精細化管理在開放教育中應用的理論和實踐架構

錢有江

【摘要】精細化管理在開放教育中的應用，必須結合開放教育的理念和特點對其內涵界定、目標定位、原則遵循、體系架構、過程實現等進行較為全面的研究，才能在實施過程中對開放教育的管理目標、行為、過程、結果、質量等要素進行精確高效的控制，達到整個教育行為的實在性、可靠性和保證性等滿意的效果。

【關鍵詞】精細化管理；開放教育；目標；執行；體系；過程

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2009）04—0085—05

目前開放教育的運行及管理狀態，呈現出一味追求宏觀層面的探索和研究的特征或趨勢：即側重理念視野、模式視野及策略視野。換言之，即在運行及管理機制的建設中，著重理念的闡釋和拓展，模式的構建和運用，策略的思考和研究。宏大的視野，一方面能高屋建瓴、引領方向，但另一方面也帶來空洞化和虛泛化傾向。教育理念、管理模式、教學模式等，其內涵的解說，盡管在文字上可作詳細而完美的闡釋，但如果沒形成相對成熟的體系或比較固定而細化的程序和方法，則很難有效實施。不可否認，開放教育不管是在觀念層面抑或模式、策略層面，均還屬粗放型時期，其運行及管理工作存在不精、不細、不準、不實、不全、不恒等問題。

精細化管理作為一種準確、細致、高效的現代管理方式和運營機制，如能結合開放教育的理念和特點加以研究并正確應用，則能有效改變開放教育運行及管理中的粗放現狀以及由此帶來的問題。

一 內涵界定

精細化管理，作為現代工業化時代的一個管理概念，在上世紀50年代在日本誕生并迅速傳播到世界。這一源于企業管理的理念如今已被廣泛應用到了其他領域。

由于視角不同，目前對精細化管理概念的界定尚無統一的說法。較為流行的有以下兩種：（1）精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。[1]（2）精細化管理是一種管理理念、意識、態度、訴求、管理技術、模式、管理文化等融合在一起的綜合體。其內涵可闡釋為“五精四細”，即精華(文化、技術、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(質量、品牌)、精通(專家型管理者和員工)、精密(各種管理、生產關系鏈接有序、精準)，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。[2]

從上述定義中可以得見，精細化管理的核心內涵是“計劃的科學”、“目標的明確”、“流程的嚴密”和“執行的精準”，是一種科學、精準、高效、節約的管理運營模式。

開放教育是相對于傳統封閉的圍墻教育而言的，是一種“開放、自主、基于網絡”的環境下的全新教育模式。它倡導以學生和學習為中心，采用各種教和學的方法手段，取消和突破各種對學習的限制和障礙，學生根據需要可自由選擇學習媒體、學習方式、學習進度、學習時間和地點等，在教學上采用多種媒體教材和現代信息技術手段等等，所有這些都是師生處于準分離狀態中實現的。基此環境下的教育模式（或說教育行為），側重宏觀層面的粗放式管理的弊端是顯而易見的：“開放”如沒有相應的內容和標準來框定，易走向放任和松散，“自主”如沒有具體的界域和要求來約束，易導致自由和隨意，“基于網絡”如沒有相應的設施和實現條件，易成為空中樓閣。因此，其管理過程、行為、環節等均須具有全面性、全程性、綜合性、靈活性、差異性以及網絡性等特征。

基此，開放教育背景下的精細化教育管理可表述為：根據一般教育管理的無形、不可分、易變等特性，以及開放教育的“基于網絡”、“開放”、“靈活”、“自主”及“師生準分離狀態”等特點，運用有形化、可分化、程序化、標準化，以及網絡化、差異化、個性化、可調化、引導化等多種手段，對開放教育管理的目標、訴求、行為、過程、結果、質量等要素進行精確高效的控制，達到整個教育行為的實在性、可靠性和保證性等滿意的效果。

二 目標定位

在開放教育中實施精細化管理，對于開放教育的目標定位、教育管理職能的發揮、教學模式和各環節的落實、管理效率和教育質量的提高，都有重要的現實意義。作為開放教育的管理和實施者，應該重點考慮的是：如何在現代管理思想的指引下，體認開放教育的理念以及日常教育教學形態所形成的模式的應用、改革以及內涵的建設，將開放教育的實踐和發展、學習型學校的創建，以及如何催生發展的動能、提高教育質量、實現教育的終極價值等視為管理追求的終極目標。

1 管理目標――精確。所謂教育管理目標，即一種教育或一所學校根據一定的教育理念，結合自身的實際和特點所形成的價值導向和追求，是系列教育教學活動的中心和集合點，決定著教育教學活動的方向和所要達到的根本目的。計劃、制度、措施、規程等是學校管理目標在工作規范上的具體體現，是引導教育者和學習者日常工作和學習的規范，具有約束個體行為、保障各項教育教學措施的有效執行，并對教育起著決定性和方向性的作用。離開科學精確的管理目標，無論多么豐富的管理實踐和探索，都只能是一種盲人瞎馬式的管理行為。因而，“基于網絡、開放、靈活、自主、”環境下的開放教育管理目標，必須在科學論證的基礎上，進行精確規劃和表述，避免唯美化而帶來的空洞化和虛泛化，最終建立起決策科學、目標明確、計劃精細、任務具體、流程嚴密，監控精準、考核全面的管理和運行體系。

2 實施過程――嚴密。任何一種好的制度、措施以及規程等，能否達到預期的效果，關鍵在于實施過程是否嚴密，是否一如既往地加以執行。開放教育實施過程涉及很多管理要素，它涵蓋了師資管理、學生管理、網絡環境管理、教學計劃管理、教學資源管理、教學支持服務管理、過程管理（教與學）、監控反饋管理、考試管理等多個要素，每個要素又包含眾多子要素。如實施過程松散、隨意，或虎頭蛇尾、環節缺省，就會造成開放教育教學工作過程中的人力物力和精力的損耗，導致事倍功半、效益低下。因此，必須在明確的管理目標下，通過具體工作的細節化、各個環節的有序化、相關要素的標準化，使各要素各環節協調有序嚴絲合縫地運作，實現實施過程的無縫化，達到一種滴水不漏的管理境界，才能保障目標達成的預期。

3行為執行——精準。精確的目標體系使教育教學工作有了方向和價值指歸，嚴密的實施過程使開放教育過程變得充盈和扎實，而精準的執行具有糾偏教育教學行為、保證目標的達成功能。一個強大的執行系統一般包含執行力和執行的精準兩個方面。

所謂執行力，是一個系統、組織和團隊整體運作時所形成的合力。其形成必須賴于溝通、協調、反饋、責任、決心等多種因素。其中溝通是前提，必須理解透徹，策略明晰；協調是手段，必須前后呼應，左右逢源；反饋是保障，必須知根知底，趨利避害；責任是關鍵，必須敬業愛崗，盡心盡力；決心是基石，必須專注執著，一如既往。所謂執行的精準，就是要在執行行為上，對每一個步驟、每一個環節、每一個事件以及每一個細分的目標、細分的標準、細分的流程、細分的任務、細分的責任等都要嚴格按照要求和規程來實施。在開放教育日常管理中，要以“精確”執行為基準，精確操作、精確控制、精確考核，使每個要素鏈有機銜接，每個子系統都符合大系統的內在要求，減少或消除偏差，實現系統的高效運轉。

三 原則闡釋

精細化作為一種追求精益求精的管理模式，不是只關注局部的繁復思維或繁瑣哲學，而是從系統角度出發，全面的、整體的、聯系的、科學的、精雕細啄的管理方式，它既是理念、模式、策略等宏觀層面的構建，又是理論燭照下的各種教育要素的完備、環節的榫合、執行的精準等微觀層面的打造，它能促使每個細胞都充滿活力。因此在開放教育中實施精細化管理，應凸現以下原則：

1 過程閉環原則。所謂閉環即由計劃、實施、檢查、反饋、總結等環節所構成的完整的管理鏈，并循環往復，螺旋上升，形成封閉的環型狀態。[3]目的是要絕對避免管理環節的松散、缺漏或脫節，最大限度地發揮管理效能。開放教育是一種“基于網絡虛擬空間”，“開放、自主、靈活”的教育形態，管理中的無形性、易變性、不可控性等特性尤為明顯，如不實行“向心”閉環管理，則容易造成環節缺失、過程不實、監控不力等問題。閉環原則著眼于系統的整合、環節的完備以及過程的扎實，達到既各成體系又首尾圓合的良性狀態，并由此最終構成“目標同向、管理嚴密、執行有力、嚴絲合縫、閉合循環”的高效體系。因此遵循閉環原則實施開放教育教學的過程管理，可以保證管理運營和系統功能的完備和有效性。

2 注重細節原則。所謂細節，是事關教育教學管理中涉及到的人、事、物處理中的細微之處。它看似細微，卻牽一發而動全身，具有落實功能、拾遺補缺功能、完善和完美功能、反饋和修正管理意圖的功能及提高管理效益的功能。細節管理作為一種嶄新的管理理念和手段，強調對具體工作過程中一系列細節的高度關注；系統地研究、分析和把握細節；以抓好關鍵細節、重要細節為著力點，增強執行力，確保目標的順利實現。在開放教育中實施細節管理，即在日常管理中要做到“三抓三要”，即抓常規、抓重點、抓保障。常規工作要抓“恒”，重點工作要抓“實”，保障工作要抓“好”。每一個崗位做到“四有四重”即：有目標責任、有思路步驟、有反饋總結、有考核評價；重導學、重服務、重過程、重質量。換言之，就是每一名管理者要明確自己的角色定位，以及責任和任務。

3 環節榫合原則。顯而易見，衡量一個系統的好壞決不是看它理念如何的先進和富麗堂皇，而是看它是否真正滿足目標達成的經濟性和有效性。因此，在進行系統的建設和運行時，應始終努力保證系統運轉時的扎扎實實，不架空、不漏空、不脫節、不掉鏈。從實際應用的角度來看，其重要性是不言而喻的，否則會事倍功半，陷入高耗低效甚至無效的境地。開放教育是一個多層級實施、多主體運作、多要素管理的復雜系統。單是其中的主線和重點——教學過程管理就包括教學準備、教學實施和教學評估檢查三個階段的入學注冊、導學、自主學習、支持服務、形成性考核等十多個環節。眾多環節合成，會產生眾多節點，節點的交合處，往往是管理的盲點。因此在過程管理中必須協調好各個部門間的關系，明確責任與工作關系，構造榫卯結構，榫合環節交接點，使之不脫鏈、不斷鏈，環環相扣，相輔相成，消除盲點，形成高效的運行系統。

4 科學量化原則。一般意義上的量化管理，是指在執行任務時，將任務及要求以數字標準的形式提出來，以此為目標來完成任務并貫穿全過程的一種管理方法，是實施精細化管理中一個不可或缺的原則。沒有明確的量化，在任務的執行中往往會導致目標、任務和責任的模糊不清而產生偏差，必將出現很大的盲目性和隨意性，嚴重影響影響工作效率和質量。但量化必須建立在科學的基礎上，單純的數據表格以及指標并非量化管理的標志，而是指在定性的基礎上細分目標、任務和責任，是將一個模糊的行為目標變為清晰的可以比較的過程。因此量化管理往往需要將某些不可量化的指標使用可量化的替代指標，使執行過程中的目標和行為明晰一致。當然，在制定量化指標時還應考慮到可操作性、可衡量性以及有效性等諸多因素，方能凸現量化功能。在開放教育中必須學會成功地運用數學，并貫穿于過程的始終，使目標、任務更為清晰，執行更為精準，或通過對數據的分析發現問題并尋求對策，及時修正教與學的行為，以達成既定的目標。

5 以人為本原則。“以人為本”指在管理過程中以人為核心，并以此作為出發點和歸宿點，圍繞激發和調動人的主動性、積極性、創造性，實現人的和諧發展所展開的一系列管理活動。在開放教育環境下實施精細化管理時，必須要用“以人為本”的視野來審視一切教育教學行為，避免把學習者當作企業生產線上一個個沒有生命的產品，必須做到：以人為主體，尊重學習者主體性地位；以人為動力，注重學習者自身的內在需要；以人為目的，以發展學習者和諧發展為根本。[4]以人為本原則處處彰顯著學習者的主體地位和利益需求，實施個性化、差別化管理，為每一個人生命存在與持續發展打好基礎、鋪筑道路。一切教育教學活動包括自主學習環境的提供，個性化學習模式的實現，創造性發展內涵的訴求等等，都應成為富有個性化的管理過程，達到強化自主、凸顯生命個性化及創造性發展的目的。

四 體系架構

精細化管理在開放教育中的體系架構思路可表述為“一點為基、整分結合、四線并動”。“一點為基”，即所有教育教學管理都以實現開放教育理念，提高教學質量，促進學生、學校可持續發展為基礎，培育終身學習動能為最終歸宿點。“整分結合”，即將教育教學管理工作進行整體規劃、統籌安排、協作聯動、系統運作；實行分線管理、分塊落實、分解責任，分配指標和任務。“四線并動”，一是行政管理決策系統線，主要負責學校規范精細化管理的組織、實施與監督。二是教學教務管理系統線，主要負責教學常規及過程管理、課程開發、課程導學等工作。三是支持服務系統線，主要負責網絡教學平臺、網絡學習資源建設以及各種媒體教學資源的整合和綜合應用。四是學生管理系統線，主要負責學生思想政治教育、學習心理干預、校園文化建設等，對學習環境、學習心理進行正面干預、引導。

從系統功能實現的層次角度來看，精細化管理不是一個個孤立層面所形成的管理模式，而是由基礎層面的理念、文化支撐，通過管理層面通盤調度實施，執行操作層面的流程、具體活動，最終體現為學習者提供優質服務、滿足學習者的需求。它是一個高效運作、層層推進、環節聯動的系統。（如下圖：）

文化導向層面：精細化管理的實施，需要有先進的管理文化以及由此為核心所形成的學校文化的有效支撐。需要每個管理者提升專業化管理素質，樹立現代創新理念，增強創新能力，從內心形成一種執行規范、標準的共同價值觀。這是執行精細化管理的基礎和先決條件。

管理決策層面：作為開放教育中的管理層面，擔負著組織架夠、職能劃分、計劃的制定，制度的完善、目標的正確定位、管理流程的優化等等工作，形成一整套管理體系，它是精細化管理的決策層面，對開放教育中能否有效實施精細化管理起著決定性的作用。

操作執行層面：在操作層面進行精細化管理需要對操作流程中的每一個環節制定詳細的標準和要求，將流程管理和標準管理引入到具體的執行之中，將細分的標準、細分的流程、細分的任務等實施精確的執行、精確的控制，對開放教育環境下的教與學形成有力支撐和保障。

服務對象層面：實施精細化管理最終是為了給開放教育學習者提供精細化、優質化的學習支持和服務。通過上面三個層面的扎實工作，目標就是滿足學習者學習的需求，促使他們順利、高效、高質量地完成學習任務，達到整個開放教育過程和教育質量的整體最優。

五 過程實現

如上所述，基于開放教育環境下的精細化管理是一個多層級實施、多主體運作、多環節聯動，多要素綜合的復雜系統，對制度層、管理層、執行層以及目標的實現均有著極其嚴格的要求。所以，要在開放教育中實施精細化管理，必須在充分考慮開放教育理念以及教育模式的基礎上，著力解決好觀念引領、文化培植、載體構建、制度創新、內涵建設五大問題。

1 觀念引領。在開放教育中實施精細化管理，必須根據開放教育中的特點，樹立正確的觀念意識。先進的觀念是實踐的先導，一切有效的教育行為都賴其催生和發動。首先是管理層的觀念，管理層在研究、規劃和部署管理工作中，要真正把精細化管理思想和開放教育理念充分結合起來，形成具體而不復雜的措施貫徹落實。其次是執行層的觀念，執行層能不能準確地領會、精確地貫徹落實精細化管理要求，能不能真正負起責任，做到一絲不茍、精益求精，都是對其觀念和態度的極大挑戰。

同時還應強化下列意識：講究實效意識，扎實推進意識，提高執行力意識，建立長效機制意識等。使全體管理者逐步形成一種認真、敬業的精神，一種自覺、主動的態度，一種完美的執行能力；使各種理念、制度成為真正自覺、持久的教育教學實踐的具體行動；使全體管理者都成為在開放教育中實施精細化管理的可信任的任務人和責任人。

2 文化培植。教育管理是一種特殊的管理，有剛性的也有柔性的、有理性的也有情性的、有有形的也有無形的。尤其是在開放教育環境中，管理組織具有十分明顯的松散聯合體特征，更需要特定的文化培植和人文關懷。文化的導向、教育、約束和激勵作用，能以特有的精神、無形的行為準則，規范管理者和學習者的思想和行為；人文關懷可以提高管理和學習者的主觀能動性，為他們創造性的開展工作提供廣闊的平臺。

開放教育中文化建設的最終的目標，是實現自我超越、改善心智模式、建立共同愿景：凝聚價值共守、精神共通、情感共流、實現夢想的共同力量，并轉化為心靈成長、自我價值的實現和教育的可持續發展。制度再健全，也有其規定不到位的地方，惟有用文化力量提升教育群體的智力，使之進入自我學習、自我組織、自我調控、自我發展的新境界，才能真正實現學校管理的精細化的目標，從而提升學校管理的層次，為實現一切教育工作更趨科學化、規范化、精細化提供持久綿長的動力。

3 載體構建。開放教育“基于網絡”、“師生準永久分離”、“學習者自主學習為主”的特征，賦予開放教育的教學任務和目標主要是基于“網絡”而實現的，同樣開放教育 “以人為本、過程為主”的管理模式也是主要基于“網絡”而實現的。以網絡信息化為手段的管理方法，是伴隨著信息技術的廣泛應用而出現的。開放教育中實施管理精細化就必須充分有效地利用現代信息傳媒技術，構筑起整合開放教育理念、精細化管理方法、計算機網絡技術于一體的全新管理平臺。目前可充分利用和憑借較為完善和成熟的各級電大“在線學習平臺”和中央電大教務管理系統、辦公自動化系統實施教育教學常規管理，并以此為主要載體和通道，加快教學管理各個環節的數據以及管理信息的獲取與傳遞，實現更為有效的反饋和監控，推動教學資源的豐富和教學支持服務體系的完善。

4 制度創新。精細化管理必然要細化各項制度，在細化的過程中，如一味地走刻板繁瑣的路子，勢必會引起對學者自主治理能力的忽視，其活動的空間和需要被壓縮，參與意識受到壓抑；或漠視一個個鮮活的個體的存在，鉗制學習者創造性思維的培養和發揮；同理，管理者的能動性和創造性同樣會受到禁錮乃至被泯滅。再有，如忽視教育的易變性特殊性以及開放教育的特點，死抱程序流程一成不變，單純的重復勞動，也會使管理者和學習者產生厭倦或反感情緒，導致流于形式而無實效，這與開放教育所倡導的理念和精細化管理的精神是背道而馳的。

所以在開放教育環境下實施精細化管理，制度創新十分重要，它關系到主動性和創造性的發揮，從某種意義上講，它是提供持續動力和保持生命力的重要因素，是實施精細化管理最為核心、也是難點問題。制度創新的本質在于科學合理適用有效，并不在于外表的光鮮亮麗。開放教育環境下的管理模式、教學模式、運行機制等以及由此衍生的精細化標準、流程等都應與時俱進不斷創新。

5 內涵建設。內涵建設是電大的立校根基，是提升開放教育質量和電大可持續發展的時代要求和必然選擇。開放教育內涵發展的核心是堅持科學發展觀，按照自身的教育規律和特點，明確開放教育在經濟建設、社會發展、以及在學習型社會、繼續教育、終身教育中定位；遵循“學生中心”的原則，正確處理好規模、質量、結構、效益的關系；進一步完善和創新教育教學機制、管理機制以及支持服務機制，擴大開放，保證質量，強化特色，打造品牌。而這些訴求均應在精細化理念和視野中探索，合理規劃，精心布局，搭建科學的框架，形成具體的目標和長遠的計劃，精準落實，嚴密實施。精細化管理和內涵建設相輔相成：內涵建設如沒有精細化管理為依托，則易流于粗疏和粗放；精細化管理如沒有豐富的內涵建設相匹配，則易流于空泛和虛無。只有兩者完美結合，才能使開放教育質量的提升和電大的發展得到有力的保障。

總之，一方面開放教育對教育者和學習者提出了更高的要求，需要通過實施精細化管理來提高“教”和“學”過程的扎實和充盈，提高效率和質量；另一方面，精細化管理也可以全面優化教育運行和管理機制，使之更為科學、合理、精準、有效。任何一種好的管理模式，應該是思想的科學和行為的精準兩者完美的結合。開放教育作為當今一種新興的教育模式，只有確立科學化、精細化的管理理念和目標，在一定的原則下規范細化其行為，建立起高效的運作體系，使其在執行層面形成有力的保障和支持，并在實踐中加以準確嚴密的實施，才能實現管理的高效益，才能保證教育的高質量，才能促進開放教育的和諧、健康的發展。

參考文獻

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