屯蘭礦難：山西煤政終極考驗

宋榮

“礦難不除，永無寧日。”這是山西近年來每任省長幾乎都會重復一遍的名言，但礦難也像這句話一樣每年重復發發生。

王君，在上任山西省長6個月后，終于遇上了前任曾經的難題。這幾年來，“礦難”似乎是一塊試金石，考驗著山西不同的煤政思路。山西煤政10年三改，省長已先后經過四任，但災難還是如同千面大盜，防不勝防。

屯蘭：一個“標本”的爆炸

2009年2月22日，屯蘭礦難后第一輪搜救的礦山救護隊撤離現場。

2009年2月22日凌晨2時20分，山西焦煤集團西山煤電屯蘭礦南四盤區工作面瓦斯爆炸。當天，下井的436名礦工中，74人遇難，114人受傷。

在所有的礦難中，這次礦難似乎讓山西最難接受。

成立于2001年底的山西焦煤集團，肩負著山西煤業做大、做強、做優的戰略要求，集合汾西、霍州、西山三大礦務局，是中國目前最大的冶煉精煤和主要優質動力煤生產基地。發生事故的屯蘭煤礦是這個集體中最為現代化的一座煤礦。

自1997年建井以來，屯蘭有著良好的聲譽。從2004年開始，屯蘭一直保持著百萬噸零死亡的紀錄，2008年底，更是被評為安全生產第一。當地媒體曾以“山西循環經濟窗戶上最亮的那塊玻璃”和“沒有一塊帶血煤”稱贊屯蘭礦的現代化和安全性。

這樣的標榜作用正是2008年山西推動“國進民退”煤改大潮的信心所在。爆炸兩天前的山西省安全工作會議上，省長王君要求打擊非法開采，加強資源整合。其時王君滿懷信心：“我們扎扎實實抓一年，年底我們一定要出成績。”而兩天后山西這座生產與安全技術措施最為先進的屯蘭煤礦爆炸，使山西剛剛破題的煤礦改革面臨更為嚴峻的挑戰。

最終帶走77條生命的那聲爆炸并不響亮。巨大的礦井下發生的局部爆炸，一些井下的工人甚至都沒有聽到，直到刺鼻的一氧化碳襲來。

一切發生得毫無征兆，2點20分，瓦斯監控系統信號驟然中斷。數分鐘后。工作人員發現南四盤區的一個防爆門被沖開，井下發生瓦斯爆炸已確定無疑，礦方當即切斷井下電源，以防止次生事故發生。

陷入黑暗的井下毒氣包圍著數百名恐慌的礦工。那一刻，跟隨著逃生的大隊，礦工老喬依然不能相信事故發生在自己身邊。

從湖南來到山西，老喬已在這個安全標兵礦井工作將近10年4年前隨著工資的增加這個老礦工甚至將自己的妻兒也接到了山西。

在老喬看來這個礦井完全可以供他終老一生，雖然是高瓦斯礦井，但屯蘭礦對于瓦斯治理猶為重視，礦上配備有先進的KJ-90瓦斯監控系統，當探測點瓦斯濃度達到0.8%時系統會報警，達到1%則自動斷電停止生產。

似乎屯蘭煤礦從未停止對安全生產的投入和要求.在事故發生前瓦斯監控系統剛剛升級為KJ-90NB型，改造后，系統井下瓦斯濃度、風速、負壓和環境等指標已同時被納入監控范圍。

撿回一條命的老喬躺在病床上，困擾他的問題只剩下一個，那就是屯蘭怎么會發生爆炸，這在他看來幾乎是不可能發生的在老喬眼中屯蘭礦全系列的安全生產設施正是他生命的保障。事實上，不僅是屯蘭礦工對這個現代化礦井由衷地引以為豪，這個本世紀初在山西掀起的大型煤礦現代化礦井建設戰略中的最佳樣本，亦是無數礦工心中向往的安全天堂。

但如今在山西及各省較為著名的大型礦井的礦工通過各種方式為死亡與傷病的礦工兄弟祈福的同時，只能發出深深嘆息。

失望的新省長

2月22日，山西焦煤集團西山煤電屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸事故礦難現場。

最為失望的，或許是剛剛正式當選山西省省長不久的王君。礦難現場，情緒激動的王君，哽咽了將近一分鐘，語速才逐漸恢復正常。

對安全生產的重視，在這位專家出身的省長身上體現得尤為明顯。就任的5個月里，王君對山西安全生產的關心可謂事無巨細。從安監總局局長任上就地調任山西代省長，王君更感責任深重，上任以來各地奔走對安全生產一刻不敢放松。

從上任第二日起，王君就在半個月內，連續召開數次安全生產座談會。其后一段時間，王君連續對全省礦山企業安全生產展開專項督查，在一些重點區域，實行24小時監視。“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”，這位視安全重于一切的省長，無論大會小會，一有機會，“安全生產”的發言就會隨即而來。就在屯蘭事發前，曾經的礦難多發地臨汾市剛剛發布了新的安全生產考核標準，一次礦難死亡5人以上，鄉長撤職；10人以上，縣長書記撤職；而市長與書記撤職的標準則是死亡30人。

身為煤炭專家，王君更重視技術在安全生產中的作用。在其上任后，出臺的相關檢查制度，技術細節詳細之至。這些細節均由王君親自審核，他還為全省涉煤縣全部配備了專業的安全生產縣長助理。

與前任一樣，這位省長亦將革除山西煤炭弊病的出路，交給了大型國企。在爆炸的前兩天，這位經過深入調研后的省長，將11個地市市長、119個縣長全部召集，發出了就任以來最為強硬的聲音：“繼續嚴打煤炭等礦產資源的非法違法開采行為，堅定不移地推進煤炭資源整合企業兼并重組。”

事實上，入主山西后，最終山山西安全生產的接力棒交給大型國企，這位省長甚為慎重。在其剛就任之時，臨汾市率先進行的煤炭資源整合，還一度因省政府毫無針對性指示而停滯。

改變出現在王君正式當選省長之后。除夕之夜，這位心中有數的省長把自己和全省的心愿——平安符，交給了西山煤電的一線礦井。其后，在2009年2月20日召開的全省安全生產大會上，決心已定的王君向全省的父母官稱：“寧聽罵聲不聽哭聲。”

但考驗在兩天后便突然到來。77條生命與技術并無多大關聯。事故調查組副組長、國家安監總局副局長趙鐵錘稱，屯蘭礦問題所在，“通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，現場管理不嚴格，安全措施不落實”。

類似原因結論，王君在同樣的位置上，不知曾經作出過多少次。

屯蘭礦難的發生，使國有大礦的安全神話瞬間坍塌。兩天前曾在大會上告誡全省地方大員“我們再也哭不起了”的省長，兩天后，面對70多條生命的消逝，無奈地在山西第二次落淚。

前面還在等待他的難題，遠比他5個月里了解到的要多。

與礦難賽跑的省長

2月22日晚22時，醫務人員向國務院副總理張德江、國家安全監管總局局長駱琳、山西省委書記張寶順、省長王君、山西省衛生廳廳長高國順等匯報受傷人員情況。

王君所作的努力，其實山西官員們20余年來一直未停。

有煤都之稱的山西，數十年來大大小小、各種各樣的礦難，催生了山西一次次礦改。山西省歷任省長對安全生產的重視也是一任更勝一任，但他們的努力最終還是被一次次的礦難否定。

王君之前，期待先進技術與管理革除礦難弊病亦是山西歷任省長的首選“藥方”。但無論是于幼軍還是孟學農，最終收獲的均是失望。2005年，剛剛到任的于幼軍經過“礦難”的洗禮后，大力推動“關小上大”，但最終黑磚窯、大礦難一項都未能躲過。2007年，孟學農接任，上任伊始就是面對洪洞“12·5”礦難亂局。孟學農的整改力度更大，并直接推動了一次“國進民退”的煤礦改革。只是，隨后迎接他的卻是山西近年來最為嚴重的一次礦難，潰壩的襄汾鐵礦正是他要一力革除的民營礦山。

在與礦難賽跑中，省長們常常落后一步。有據可查的資料表明，山西煤礦發展之初，在資本上的先天性不足，導致從生產規模到管理，在其后數十年中屢屢發難。

1984年，中共高層最終確定將山西建設為全國的能源重化工基地，起于改革之初的政策為因勢利導，于是“大、中、小并舉”、“國家、集體、個人一起上”的有水快流局面形成。次年，時任中共最高領導到山西視察期間強調“地上地下統統放開，鄉鎮企業要搞麻雀戰，充分發揮戶辦和聯辦的作用搞村辦、鄉辦吃‘大鍋飯”。

山西官員對此方針一致贊成。此后山西地方煤礦數量以年均16.6%的速度增長，原煤產量以年均18%的速度遞增，特別是鄉鎮煤礦原煤產量年平均遞增速度高達24.7%，成為山西煤礦工業發展歷史上最快的時期。

事故多發亦從此開始。盡管隨后山西開始嚴厲打擊非法礦但已無濟于事。高峰時期，山西煤礦達到1萬多座，規模最小的年產僅幾千噸，不僅安全產出毫無保障，煤炭回采率也僅在15%左右，資源浪費十分嚴重。

2004年，頻頻發生事故的鄉鎮煤礦終令山西痛下決心，其時主政者頂著國有資產流失的罵名，在資源大市臨汾堅持進行明晰產權的改革試驗在這場以煤老板為主體的改革中，盡管罵聲不斷，臨汾的煤炭產業卻上了一個臺階。其后_臨汾“經驗”開始在山西全省推廣。

但這場改革在2007年“12·5”礦難發生后遇到質疑，并因當地煤炭官員失足其中而被徹底否定礦難后，臨汾經濟增速大幅下滑，一般預算收入減少10%，停產后放假的礦工令當地犯罪率直線上升煤炭安全生產成為經濟、政治、社會問題的導火線。3年考驗令臨汾改革隱藏的安全生產問題全部爆發。

但這個試驗隨后轉向另外一個方向。臨汾市官員給煤老板開出了下崗令轉而引進大型國有煤炭企業的技術與管理，對現有煤礦資源進行整合重組，提高臨汾煤炭產業的集中度和產業化水平以求安全長效。

山西在技術與管理上的礦改思路基本底定，“省長是誰已不重要，對山西煤炭產業的改革思路與戰略部署，山西煤資源無人可比的特殊地位已經決定，每位省長來，選擇的余地并不大”，一位山西政界人士稱。

為保證改革的成功，山西省政府在具體實施意見中，明確指出關于在改革中可能遇到的種種難題，在資金、政策上提供一切保障。

然而，屯蘭礦難后，面對20余年來山西煤炭積弊和爆發，哭泣的王君處境亦很艱難，煤改未完，人已被免的難題，正是他的兩位前任的經歷。

“躍進式”擴張之禍

“瓦斯爆炸要三個條件，屯蘭礦唯一不能排除的就是明火，電要求絕緣，衣服要求全棉，帶火種下井會被開除，制度設立上沒有問題，在管理上卻并未盡善盡美。”山西焦煤集團下屬的一位礦長稱，人員素質是國有大礦最短的那塊板。

屯蘭礦難后，“國營大礦也會爆炸”的結論隨之而起，煤改方案一再強調的技術安全，開始褪去其神話外衣，反對“國進民退”改革的人亦開始借機發難。

但從另一種意義上來講，山西的此次改革亦在此次礦難中顯現出階段性成果，政治上擺脫了集體瀆職的認定事故4天后太原市召開的全市安全生產會議上，全市涉煤官員無一缺席，事發的屯蘭煤礦屬省級國有大礦按照管轄權屬，當地縣市均無監管責任。

到目前為止，事故的處理僅限于屯蘭煤礦的領導班子。有了無數官員拿官帽為礦難問責買單的前例，古交市官員有僥幸之感，“如果不是在國有大礦事發，隨著爆炸消失的，還有他們的前程。”當地一位官員說。

這一切似乎早有計劃，“地方政府不再是安全生產的監管主體”，正是臨汾市寫進改革意見中的重要改革內容，一手將此意見寫入的正是當年因礦難下臺的明星區長宿青平。

屯蘭事故后，山西焦煤所有礦井全部停產整頓，對于在金融危機中苦苦掙扎的煤礦來說更為不易。“現在每天的生產只求保障運行開支，如果一天不生產就意味著～天的成本沒有著落。”一位礦長說更為嚴重的是，國有煤礦在這起礦難中暴露出來的短板，絕非兒戲，以技術與管理稱強的國有大型煤礦在人才總體素質上卻依然處于劣勢駱琳直接指出，國有煤礦的安全生產上還存在很大差距。

事實上，按劃定的兼并規模，山西全省的大型國有煤礦都面臨著數倍于己的擴張，“最缺少的正是人才。資金可以融，但成熟獨立的技術工人，卻無法在短時間內找到。”

但在山西依然強勢推進的低成本擴張戰略面前，即便在金融危機下，國有大礦在政府催令之下，不斷透支地以期早日完成“國進民退”的煤改。屯蘭礦事故，向忙于擴張的國有大型煤礦發出了嚴重的警告。

山西焦煤集團一位中層領導透露，事故發生后，集團通知各下屬公司，原定省外擴張計劃暫時停止。而在此前，山西焦煤的戰略被部署為，趁著煤炭產業的低迷，全力實施低成本擴張事發前，其旗下霍州煤電集團已經與新疆達成協議在當地投資千萬噸級以上的礦井。

這個局面，遠遠超出兩天前王君的預料兩天前的安全生產大會上，這位省長表示“毛主席說過，我們的同志，越是在困難的時候，越是能看到希望。”但顯然，其時的他并未想到災難會來得如此之快，又如此正中要害。

“礦難不除，永無寧日”的宿命，在每一次調換官員后都重新出現礦難的成因對監管部門來說，或許不是難題難題在于官員們即使不為自己的烏紗帽擔心，他們一心想打造出的煤政模式也都會面臨著巨大的風險和考驗。

編輯 陳磊 美編 蕾靜