整合海上執法力量刻不容緩

為了更好地行使中國的海權，近一兩年，我國先后派出海監船、海事執法船前往熱點敏感海區巡視。但是，有一個值得關注的現象是：參與船只令人“眼花繚亂”，時而是海監船（舷號為“海監XX”系列，屬國土資源部下設的國家海洋局系統），時而是海事執法船（舷號為“海巡XX”系列，屬交通部海事局系統）、時而又是漁政船（舷號為“漁政XX”系列，屬農業部漁業局系統）。這反映了中國海上執法維權力量的現狀，即機構林立，力量分散，職能交叉，資源未得到有效整合，有人形象地喻之為“九龍鬧海”。

筆者認為，加大海上執法維權力度，有效維護我國海洋權益，舉措之一就是要整合現有海上執法維權力量，組建統一的、多職能的、準軍事化的海上執法隊伍。

目前，世界主要海洋國家大都有一個統一的、多職能的、準軍事化的海上執法力量，作為海軍保衛海防、維護海洋權益和海上秩序的輔助力量和后備力量。例如，美國、英國、加拿大、韓國都建有海岸警衛隊，日本有海上保安廳，澳大利亞有海岸監視局。而我國卻缺乏與之相對應的綜合性的海上執法力量。與之類似的中國海監隊伍職能比較單一，裝備和實力都十分有限，與其他國家統一的海上執法力量相比，存在較大差距。國際海上執法實踐表明：統一的、裝備精良的海上執法力量可以擔任多種海洋法規的執法任務，集中統一執法可以避免不同執法隊伍的職能交叉，提高處理海上緊急事務的能力和效率，還能有效節約執法成本。

從長遠看，中國須建立一支集中統一、職能完善、裝備精良、準軍事化的海上執法隊伍———海岸警衛隊。這支隊伍應獨立建制，在構成上，主要以原有的中國海監和公安海警部隊為基礎，整合吸收各海上執法力量的人員和裝備，并根據執法需要相應擴大規模。平時海岸警衛隊隸屬于國務院領導，戰時納入海軍序列，在日常訓練、人才培養、裝備管理上接受海軍指導。在職能上，它一方面配合海軍保衛國家安全，肩負起原先由海軍負責的在領海和專屬經濟區的維護海洋領土主權和各項海洋權益的職責，負責海關、緝私、緝毒、反偷渡、海事、漁政管理、海洋環境保護等方面的執法，以及海上治安、海上救生、航海和通訊保障等任務。

國家還應制定《海岸警衛隊執法條例》，明確海岸警衛隊的使命和職責，授權海岸警衛隊對任何海上違法活動都有現場取證和采取制止措施的權力。同時，要對海岸警衛隊的執法方式、范圍、內容，與各涉海職能部門和海軍之間的關系作出明確規定，以規范海岸警衛隊的執法行為。應不斷改善海上執法裝備，建立由海岸監控雷達、衛星、飛機和艦船組成的海上預警監控和應急反應體系，設立獨立的海上執法通訊網絡，加大海上巡航密度和覆蓋面，做到對我所管轄海域全范圍、全時空監控。

鑒于我國海上執法力量近期難以完全統一，國家似可采取成立聯合執法協調機構，制定聯合執法的有關制度措施，加大海上執法力度。目前，可以由中國海監牽頭，海事、海警、漁政部門參加，聯合進行日常巡航執法活動，并與海軍建立必要的聯系協調機制，進行經常性的聯合執法演練。與此同時，應及時分步驟、分階段地將分散的海上執法隊伍進行合并，如可將漁政、港監、海事的執法隊伍并入海監，海關緝私部門并入海警，在條件成熟時，將所有海上執法隊伍合并。▲（作者是海軍某部軍官。）