十機構(gòu)建言：8萬億打造“福利中國”

羅科

現(xiàn)在就開始行動，到2020年基本建成一個全覆蓋的發(fā)展型福利體系，既是歷史創(chuàng)舉，也能借此改變中國高儲蓄、高出口、低消費、低內(nèi)需的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長陳全生近日在廣東東莞調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“80后”、“90后”農(nóng)民工在春節(jié)長假后又都回到了東莞，盡管他們多半還沒有找到工作。

這些農(nóng)民工給了陳全生一大堆理由：很長時間沒洗澡了；家鄉(xiāng)買東西不行，要跑10里地，家里手機沒信號；在家沒法看電視……

當(dāng)陳全生勸說一些沒有找到工作的農(nóng)民工“還是回家鄉(xiāng)好”時，這些“80后”農(nóng)民工反問曾是下鄉(xiāng)知青的陳全生：“原來你在農(nóng)村插隊，那你為什么不回去？”

陳全生感慨道：“這個年齡段的農(nóng)民工，心理路程和成長環(huán)境就是一個城里人，讓他們回到農(nóng)村頓感無所適從。”

農(nóng)民工失業(yè)對策不夠

“不適應(yīng)”農(nóng)村生活的年輕農(nóng)民工們，在城市里同樣難找到方向。一個公安機關(guān)向陳全生提供的數(shù)據(jù)顯示，金融危機以來，他們的管轄區(qū)域作案率迅猛上升，其中90%的作案者和受害者是農(nóng)民工。

陳全生表示：“目前，對農(nóng)民工失業(yè)的認(rèn)識程度和采取的對策還不夠。”此前所說的2000萬農(nóng)民工失業(yè)實際還沒有包括離土不離鄉(xiāng)的失業(yè)農(nóng)民工。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計全國農(nóng)民工2.23億，按照15%的失業(yè)率算，加在一起應(yīng)是失業(yè)農(nóng)民工3400萬。

“現(xiàn)在的農(nóng)民工是以青壯年為主，男性為主、初中教育為主，加上背井離鄉(xiāng)。流動性大、沒有社會保障，失業(yè)后會是一種什么樣的心理狀態(tài)？”陳全生反問。

擔(dān)憂同樣籠罩在全國人大代表，被稱作“農(nóng)民工代言人”的胡小燕心上。胡小燕告訴記者，在今年的全國“兩會”上，她提交的是“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的議案：要解決農(nóng)民工的后顧之憂，首先要在勞動保障、子女教育、收入、醫(yī)療及退休金等方面給予保障；其次，對自愿轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，給予一定補償，作為在城市安家的費用；再次，在城市的工業(yè)園區(qū)、工廠集中區(qū)等地修建經(jīng)濟適用房，解決農(nóng)民工的住房問題等。

另一個農(nóng)民工出身的重慶籍全國人大代表康厚明，今年向“兩會”提交的是“關(guān)于完善農(nóng)民工社會保障”的建議。康厚明說，希望國家盡快制定在全國通行的社保制度，切實解決農(nóng)民工勞保、維權(quán)、向農(nóng)民工子女入學(xué)收取借讀費問題。

按照全國政協(xié)委員、政協(xié)十一屆二次會議發(fā)言人趙啟正的說法，社會保障已是今年政協(xié)委員關(guān)注的焦點之一。

福利制度建設(shè)可“兩步走”

一邊是農(nóng)民工和大學(xué)生失業(yè)率如堰塞湖“高懸”：一邊是很多城市出臺名目各異的消費券，還有“中央維穩(wěn)辦正在各地派員督察維穩(wěn)情況”，國家行政學(xué)院汪玉凱教授如此概括當(dāng)前形勢。

“發(fā)放消費券只是一種短期行為，有嘩眾取寵的成分，而且也難以做到公平，”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，“我們正在將一份《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》的政策建議上遞中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。”

盧邁所說的政策建議，是中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏牽頭，包括人力資源和社會保障部、民政部、財政部、國家發(fā)改委等10個機構(gòu)的司局級官員和專家合力寫成的。

該建議呼吁中央從2009年到2012年累計財政性投入2.6萬億元，初步建成一個覆蓋教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療保險、最低生活保障、住房的發(fā)展型社會福利制度框架；在2013年到2020年的第二階段，累計財政性投入近5.74萬億元，實現(xiàn)全體居民社會福利權(quán)利和待遇的公平性。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，這份建議進一步提出，在調(diào)整期內(nèi)（2008-2011年），財政收入占GDP的比重需穩(wěn)定在21%，從2012年開始到2016年每年增加1個百分點至26%。另外當(dāng)前福利支出占財政收入的比重（27.08%）到2012年增加到33%，此后逐漸增加到35%，并保持穩(wěn)定。

“中國政策面臨的選擇，是現(xiàn)在花錢建立全覆蓋的福利體系還是將來花更多的錢補救‘拉美陷阱？”盧邁說，如果現(xiàn)在開始就行動，到2020年，基本建成一個全覆蓋的發(fā)展型福利體系，既是中國歷史上史無前例的壯舉，也為改變中國高儲蓄、高投資、高出口、低消費、低內(nèi)需的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下牢固基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在農(nóng)民工參保養(yǎng)老金率不到25%”，人力資源和社會保障部社會保險研究所所長何平說，我們希望2012年達到全覆蓋。屆時給農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)個卡，退休后可在全國任何地方支取養(yǎng)老費，這個通過銀行建立全國統(tǒng)～的權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)完全可以實現(xiàn)。現(xiàn)在唯一欠缺的是地方利益存在沖突，需在體制上下決心。

何平表示，現(xiàn)有利益格局是，除了一幫知識分子外，沒有人真正關(guān)心農(nóng)民工，農(nóng)民工輸入省都希望農(nóng)民工交錢而不在本地養(yǎng)老，輸出省也不關(guān)心農(nóng)民工，因為農(nóng)民工沒在它那里簽保。而農(nóng)民工自己對養(yǎng)老問題認(rèn)識也不怎么清楚。

養(yǎng)老保險應(yīng)“人人平等”

中國社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項。現(xiàn)在一般企業(yè)和員工所負(fù)擔(dān)的五項保險繳費率平均達到41%，“這個比例是全球最高的”。何平說，也正是門檻高，令企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)過重，特別是農(nóng)民工。

中國發(fā)展研究基金會為此建議，需要單給農(nóng)民工設(shè)計一個全新的較低費率的養(yǎng)老保險制度，將來其他群體的養(yǎng)老保險向它靠攏，進而形成全國統(tǒng)一的平等待遇的養(yǎng)老保險制度。

養(yǎng)老保險制度的鋪開和全覆蓋，需要不斷降低現(xiàn)有的繳費率，刺激更多人參保。而統(tǒng)籌層次越高，也就意味著加入社會保險的人越多，分?jǐn)傇诿總€人身上的費率也就越低。

要進入這種良性循環(huán)，除財政給歷史舊賬埋單外，政府需審時度勢抓住機會。何平透露，人力資源和社會保障部在金融危機后內(nèi)部多次召開形勢分析會，并決定抓住機會，除了養(yǎng)老保險外，其他社會保險全提前降費率。

何平測算，社保費率企業(yè)層面的負(fù)擔(dān)可從現(xiàn)在的30%降到20%。此降彼升，參保率就能提高，各地繳費差異率也縮小。中國發(fā)展研究基金會建議，2012年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立中央統(tǒng)籌基金，將原來由地方負(fù)責(zé)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改為由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一收支。

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于上一年職工月平均工資的20%。何平提醒，所謂全國統(tǒng)籌只是將基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金這塊切出來，個人賬戶這塊還是放在地方管理。

對于目前統(tǒng)籌層次的最新情況，何平說，此前凡是中央財政補貼的地區(qū)，基本沒有社會保險省級統(tǒng)籌的阻力，而凡是中央不給錢的廣東、江蘇發(fā)達地區(qū)，省級統(tǒng)籌阻力大，因為內(nèi)部發(fā)展不平衡，何平透露，由于全國統(tǒng)籌使得費率低，一些地方甚至提出了不要省統(tǒng)籌而直接進行全國統(tǒng)籌。

隨著社保層次在各種力量推動下向上漸次演進，為公平性，社保由企業(yè)領(lǐng)域向事業(yè)單位，政府機關(guān)打通的問題也擺上日程。

中國社會科學(xué)院勞動與社會保障研究中心主任王延中表示，從長期來看，機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員應(yīng)該和企業(yè)職員一樣參加社會基本養(yǎng)老保險，現(xiàn)在三者之間養(yǎng)老待遇差別過大，若不進行改革待遇差別或?qū)⒓哟蟆?/p>

中國發(fā)展研究基金會主刀的政策建議也提出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，即應(yīng)消除過去存在的那種所謂企業(yè)、機關(guān)，事業(yè)單位從業(yè)人員及其他勞動者的身份及待遇差別。

建議副總理統(tǒng)管福利

不同人群的各種社會福利均等化，還需要相應(yīng)行政管理制度的統(tǒng)一，以予保障。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源坦言，社會福利制度行政管理職能目前存在部門分割，就業(yè)社會保險以及部分相關(guān)的社會保障事務(wù)由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)最低生活保障等由民政部負(fù)責(zé)，農(nóng)村獨女或二女戶養(yǎng)老補貼由計生委負(fù)責(zé)。另外社會保險費部分地區(qū)由稅務(wù)部門征繳，部分地區(qū)由人力資源和社會保障經(jīng)辦機構(gòu)征繳。

何平表示，這種分割不利于降低行政成本，從行政上應(yīng)該整合的，此外，從未來體制上看，政府在提供社會福利公共產(chǎn)品時應(yīng)采取政府購買服務(wù)、引入市場機制的方式。

中國發(fā)展研究基金會建議，為理順社會福利體系的行政管理體制，先成立跨部門的全國社會福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的副總理擔(dān)任組長，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部，計生委、稅務(wù)總局、審計署、總工會、社保基金理事會擔(dān)任小組成員，由該小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國社會福利體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)跨部門的重要政策和事務(wù)。

“這個還只是建議和方向，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒到政府采納的地步。”孔涇源說。

編輯 王何畏 美編 虎妹

除了一些學(xué)者，目前很少有人真正關(guān)心農(nóng)民工的就業(yè)和保險等問題。