浙江加工貿易發(fā)展狀況及轉型升級

楊志龍

摘要：文章闡述了浙江加工貿易現(xiàn)狀，分析出當前浙江加工貿易面臨一系列問題。為改善這些現(xiàn)狀，浙江省應加快轉型升級，促進浙江加工貿易新的發(fā)展。從而帶動整個浙江省經濟的快速持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：加工貿易；進出口貿易總額；轉型升級

一、浙江加工貿易發(fā)展狀況及存在的問題

(一)浙江加工貿易發(fā)展狀況

1、加工貿易對浙江經濟有不可忽視的作用。加工貿易作為浙江這一外貿大省的重要外貿方式之一，對經濟增長有不可忽視的作用，浙江在經歷30多年的快速發(fā)展后，正處在工業(yè)化中期向后期邁進的門檻上，能源和原材料緊缺的問題已成為突出的制約因素。發(fā)展加工貿易不僅可以較快推動資本技術密集型產業(yè)發(fā)展，而且可以充分利用外部市場和資源，引進緊缺性原材料和能源，充分吸納新一輪全球生產要素的轉移。

2、外商投資規(guī)模與加工貿易規(guī)模都在擴大。外商投資規(guī)模擴大與加工貿易規(guī)模擴大具有相互促進，共同發(fā)展的內在動力。外資的引進對加工貿易起到巨大的拉動作用，加工貿易始終是外商投資企業(yè)進出口的主要形式。一個外資大項目對出口的貢獻往往超過幾百家中小企業(yè)，當前，跨國公司在全球范圍內優(yōu)化配置資源的深度、廣度都在進一步拓展，對全球生產布局正在進行深刻調整。

3、進出口市場相對集中，抗風險能力提高。2008年1月，浙江省對歐盟進出口貿易增長迅猛。達43.9億美元，增長41.2％，快于全省外貿增速9.7個百分點，占全省外貿總額的24.8％。同期，浙江省對美國進出口25.9億美元，增長10.4％。此外，臺灣省是浙江省進口第一大來源地，2008年1月浙江省對臺灣進出口9.3億美元，增長52.3％，其中進口7.8億美元，增長59.6％。盡管近年來浙江省加工貿易進出口市場日趨多元化，但是市場仍比較集中。

(二)浙江加工貿易存在的問題

1、加工貿易發(fā)展規(guī)模偏小。近年來，浙江省的外貿出口規(guī)模持續(xù)擴大，但從貿易方式看，支持浙江省出口貿易持續(xù)增長的主要是一般貿易出口。加工貿易無論是整體規(guī)模還是發(fā)展速度，與全國和沿海一些省份相比都存在較大的差距。近年來浙江省加工貿易出口額躍上百億美元，但占出口總額的比重只有19.3％。

2、加工貿易產業(yè)結構層次較低，出口產品科技含量低。浙江省傳統(tǒng)產業(yè)還大量存在，產品檔次也不高。浙江省加工貿易出口品所占份額最大的是機電產品與紡織，屬于低技術的勞動密集型產品。僅有部分高科技、深加工產品也存在加工過程短、增值率低的問題，真正體現(xiàn)技術平和要素含量的設備和中間投入品都從國外、進口。從總的情況看來，加工貿易產業(yè)層次不高，產品檔次較低，高附加、高技術含量、高創(chuàng)匯的加工貿易項目對較少，一些高科技產品多以簡單加組裝為主，集中在勞動密集型加工裝環(huán)節(jié)。

3、加工貿易企業(yè)結構不盡合理。浙江省加工貿易企業(yè)有外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)和內資企業(yè)，其中以前兩類企業(yè)為主。據統(tǒng)計，2005年，浙江省加工貿易增值率已達到100.31％，其中，民營企業(yè)平均增值率為151％，三資企業(yè)平均增值率為9736％，而內資企業(yè)由于對加工貿易缺乏認識和了解且多從事低附加值的產業(yè)，配套比例低，參與加工環(huán)節(jié)少，外資企業(yè)則是從事高端產品生產，配套比例高，基本上加工的重要環(huán)節(jié)均為外資企業(yè)所占據。所以內資企業(yè)增值率只有56.74％。可見，內資企業(yè)從事加工貿易比重偏低，不利于浙江省加工貿易的更快發(fā)展。

4、加工貿易與其他產業(yè)間的關聯(lián)程度低。浙江目前開展的加工貿易，最突出的特點是“兩頭在外”和“大進大出”。整個產業(yè)鏈中，浙江僅以廉價的勞動力和使用成本偏低的土地參與加工貿易，而原材料、技術含量高的零部件、技術、品牌、管理模式、資金以及營銷網絡等附加值高的生產要素基本是跨國公司從國外市場上配置的。許多外商投資的加工貿易僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地，一些行業(yè)和項目存在低水平重復建設的現(xiàn)象。因此，加工貿易對浙江其他產業(yè)缺乏前向或后向的帶動作用，尤其是對中上游產業(yè)的帶動作用小。

二、浙江加工貿易的轉型升級

(一)影響浙江加工貿易轉型升級的制約因素

1、規(guī)模龐大的低素質勞動力。吸納剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力是長期以來我國大力發(fā)展加工貿易的主要目的之一。勞動力優(yōu)勢仍是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢，勞動密集型的加工貿易在我國仍然將有較長的生命周期，但是我國的勞動生產率極為低，即使在低端部分的中間加工制造環(huán)節(jié)，我國的勞動生產率也僅為日本的4.1％，美國的4.4％，工業(yè)增值率為26％左右，而發(fā)達國家達到40－50％。

2、產業(yè)技術水平落后。目前我國各產業(yè)的技術水平和技術密集度雖然比改革開放前有很大程度的提高，但同發(fā)達國家相比仍存在很大差距，產業(yè)技術水平的落后使國內配套企業(yè)的產品在質量和標準上難以達到加工貿易企業(yè)的要求，從而限制了加工貿易企業(yè)的國內采購活動。在加工貿易中，通常情況下跨國公司只向東道國轉移適用性技術，其水平等同于或略高于東道國國內先進技術水平，從而使我國加工貿易的中間產品供應能力增長緩慢。并且跨國公司將我國的加工貿易置于技術含量較低的鏈條，從技術上阻礙了加工貿易配套產業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國加工貿易的轉型升級。

3、國內產品競爭優(yōu)勢不足。首先，國內產品質量不穩(wěn)定，許多國內企業(yè)目前仍然存在著管理水平、生產技術落后的狀況，從而導致產品質量不穩(wěn)定，無法達到加工貿易企業(yè)的要求。其次，我國大多數企業(yè)的國際市場營銷渠道不暢，使我國許多產品的國際知名度很低。而我國加工貿易企業(yè)的研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)大多在海外進行，國外相關設計人員對我國國內產品了解甚少，所以大多指定加工貿易企業(yè)采用國外生產的原材料和零部件。同時，許多國內產品存在著價格偏高、交貨延誤、運輸缺乏保障等缺陷，因而削弱了其在加工貿易中的國內配套能力。

4、相關政策不健全。我國知識產權保護法規(guī)體系不健全以及知識產權保護力度方面存在著缺陷，對加工貿易的發(fā)展存在著很大的制約。這一方面對跨國公司決定是否將先進技術、研發(fā)和設計中心轉移到我國產生嚴重的負面影響，另一方面會造成加工貿易企業(yè)在引進先進技術、追求技術創(chuàng)新、實施名牌戰(zhàn)略方面的動力不足，等等。

(二)實現(xiàn)浙江加工貿易轉型升級應采取的對策

1、政府層面。(1)加工貿易中的利用外資政策。為了進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升省內產業(yè)配套能力，加大招商引資力度，中國對外商投資企業(yè)實行低稅收政策，并對國家鼓勵投資的行業(yè)、地區(qū)實行稅收優(yōu)惠。(2)進一步改革和完善加工貿易管理體系。應根據各部門職能，理順管理和審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，避免重復

審批，提高政府管理效率，為加工貿易提供優(yōu)質服務，促進加工貿易持續(xù)、健康和快速發(fā)展。要強化政策對加工貿易的引導與扶持作用，營造良好的政策環(huán)境。應根據各級財政的支付能力制定擴大加工貿易出口的扶持政策，并向高新技術產業(yè)傾斜；制定、落實進一步鼓勵加工貿易發(fā)展的政策措施；滿足現(xiàn)階段加工貿易特別是高新技術產業(yè)的加工貿易對貨物通關效率提出的更高要求。積極開發(fā)出口加工區(qū)和保稅區(qū)等功能。(3)優(yōu)化加工貿易產業(yè)結構，促進加工貿易向高新技術產業(yè)發(fā)展。國家應該強化產業(yè)政策對加工貿易的引導，實行加工貿易產業(yè)評估制度，向高端產業(yè)環(huán)節(jié)升級，重點發(fā)展電子信息技術、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術產業(yè)。(4)政府應為加工貿易企業(yè)創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競爭環(huán)境。根據國家產業(yè)引導政策及時有效地將資金和其他資源引入到高新技術、高附加值的產業(yè)，政策優(yōu)惠之外，給予高新技術行業(yè)、高附加值的加工貿易企業(yè)管理上的優(yōu)惠，為這些企業(yè)的發(fā)展營造良好的管理環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時，切實解決國內中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件生產技術、缺少技術和產品更新能力等具體困難，使更多的企業(yè)在為跨國公司提供配套的過程中，逐步學會“走出去”搞加工貿易。要鼓勵省內有競爭力的企業(yè)為跨國公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學”和畢業(yè)的速度。在這方面，政府提供公平競爭的準人平臺，創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競爭環(huán)境，比優(yōu)惠政策更重要。

2、行業(yè)層面。(1)加強政策調控，建立產業(yè)評估機制。要在國家引導加工貿易政策轉型升級的政策環(huán)境下，把發(fā)展加工貿易和調整產業(yè)結構、產品結構結合起來，強化產業(yè)政策對加工貿易的引導，建立產業(yè)評估機制。(2)促進省內配套產業(yè)發(fā)展，延長加工貿易的價值鏈。延長加工貿易在浙江省的制造環(huán)節(jié)，積極引入產品研發(fā)設計、通過提高加工貿易企業(yè)向當地企業(yè)的采銷、服務等高附加值的上游環(huán)節(jié)。同時，發(fā)展加工貿易的下游采購配送業(yè)務。促進當地產業(yè)配套產業(yè)群的形成，擴大加工貿易對當地下游企業(yè)技術進步與創(chuàng)新的示范與帶動效應，全面提高加工貿易對浙江省相關產業(yè)的外部收益。

3、加工貿易企業(yè)層面。(1)民營企業(yè)應培育自身成為加工貿易的經營主體。目前，加工貿易中外商投資企業(yè)占了很大一部分，機電產品和高新技術產品的加工貿易基本是外商投資企業(yè)，這反映了省內企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。從長遠來看，主動參與全球化的進程，可以充分發(fā)揮浙江省民營企業(yè)在資源配置、供應鏈管理以及市場控制等方面的優(yōu)勢。民營企業(yè)應重視發(fā)展加工貿易，利用現(xiàn)有的生產能力加工裝配出口，積極培育成為浙江省的加工貿易主體。(2)內資企業(yè)加工貿易轉型升級。內資企業(yè)應充分利用跨國公司在國際資本轉移中的知識、技術外滋效應，促進加工貿易轉型升級。省內加工貿易企業(yè)應抓住跨國公司在華投資、建立研發(fā)中心的示范效應和知識、技術外溢效應，積極發(fā)展高新技術產品和高附加值產品的加工貿易，使內資企業(yè)在更高層次上參與國際分工、國際交換和國際競爭。一方面逐步由勞動密集型的產品加工轉向高新技術產品的加工；另一方面，使加工貿易加工環(huán)節(jié)采用的生產技術逐步升級，重點推進計算機、通信、信息技術、生物、醫(yī)藥、新材料等領域加工貿易的發(fā)展；利用高新技術改造傳統(tǒng)出口產業(yè)(產品)，走質量效益型發(fā)展的道路，不斷提升省內加工貿易企業(yè)的技術水平。(3)提升加工貿易企業(yè)技術開發(fā)、創(chuàng)新。加工貿易的主體跨國公司在轉移技術時，其主要目的就是保持技術壟斷的前提下，獲得技術創(chuàng)新的利潤最大化，轉移的技術都是成熟技術，從事加工貿易的國家與地區(qū)很難獲得最先進技術的轉移，純粹依靠技術轉移難以實現(xiàn)產業(yè)技術的趕超。因此，加工貿易企業(yè)應注重增強自身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，以占據全球產業(yè)鏈中的核心技術地位。(4)鼓勵本土企業(yè)積極開展加工貿易，調整加工貿易的主體結構。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”，特別是糾正一些地方政府長期以來奉行的“外資優(yōu)于內資”的觀念，避免“內資給外資讓道”的現(xiàn)象；鼓勵和引導本土企業(yè)大力發(fā)展加工貿易，從政策傾斜、資源和信息的提供、人才的培養(yǎng)等方面扶持國有企業(yè)和民營企業(yè)，尤其要鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業(yè)進入跨國公司的產業(yè)鏈，提高同國外企業(yè)的產業(yè)配套能力，促進我國內資企業(yè)生產能力和自主開發(fā)能力的提高，使本土企業(yè)更深入地參與國際分工。