事業單位改革應有整體思路

趙暉

據報道，事業單位養老保險制度改革方案已正式下發，5個試點省市已做好啟動準備工作。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。而眾多媒體均指出，此項改革將導致事業單位職工退休金的大幅下降，而與企業職工看齊，這也引來了諸多的爭議。

有報道指出，此次中央下決心推動事業單位養老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負擔問題，近年來事業單位職工工資上漲很快，而事業單位人員數量又很大，各級財政不堪重負。1990年全國事業單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經遠遠超過千億元，但是，如果不從絕對值而是從比例來看、與目前高達6萬億的稅收相比，千億退休費所占比例并不算高。1990年國家財政總收入為3244.78億元，59.5億元的全國機關事業單位退休費，占了全國財政總收入1.83%，而1000億元占6萬億元的比例，卻只有1.66%。事業單位人數占了財政供養人數的80%以上，因此，即使算上機關單位退休費用，比例也高不到哪里去，在我看來，若僅以財政負擔為改革的理由，并不充分。

事業單位是一個頗具有中國特色的存在，2006年7月，中央機構編制委員會辦公室經國務院批準，制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。具有三大類不同職能，卻又統一名之為事業單位，原因何在？

其實，事業單位來源于計劃經濟時期的行政一元化體制，這一體制的特點可以簡單地歸納為執法、服務、經營混一，由于職能不分化，且嚴重受制于長官意志而效率低下因此，在很大程度上，中國改革的目的就是對這一體制的改造。在改革的早期階段，大力推行所謂的（行）政企（業）分離，在一定程度上實現了經營與行政的分離，但是越到后來，中國改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考慮，相當多有利可圖的單位依舊保留著舊體制的框架和特征。事業單位就是在這一進程中的過渡產物。

經過30年的漫長改革，許多人追求盼望的小政府大社會并未出現，在“體制內”這一不盡準確的稱號下行政部門、部分事業單位和壟斷國有企業等依舊維持著傳統的框架，保留了比之改革前也不遑多讓的諸多權力，甚至，由于在分享改革所帶來的利益中占有較大的比例，它們還掌握了比改革前更大得多的資源和利益。與這一進程相應的，則是這些部門就職人員的收入、福利、保障相比其他群體的顯著高出。近年來的公務員報考熱，以及對教育、醫療部門普遍的社會負面觀感，就從正反兩面反映了這一顯著差距。若以養老金為例，這一顯著差距也依舊存在，雖然近年來國內連續上調企業退休人員基本養老金，但最新的數據顯示，全國月人均養老金仍只有1080元，遠遠低于機關事業單位的水平。

不可否認的是，這樣的顯著差距，并不來自于各自貢獻的差距，而來自與制定政策和制度權力的距離的差距。換言之，利益的落差與和權力的距離恰成正比。在我看來，在很大程度上，一個憑借權力的自利機制已經成形，并依據與權力的差距進行利益分配：一方面，在體制內外之間，有著一道利益的分界線：另一方面，即使在體制內，權力距離的遠近，也依舊決定著利益的落差，事業單位養老保險制度的改革，就是例子之一。

而在我的理解，事業單位職工養老金與企業單位職工看齊，未必是體制內外界限消泯的開始，而更可能是體制內不同群體利益差距的凸現。在這個意義上，沒有畢業糾纏于事業單位職工退休金的多寡，而應該關注利益差距形成的機制，一個憑借權力的自利機制損壞了公平的原則，已經并將繼續對我們社會的健康發展帶來不利影響，因此，盡管從原則上，我認同將待遇與繳費相聯系的改革方向，但我更期待事業單位的整體改革思路，以及對權力主導利益格局的克服。

編輯 黃章晉 美編 黃靜