加快漁港建設　構建防災體系

范宏東

漁港是指專門為漁業生產服務和供應漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物質的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業專用碼頭、漁業專用的水域和漁船專用的錨地。漁區漁民往往依港而居，漁港系漁業捕撈與沿岸增養殖業的后方基地，是漁民生產、生活的重要場所，是支撐漁區二、三產業發展的停靠區，是漁業產業鏈上的重要樞紐。在社會主義新農村建設中，面臨資源衰退、效益滑坡、增收困難的漁區和漁村，漁港這個重要載體是漁區開展社會主義新漁村建設的得天獨厚的優勢。

一、蕉城區漁港的基本情況

蕉城區地處閩東北東海之濱，海岸線長102.6km，管轄海域面積26564公頃，具有豐富的海岸資源和得天獨厚的漁業區位優勢，全區沿海鄉鎮6個，15個漁業村，漁業人口達到3萬多人，其中直接從事漁業捕撈漁民約1.5萬人，全區擁有漁船5200艘，其中捕撈漁船1200艘，養殖漁船4000艘，漁業是我區傳統支持產業之一，漁業經濟在我區經濟中一直占有重要的地位。2008年，全區水產品產量達到125282噸，其中海洋捕撈6047噸，海水養殖115001噸，淡水養殖4136噸，淡水捕撈98噸，水產總產值161293萬元占全區農業總產值的62%。據統計，全區共投入漁港建設資金1308.56萬元，其中省政府補貼資金525萬元，地方自籌資金783.56萬元，陸續建成13個三級漁港。累計建成碼頭2000米2，防浪堤600米，駁岸2000米。港區道路5公里，形成避風港地7000M2，可容納500艘漁船進港避風停泊，改變漁船全部依靠自然港灣和岙口避風停泊的歷史。新建的漁港近幾年“飛燕”“龍王”“珍珠”“桑美”等強臺風中發揮了一定的作用，較好的保障了漁民群眾的生命財產安全。

二、漁港建設存在的問題

㈠避風港地不足，不能解決我區多數漁船的避風問題。漁港建設前提是解決漁船的避風和安全。蕉城區地處我國大陸海岸線中部，是臺風頻繁登陸地，臺風強度大，頻度多，臺風造成危害十分嚴重。目前，已建的10個漁港中，僅有南澳、金蛇頭、八都建有防浪堤，形成一定面積避風港地，可容納500多艘漁船進港避風外，其它的漁港都無法發揮防臺避風的作用，每遇臺風，全區將近4000多艘漁船不能就近在避風港內避風，只能分散各個自然港灣和奧口停靠避風，每年臺風季節漁船防臺風壓力大。特別是近年“桑美”、“龍王”等強臺風，有近100多艘漁船被強臺風襲擊受損。蕉城區的漁船數量與漁港可避風面積的矛盾十分突出，漁港已成為沿海防災減災體系中最薄弱的環節之一。

㈡漁港布局不合理，功能定位不合理，綜合效益差。目前，蕉城區已建的10個漁港中，不能突出漁港已往優勢，造成功能雷同單一，忽略了漁港之間功能定位上的互襯性。漁港功能變化及相鄰港口資源整合等因素，不能適應漁業生產發展和滿足漁就近避風的需要影響漁港綜合效益的發揮。主要表現為：1、在已建10個漁港中，有8個漁港主要分布岸線上，遠離漁船作業區和網箱養殖區，如在三都島和青山島等作業區和網箱養殖區只有一個漁港，造成漁船就近避風和漁獲物靠港卸貨的困難。2、全區還沒有一級、二級漁港，同全區漁業生產的地位極不相適應。3、部分漁港位置遠離村莊，無法形成漁業經濟區，無從發揮漁港集聚效益、幅射作用和帶動漁村經濟發展。4、部份漁港，僅考慮到避風或貨物裝卸，功能單一、雷同，無法發揮整體的綜合效益。

㈢漁業的低效益與漁港建設大投資的矛盾，影響漁港建設的積極性。隨著石油價格上漲及其他生產成本的上漲，漁業效益嚴重滑坡，而漁港建設是資金需求巨大且沒有直接回報的項目。由于投融資機制不健全，漁港建設缺少廣泛的社會參與，按《漁港投資管理辦法》，三級漁港要投資100萬元左右，省級補貼45萬元，地方配套和自籌55萬元，由于財政困難配套資金無法落實，實際要全部依靠所在村群眾自籌，難度極大，往往造成自籌資金無法按時到位，造成工程進度緩慢，也影響到省級補助資金下達，使漁港建設達不到設計要求，配套設施不全，無法正常發揮功能。

㈣漁港建設與當地經濟社會發展不相銜接，與漁區新農村建設缺乏關聯。由于歷史、資金等因素，漁港建設總是考慮如何以最少的投入，建成盡可能多的漁船避風港池，而較少考慮與當地集鎮建設、經濟發展相結合；也由于當地集鎮規劃與漁港布局、建設不能有機結合，造成漁港與漁村、漁業集鎮的關聯度不高，在漁港建成后，無法對當地經濟社會的發展，特別是產業的拉動作用形成影響力，漁港難以成為社會主義新農村建設的重要載體。

三、加快漁港和漁港經濟建設的建議

㈠要轉變傳統的漁港建設模式，樹立現代漁港理念。要轉變過去主要以漁船避風、停泊、漁貨裝卸及物資補給等直接服務功能為目標的漁港建設模式，將漁港建設納入漁業產業結構調整，促進區域經濟建設均衡發展，建設海洋經濟強區的經濟社會發展全局來統籌考慮。要通過漁港載體、科學規劃、整合資源、合理布局二三產業，延伸產業鏈，逐步吸引外來資金投資建設包括新漁區，漁需物資交易市場，漁船修造、水產加工、漁業休閑旅游、供油等，在實現漁船安全避風的基礎上，充分發揮漁港口的帶動和輻射功能，促進產業聯運，一二三產業協調發展，增加漁民收入，使漁區經濟能夠健康、協調、可持續發展。

㈡推進漁港投資體制改革，樹立多元化融資理念。漁港建設工程投入資金大，建設周期長，直接回報少，鄉鎮政府無錢投入，縣級政府不愿投入，群眾自籌困難的局面，要解決建設資金不足問題，應確定以港建港、以港養港的理念，堅持地方和政府投資為主，國家扶持為輔的方針，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索漁港建設的市場化運行模式，建立多元化的漁港投資機制。在稅收、土地租金，漁港管理等方面,制定相應優惠政策，積極吸引企業等民間資金以股份制等多種形式參與港區建設和開發，實現投資主體多元化，為投資者營造良好的投資環境。對于工商資本、社會資本參與整體開發的漁港建設新增土地可按投資股份,享有使用權、處分權。通過各種措施，逐步建立以政府為主導，社會共同參與的籌資新格局，使漁港建設開發盡快進入良性快速發展軌道。

㈢要轉變重建設輕管理的局面，樹立建設和管理并重理念。著力提高管理功能，充分發揮漁港各種功能，可按照屬地管理原則，明確相應的民間投資主體負責所在港區設施和環境督查管理。政府應給予一定的經費補助外，應要抓好督查落實，充分調動社會各方參與港區管理的積極性。為了規范漁港經營與管理，發揮漁港功能，要給予投資漁港建設經濟組織漁港經營權，按照《福建漁港經營許可管理辦法》規定和《價格法》，在辦理漁港經營許可證后進行收費，保證漁港經營正常進行，海洋與漁業局也應依法對漁港安全生產和執行《福建省漁港經營許可管理辦法》情況實施監督檢查并將檢查的結果向社會公布，保證廣大漁民使用漁港的正常權利。

㈣提高認識，加強組織領導，保證漁港建設順利進行。1、漁港建設是沿海防災減體系中最重要的環節，是保障漁民生命財產安全，促進海區發展的公益性工程，各級政府應將漁港建設擺在重要的議事日程，提高對漁港建設的認識，擺脫漁港光投入無產出的思想，成立專門領導小組和辦事機構，編列一定的經費，協調解決工作中遇到的問題和困難，加強配合，形成合力，提高效能，保證漁港建設順利進行。2、特別涉及漁港建設有關部門，規劃、環保、財政等部門要在自己的職責范圍內，盡可能提供優質服務，減化審批程序，降低收費標準。3、由于當前漁業效益低，漁村經濟實力弱，自籌資金困難，所以更要樹立“工業反哺農業，城市支持漁村”的思想，加大漁港建設的政府投入，要求省及補助標準在原有基礎上再提高，地方配套資金應納入同級財政預算范圍。4、建議將漁港建設項目實行縣、鄉鎮長負責制，納入目標責任考核，對漁港建設有突出貢獻的縣、鄉鎮，給予必要的獎勵。