié)、職責(zé)劃分不明確，財(cái)務(wù)部門只管入帳、對(duì)資產(chǎn)使用情況不甚了解，而資產(chǎn)使用部門只管使用、不了解財(cái)務(wù)帳上資產(chǎn)狀況，這樣資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)帳實(shí)不符、責(zé)任不清。

(2)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況。人員崗位設(shè)置不合理。各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核，缺乏有效的控制手段，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。

(五)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

不少單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，賬表不符，且欠缺專業(yè)性的財(cái)務(wù)分析。多年來，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位普遍存在著“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于各級(jí)財(cái)政部門，事事伸手向上要，不注重財(cái)政資金的使用效益，價(jià)值觀念淡薄，財(cái)務(wù)分析比較薄弱，在一定程度上造成了國家資金的使用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，切實(shí)節(jié)省國家財(cái)政資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、現(xiàn)存問題的對(duì)策

通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，其已嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果。如何推動(dòng)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)工作，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，解決財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，提高理財(cái)意識(shí)，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用

加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，在把握財(cái)務(wù)管理基本理論的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，培養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí);努力為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境，以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。具體措施如下:

(1)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)理念的認(rèn)識(shí)，以資金管理、成本管理、績效考評(píng)為中心開展財(cái)務(wù)管理，擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變簡單收支核算的角色。

(2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)管理作為重要的日常管理工作，單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)人員的輔助決策作用，利用財(cái)務(wù)信息提高決策的科學(xué)性。

(3)樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個(gè)行政事業(yè)單位工作人員的良好美德，是一個(gè)行政事業(yè)單位廉正建設(shè)的重要表現(xiàn)，也是新時(shí)期“八榮八恥”價(jià)值觀對(duì)我們的基本要求。

(二)完善、健全財(cái)務(wù)控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，主要包括預(yù)算、決算、收支管理、開支標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、財(cái)務(wù)物資管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。完善財(cái)務(wù)制度，細(xì)化收支辦理程序和會(huì)計(jì)核算程序:

首先，要按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，按照適應(yīng)性、可操作性、監(jiān)督性原則，制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度并公之于眾，納入單位的綜合管理體系之中。財(cái)務(wù)人員在落實(shí)管理時(shí)應(yīng)做到按章辦事、對(duì)事不對(duì)人，以減少財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部矛盾。

其次，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的控制制度，包括崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程、收入審核、支出審批、憑證查驗(yàn)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、考核獎(jiǎng)勵(lì)、內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度等等。制定一套規(guī)范化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，降低人、財(cái)、物的耗費(fèi)。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性，要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平;另一方面嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。在財(cái)務(wù)管理中，一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制能從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供根本保證。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算能有效確保資金安全，提高資金使用效率。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整

單位應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況，完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，在對(duì)國有資產(chǎn)管理中用做到:

(1)完善本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。

(2)嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，每年必須全面盤點(diǎn)一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。

(3)完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價(jià)銷售。

(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行索賠。

(5)完善政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為;財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資，達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(五)執(zhí)行外部審計(jì)制度

借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一個(gè)非常重要的途徑。尤其是在國家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、引資項(xiàng)目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施(設(shè)備采購)、竣工驗(yàn)收等事宜。各項(xiàng)目工程(設(shè)備)全面實(shí)行預(yù)算管理，各項(xiàng)目工程(設(shè)備)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告后方可施工。

四、結(jié)論

目前財(cái)務(wù)管理的重要地位越來越突出，但是許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)核算不實(shí)、監(jiān)督不力，給單位和國家?guī)磔^大的經(jīng)濟(jì)損失。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、堵塞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)漏洞，對(duì)杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，以及節(jié)約財(cái)政專項(xiàng)資金，保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國財(cái)政改革的不斷深化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位理財(cái)水平，將會(huì)顯示出越來越重要的作用，不僅對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義。