斯里蘭卡：亞洲最長久內(nèi)戰(zhàn)終結(jié)？

郗望

一位于印度洋的斯里蘭卡，素有“印度洋明珠”之稱，但自上世紀(jì)80年代開始一直飽受戰(zhàn)亂之苦。泰米爾猛虎組織與斯里蘭卡政府軍之間持續(xù)20多年的武裝沖突，導(dǎo)致至少7萬人死亡，數(shù)十萬人受傷，150萬人流離失所，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，被國際社會稱為“亞洲最長久內(nèi)戰(zhàn)”之一。

2009年1月7日，斯里蘭卡政府宣布泰米爾猛虎組織不再是合法政黨團(tuán)體，隨后，一場針對猛虎組織的武裝大清剿拉開序幕。隨著軍事行動上連戰(zhàn)皆捷，讓斯國內(nèi)戰(zhàn)看似已到最后階段，但事實(shí)真是如此嗎？有專家指出，除非斯政府能在政治上消除動亂因素，否則猛虎組織重啟游擊戰(zhàn)與恐怖活動，亂相依然存在。

長年內(nèi)戰(zhàn)

泰米爾猛虎組織全稱“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”，以要求在泰米爾人聚居的北，東部地區(qū)建立“泰米爾伊拉姆（獨(dú)立國）”作為政治訴求。成立30多年以來，曾在南亞地區(qū)發(fā)動眾多恐怖襲擊，對斯里蘭卡多屆政府首腦實(shí)施暗殺，其中包括印度總理拉吉夫·甘地，斯里蘭卡總統(tǒng)普雷馬達(dá)薩以及斯上屆總統(tǒng)庫馬拉通加夫人（后者一眼致盲，前兩者皆遇襲身亡）。

猛虎組織首腦普拉巴卡蘭曾經(jīng)在印度接受訓(xùn)練并長期居住在印度，直到1980年代中期返回斯里蘭卡；1983年猛虎組織對政府軍發(fā)動攻擊，隨后僧伽羅人對泰米爾人進(jìn)行報(bào)復(fù)并引發(fā)大規(guī)模的騷亂，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)期間，國家基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，巨額軍費(fèi)開支嚴(yán)重影響斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖經(jīng)政府軍與猛虎組織多次談判，但問題始終未能得到解決。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于“9·11”事件，國際社會普遍認(rèn)識到恐怖主義的危害性，遂加大干預(yù)斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的力度。美國政府公布了包括猛虎組織在內(nèi)的27個(gè)恐怖組織名單，并凍結(jié)該組織的賬戶，英、加、德、法等國隨后也宣布猛虎組織為恐怖組織。印度2001年底公開表示愿意積極調(diào)停，并限制印南部泰米爾人對猛虎組織的支持。

這讓斯國局勢一度好轉(zhuǎn)。2002年，在挪威政府斡旋下，內(nèi)戰(zhàn)雙方達(dá)成永久停火諒解備忘錄，斯政府宣布解除對猛虎組織的禁令，使它成為合法政治團(tuán)體。但在隨后的談判中，猛虎組織漫天要價(jià)，而溫和派總理維克勒馬辛哈一味逢迎，引起在野黨和僧伽羅民眾不滿。不久，維克勒馬辛哈在與總統(tǒng)庫馬拉通加夫人的“府院之爭”中被迫出局，和平進(jìn)程遂告中斷。

2005年8月，斯外長卡迪加馬在寓所外被殺，猛虎組織再度成為眾矢之的。斯政府借此重開對猛虎組織的抓捕行動。雙方對峙在2005年11月馬欣達(dá)·拉賈帕克薩登上總統(tǒng)寶座后進(jìn)一步升級。拉賈帕克薩上臺后對猛虎組織展開史無前例的軍事行動，并取得一定成果，先后奪得之前控制在猛虎組織手中的東方省和約一半的北方省。2009年1月2日，斯政府宣布退出與猛虎組織簽署的停火協(xié)議，此后斯政府軍向殘余的猛虎組織發(fā)動全面清剿。

黎民之殤

歷經(jīng)多年的戰(zhàn)火洗禮，戰(zhàn)亂地區(qū)百姓家破人亡，顛沛流離。由于經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖使猛虎組織控制區(qū)的人民生活極端貧困，迄今為止，共有80萬難民依然棲身難民營或干脆居住在露天的叢林中，許多人在死亡線上掙扎。他們以咀嚼草根和樹葉果腹，用棕櫚樹擠出的粘液當(dāng)肥皂。他們每天最關(guān)注的話題是如何覓得生存必需的飲用水和食物，廢物利用、因陋就簡威了他們基本的生存本領(lǐng)：裝運(yùn)彈藥的舊板條箱被做成地板和容器，廢汽油桶被剪開后壓平做成籬笆，而被毀壞的火車鋼軌則成了當(dāng)?shù)厝说摹案呒壗ú摹薄?/p>

多年的戰(zhàn)亂使得斯北部地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受毀滅性打擊。在失去基本的維生手段以后，政府軍對北部地區(qū)的制裁和禁運(yùn)更是把滯留在當(dāng)?shù)氐拇罅刻┟谞柸送粕辖^路。雖然斯政府對封鎖一事予以否認(rèn)，但在政府軍控制的內(nèi)部邊境檢查站，從煤油、水泥、塑料薄膜到方便面、蔬菜等貨物的運(yùn)輸都是被強(qiáng)行禁止的。即使是消毒的衛(wèi)生巾也不允許通過，因?yàn)樗鼈儽徽J(rèn)為有可能用來包扎傷口。

作為猛虎組織總部的基利諾奇，以前曾是一個(gè)擁有30萬人口的生意興隆的城市，但是因?yàn)檫B年戰(zhàn)亂，不斷遭到斯政府軍轟炸，整個(gè)城市最后一片蕭條，人口下降至不足5萬。學(xué)校大樓上布滿彈孔，醫(yī)院因長期缺乏藥品和手術(shù)器械，很多病人無法得到及時(shí)醫(yī)治而死去。

根據(jù)國際援助機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在面積為2000平方公里的斯北部地區(qū)，既沒有電力和電話設(shè)施，道路也不能通行，大多數(shù)人因?yàn)槿加投倘鞭D(zhuǎn)而借助自行車。居住在該地區(qū)的數(shù)十萬平民大多數(shù)處于極度貧困狀態(tài)，40%的兒童營養(yǎng)不良或營養(yǎng)不足。

對斯政府來說，長年內(nèi)戰(zhàn)讓國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。斯里蘭卡原本是旅游大國，但該國旅游管理部門最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年1～11月，斯接待外國游客389550人次，比2007年同期下降10%，其中11月同比下降18.2%，主要是來自歐洲和南亞的游客明顯減少。當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T認(rèn)為，除全球經(jīng)濟(jì)不景氣外，恐怖襲擊頻發(fā)也是主要原因。

民族矛盾

多年來雙方爭斗不休的背后，是揮之不去的民族矛盾。要解讀斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)，不妨從該國國旗圖案說起。斯里蘭卡國旗的主體是一個(gè)位于右側(cè)的咖啡色長方形，代表著占全國人口81.9%的僧伽羅族；左側(cè)的橙，綠色矩形，代表少數(shù)民族，主要是泰米爾人（占9.5%）和摩爾族（8.0%）。不難看出，斯國的政權(quán)掌握在僧伽羅人手中。

英國殖民時(shí)期遺留的積怨，造成僧伽羅人對泰米爾人的仇視。結(jié)果在1948年斯里蘭卡獨(dú)立之后，僧伽羅人不僅采取一系列向本族傾斜的語言、教育、就業(yè)和財(cái)政政策，還向泰米爾人聚居區(qū)移入僧伽羅人，以改變泰米爾人居住的北方和東方省的民族結(jié)構(gòu)，削弱泰米爾人的影響。這些政策在提高僧伽羅人地位的同時(shí)卻惹惱了泰米爾人。泰米爾人感到自己正日益淪為“二等公民”，因而奮起抗?fàn)帲褡鍥_突就此激烈起來。

1977年，斯政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，農(nóng)副產(chǎn)品完全按市場需求進(jìn)口。這使依靠傳統(tǒng)種植業(yè)的北方地區(qū)所受影響甚大，農(nóng)民失業(yè)者頗多，泰米爾人與僧伽羅人的貧富鴻溝不斷拉大，最后演變成內(nèi)戰(zhàn)。猛虎組織正是在這樣的背景下誕生的。

時(shí)至今日，這場進(jìn)行了20多年的內(nèi)戰(zhàn)也許正在接近尾聲，勝利的天平似乎開始傾向政府一方，但即使政府軍在軍事上取得全面勝利，徹底消滅了猛虎組織，也不等于解決了國內(nèi)根深蒂固的民族矛盾。以斯政府軍從猛虎組織手中收復(fù)的東方省為例，雖在收復(fù)之后在該省舉行了選舉，但由泰米爾人制造的暗殺，綁架等恐怖事件依舊層出不窮，并沒有真正實(shí)現(xiàn)人們希望看到的民族和解、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)重建。

從地緣上說，印度的立場也是斯國解決民族問題必須顧及的因素。印南部的泰米爾那德邦與斯里蘭卡隔海相望，邦內(nèi)居住的多為泰米爾族人。分析人士認(rèn)為，印度一方面不希望斯政府軍徹底消滅猛虎組織，因?yàn)檫@會引起印境內(nèi)6000多萬泰米爾人的不滿，另一方面，也不希望猛虎組織建立一個(gè)獨(dú)立國家，因?yàn)檫@可能激發(fā)印國內(nèi)的分離主義傾向。

美國駐斯里蘭卡大使布萊克在接受媒體專訪中說：“美國在伊拉克、阿富汗以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，恐怖主義無法被單純的軍警手段擊敗。”他呼吁在國家統(tǒng)一的框架內(nèi)，以及符合斯里蘭卡各族群的愿望下，采取政治手段解決沖突。

許多分析家相信，軍事戰(zhàn)爭結(jié)束后，殘余的猛虎組織極可能重啟當(dāng)初起家并且擅長的城市游擊與自殺襲擊活動，制造恐怖氣氛，斯里蘭卡未來政局必須要看總統(tǒng)拉賈帕克薩是否有真正化解斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的意愿，尋找到一條解決泰米爾人政治訴求的有效途徑。