中國應(yīng)坦然面對外大陸架問題

李兆杰

最近，海洋權(quán)益問題受到越來越多的國人關(guān)注。有一種說法，每個國家必須趕在今年5月13日前提交本國的外大陸架劃界案給大陸架界限委員會審議，否則其有關(guān)要求將無法得到承認(rèn)，各界都很關(guān)注中國怎么辦。

200海里以外的大陸架，是海洋法中的一個重要概念。事實上，很多國家早就主張大陸架權(quán)利了。大陸架首先是那些經(jīng)濟(jì)、科技實力雄厚的海洋大國提出來的。1945年美國總統(tǒng)杜魯門提出把陸地領(lǐng)土在海面下延伸出來的大陸架納入本國的管轄范圍，并對海底的自然資源享有專屬的開采權(quán)，結(jié)果是各國紛紛跟進(jìn)。這樣一來，過去是公海的地方漸漸被劃分。1982年的《海洋法公約》又出現(xiàn)了外大陸架的概念，也就是說，200海里之外，還可以再擴(kuò)。但為了限制沿海國的無限擴(kuò)張，一個國家有沒有外大陸架，有多大，《海洋法公約》規(guī)定，還得由大陸架界限委員會根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定，自己不能隨意定。凡是要確定自己外大陸架界限的國家，應(yīng)在2009年５月13日之前提交科學(xué)證據(jù)，由委員會審查。為了照顧有困難的情況，締約國還可以先提交初步信息資料，等以后準(zhǔn)備好了再提交正式的劃界案。

眼下最受國人關(guān)注的是：針對最近菲律賓搞領(lǐng)海基線法，越南對我們南沙提出主張，中國怎么辦？諸如此類大家關(guān)心的問題與外大陸架有無關(guān)系?

這些問題說起來都涉及到海洋權(quán)益。首先要弄清“外大陸架劃界”和“國家間劃界”的區(qū)別。外大陸架劃界說到底是個技術(shù)問題，要由大陸架界限委員會的專家來定。國家間劃界，則需要當(dāng)事國來談判解決。大陸架界限委員會的委員是科學(xué)家，不是法官，沒有授權(quán)裁決國家之間的海洋爭端。委員會實際上審議的只是那些沒有爭議的劃界案，凡有爭議的劃界案，委員會就不予審議了。委員會規(guī)定，一國提交劃界案后，其他國家至少在3個月之內(nèi)可以提出反對意見。對某一個劃界案有不同主張的國家，可以提出反對意見，時間很充分。

按照《海洋法公約》及有關(guān)規(guī)定，中國的海洋權(quán)益主張，立場十分清楚，法律依據(jù)也很充分。當(dāng)然，我們周圍的鄰國中，有些國家總想對海洋法制度做對自己有利的解釋，試圖否定我們的主張，在外大陸架問題上也是如此。筆者認(rèn)為，對我國來說，在有外大陸架的海域應(yīng)當(dāng)主動采取行動。對損害我國權(quán)益的提交，可以提出反對意見，阻止委員會審議這些劃界案。當(dāng)然，提交劃界案行動本身是一種權(quán)利主張的宣示，而鄰國之間的海上爭端是個客觀存在，最終的劃界仍需要大家坐下來通過談判和協(xié)商加以確定。▲（作者是清華大學(xué)國際法教授、中國國際法學(xué)會副會長。）