兩岸“外交”互動悄然“敞口”

鄭東陽

兩岸駐巴拿馬代表60年來首次同臺出席僑社活動，被解讀為是繼馬政府開放政務官和縣市長赴大陸從事公務活動、大陸官員密集訪臺之后，兩岸官方互動的放開已開始延伸至海外。

2月中旬，巴拿馬的傳統華僑社團“古岡州會館”的華僑們正在張羅一年一度的“敬老愛幼春節聯歡晚會”。不過和往年不一樣的是，兩岸駐巴拿馬代表——大陸駐巴拿馬貿易發展辦事處代表鮑鄂生和臺灣駐巴拿馬“大使”柯森耀——同時被邀請出席聯歡晚會，讓這場小型聯歡會引來外界的高度關注。

對于馬英九的“外交休兵”政策，大陸方面仍在觀察中。

這是60年來，巴拿馬僑社史上第一次有臺海兩岸駐巴最高層官員一起出席的晚宴。一直以來，在公開場合接觸互動是兩岸“外交”人員的禁忌。有分析據此稱，兩岸官方互動的放開已開始延及海外，這將是繼馬英九政府開放政務官和縣市長赴大陸從事公務活動、大陸官員密集訪臺之后，兩岸官方往來另一重大突破。

高度敏感的兩岸“外交官”互動，也讓馬政府上臺以后一直提倡的“兩岸外交休兵”議題再次被提上臺面。有關臺灣的“國際空間”問題是兩岸之間的一大難題，在兩岸關系趨近緩和的大背景下，如何共同尋求妥善的解決辦法，將考驗兩岸當局。

臺松綁“駐外人員”與大陸互動

據悉當天，在巴拿馬傳統華僑社團舉辦的活動中，鮑鄂生與柯森耀在晚宴中的互動并不多但一舉一動都引起在場人士的注意。

柯森耀被安排坐在約有40人座的大長方形主桌——古岡州會館主席黎煥欣座位對面的主賓席上，鮑鄂生則坐在黎煥欣旁邊。二人“遙遙相對”，即便都站起來伸手亦無法握到。現場也未擺放中華人民共和國和“中華民國”旗幟。

黎煥欣在晚宴開始前致詞時，特別以“兩岸領導”來稱呼鮑鄂生與柯森耀，避開敏感的官式職稱，并推崇二人能放下身段、為開創新的和諧局面“深明大義”之精神。

鮑鄂生與柯森耀都未獲邀在晚宴中發表談話，但都應邀與主辦單位及各僑團代表一起，在主席臺上同時舉杯向在場的僑胞拜年。拜年時，二人隔著黎煥欣輕輕地碰杯致意：在入摩時二人一度隔桌做出欲握手卻無法真正握到手的動作；宴會結束離席時，二人又“不期而遇”在主桌旁很快地握手道別。

2008年12月23日，團團、圓圓赴臺只坐幾小時飛機便到達，但大陸向臺灣送熊貓之路至此已走了20多年。

這些簡單動作都引起華文媒體記者及僑胞們的高度關注，并認為具有歷史性意義。

“如果柯森耀要杯葛鮑鄂生與會絕對可以辦得到，但柯森耀并沒有那么做。”臺灣官方稱。

早前，臺灣“外交部長”歐鴻煉在接受媒體訪問時透露，兩岸外交官平常的社交接觸，將會朝開放的方向發展。除了中國駐外大使館和官舍之外，其他一般性社交場合上，雙方如果見面、餐敘等都改采“不回避”為原則。

而日前，臺灣“外交部”已修改《駐外人員海外面對中國大陸人員應對原則》，在務實、彈性的基礎上，放寬駐外人員與大陸外交官的互動限制臺方“外交”人員不但可在公開場合與大陸外交官互動，駐外館長甚至可以接受大陸媒體的采訪。

臺媒進一步披露，最近臺灣派駐亞西中東地區的某個“非邦交國”的代表，突然接到中國大陸派駐該國的大使邀請，約他到中國大使館做客吃飯，臺灣代表嚇得趕快匯報。臺媒認為，這一歷史上從未有過的主動邀約，推動了臺灣“外交部”松綁決策的出臺。

從“互當空氣”到“點頭致意”

兩岸的駐外人員互動史從來都是兩岸關系的“晴雨表”、從早期的“有我沒他”、互相采取抗議不出席，互相回避的做法，到允許私下場合接觸，再到公開場合不回避，其聞每一細小步伐都引發外界關注

資深外交家，中國駐也門前大使時延春接受記者采訪時表示“外交領域實在是太敏感，過去我們的外交官在海外在官方場合不會與臺灣方面所謂‘外交官有接觸。我們堅守‘一個中國的原則，我們是唯一的合法代表，不可能去承認對方（駐外機構）的合法性，臺灣方面的規定據說也很嚴格。”

臺灣前“駐美大使”程建人也有親身經歷。臺灣“外交官”遇上大陸外交官時，一度被規定必須要唱反共歌曲。程建人把這種準則戲稱為“互把對方當空氣”。程建人說，以前參加“外交團”的活動時，曾有球賽在第二場碰到社會主義國家了島內政府說不行，“共產國家”不能接觸，球賽也不能參加。如果對方是大陸，就更需要回避了。

2002年曾發生一個經典案例：鳳凰衛視臺灣籍女主播劉海若在英國火車出軌意外中受傷，即觸發兩岸一番角力。據報道，劉海若受傷后，鳳凰衛視立即向中國駐英大使館反映。在時任總理的朱镕基和夫人的關懷下外交部決定派出北京外科專家專赴倫敦會診并得到英國駐華大使館全力配合，提供簽證方便。

但中國駐英大使館孫姓參贊先后兩次到醫院欲探望劉時，都被拒諸病房外。原來，臺灣駐英代表處人員已于第一時間趕赴醫院，以“官方”身份處理善后事宜，并囑托院方，除劉的家人外，任何其他人等一律謝絕探訪。

隨著兩岸關系的緩和，兩岸政務官之間的交流日益頻繁，兩岸地方官員互訪早已不是新聞。但兩岸官員能隔著一條海峽握手談判甚至把酒言歡時，兩岸“外交官”仍融冰待時。

程建人指出，他在駐外的最后幾年，也曾碰到大陸的外交大使，有時雙方會稍微點個頭致意，“（松綁外交官互動）不是今天突然發生的但今天這樣做是正確的”

當了一輩子“外交官”，程建人贊許大陸方面主動“宴請”，并對臺灣方面的“新規定”樂見其成“雖然說兩岸外交官不可能直接從敵人變朋友但以后最起碼見到面可以在公開場合互動，聊聊天，也算是‘外交休兵的另類落實了。”

“外交休兵”仍待觀察

對于“外交休兵”的“另類落實”，綠營方面并不買賬，不少綠委公開質疑該政策，他們指稱“‘外交部不要搞錯經營外交的對象，馬政府的‘外交休兵，不要弄到喪失‘國格，又熱臉貼人家冷屁股的下場。”

與藍營的樂觀和綠營的消極相比，不少學者和專家對此持觀望態度時延春表示，大陸方面還未作出回應，臺灣方面這個新的舉措仍待觀察，要謹慎對待，好好研究。

臺灣大學政治系教授石之瑜認為，為讓外交休兵“有持久意義，得讓兩岸”外交人員之間的關系作出相應調整，讓他們成為一個團隊“雖然彼此有所分工，但卻能和衷共濟，如此就不再可能是回到‘漢賊不兩立的歷史模式，也不會是繼續當前短兵相接的挖角模式，當然更不至于是彼此形同陌路的平行模式。”

石之瑜還撰文探討可行的方案，包括成立各國的兩岸“外交”人員協調委員會與聯誼會，由“邦交”所在一方主持：推動兩岸“外交”訓練機構交流，尤其遣送臺灣“外交”人員在大陸培訓等。

不過大陸官方從未在官方場合回應過臺灣方面“外交休兵”的提法大陸著名臺灣問題專家陳孔立表示，馬英九認為陳水扁一直用“烽火外交”、“金錢外交”與大陸對抗，使得臺灣外交“已經沒有活路，他要找出一條活路，既不與大陸對抗，又能參與國際。所以，馬提出的“外交休兵”實際上說的只是在“邦交國”方面維持現狀，在其他方面還是要用“活路外交”去開拓空間，“參與國際，維護尊嚴”，即所謂“當休則休，當進則進。”

陳認為，臺灣的“國際空間”問題是兩岸之間的最大難題之一，涉及主權，一直被認為是應當“擱置”的爭議，但是由于臺灣方面迫切希望早日解決，大陸方面相當理解也愿意給予配合但是它畢竟是并非單方面就能解決的難題只能寄望兩岸共同采取積極的態度，雙方事先準備可行的方案，及時開展協商，發揮兩岸的智慧，共同尋求妥善的解決辦法。

編輯 涂艷 美編 黃靜