“國29條”任重道遠

湯敏

“不合時宜”法規的清理、企業類型劃分、亂收費等問題能否順利解決，落實、執行情況是否得到有效監督、問責等，都將考驗優惠政策的成效。

為應對金融危機的沖擊，中國經過將近一年的努力，通過4萬億的刺激經濟計劃以及振興十大行業的措施，經濟已經走上復蘇的道路，今年“保8”也是沒多少懸念。但經濟領域的一些問題依然存在，有的甚至呈加劇之勢。其中就包括學者們一直呼吁解決的“國進民退”問題。

“國29條”出臺適逢其時

這次刺激經濟的前期效果主要是靠“鐵公基”（鐵路、公路、基礎設施投資）拉動，靠大型國有企業拉動。在突如其來的金融風暴面前，要在很短時間內把經濟刺激起來，采用這些措施也不奇怪。因為在國內外市場需求都比較疲軟的時候，哪怕政府把政策給民營企業，它們可能也不敢投資，不敢擴大生產。這個時候只有靠公共基礎設施投資，只有靠那些國有大企業才能在短期內很快地把經濟啟動起來。所以今年上半年在加大國家投資之時出現“國進民退”現象也不奇怪。

但是問題是這種現象不能長期維持下去。這種靠政府投資、靠基礎設施、靠國企拉動起的經濟，是不可持續的。

換一個角度看，這次危機后整個世界經濟結構會發生大的變化。原來靠出口、靠外需拉動的經濟結構，靠國際市場的增長模式已經大大弱化。這時候就得靠國內的最終需求，就是讓居民多花錢。

然而，只有在居民的收入增加、后顧之憂減少的時候，內需才能夠增加。居民的后顧之憂可以通過完善社會保險、社會福利制度和加大國家財政在這方面的投入予以解決，但是居民的收入怎么增加呢？

過去十幾年，居民的工資收入占GDP比重一直下降，現在很多是民營企業，又不能去逼著民營企業加工資。

怎么樣才能使居民收入在GDP分配里面增加呢？只有當勞動力市場偏緊的時候，只有出現民工荒、出現大學生荒、出現技術人員荒、出現雇人荒的時候，工資才會自然地漲起來，才會逼著企業去騰籠換鳥，去升級換代。所以要保持勞動力市場比較緊缺的態勢，才能夠使我們未來的經濟結構有大的變化。

要想使勞動力市場出現緊缺的情況，就得靠中小企業發展，靠民營企業發展。因為現在絕大部分的新增就業靠的是中小企業，靠的是民營企業吸收的。

所以，不管從哪個角度來看，現在是時候應該把政府刺激經濟的工作重點作一些調整，把工作的重點轉到怎么樣來刺激民間投資，刺激民間消費，幫助中小企業，把民營企業真正能夠啟動起來，這個應該是下半年甚至更長一些時間非常重要的工作重點。

在這種背景下，國家出臺了先是“國6條”，現在又出了“國29條”。很多學者、企業家們長期以來一直呼吁、爭取的措施都包含在這29條里了，譬如中小企業融資問題、中小企業負擔問題，都有非常詳細、非常切中要害的規定。

落實執行還需“做功課”

把“國29條”落實好，真正執行起來，對今年下半年的經濟增長，對明年的經濟增長，對改善民生，對改變整個經濟結構都有著非常重要的意義。從這種意義上，對中小企業來說是劃時代意義的文件。

然而要使這個文件真正起到作用，達到效果，非常重要在于落實。在幾年以前有《中小企業促進法》。但是從后來幾年執行的情況看來，沒有像原來想象的那么有效果。因此，保證“國29條”真正能落實下去，顯得格外重要。

“國29條”非常關鍵的就是第一條。它提出應該對現有的不利于中小企業發展的法律法規進行清理。現在中小企業的發展受到很多阻礙，與現行的很多法律法規不合理有很大的關系，而政府官員與政府機構只能按規章行事。因此，要真正落實“國29條”的第一條，就要有人專門負責去組織、檢查，對現有與中小企業相關的法律法規進行一次全面的清理。

“國29條”里關于金融的條款是含金量最重的部分，對解決中小企業融資難有非常詳細的規定。今年上半年，我國商業銀行新增的7.3億元貸款里有53%都貸款給了中小企業。從數字看這很可能是全世界給中小企業貸款比例最大的，但很多的中小企業仍覺得今年比以前貸款更難。這是因為有很多中型企業搭了小企業的“便車”。

導致這種問題出現的主要原因之一就是中小企業的劃分。我國中小企業的定義非常寬泛：除了1000多家特大企業之外，其他都是中小企業。例如，制造業是2000人以下，建筑業是3000人以下，資產3億～4億元以內都叫中小企業。而歐盟是250人以下，美國是500人以下，越南是200人以下叫做中小企業。國際上的中小企業恰好跟我們的小企業定義比較接近，我們的小企業是指300人以下，資產不超過3000萬～4000萬元的企業。這些看似相當學院式的概念上的差別，卻是內含玄機。從某種意義上看，它使得國家對中小企業的很多優惠政策到達不了真正的受惠主體，扭曲了政策的效果。

比如說今年上半年7.3億貸款里面，其中47%貸給大企業，44%貸給中型企業，真正的300人以下的小企業僅得到了8.5%。然而，就是這300人以下的小企業，創造了我國新增就業的90%以上。那些創造了不到10%新增就業的大中型企業拿到91.5%的貸款。而創造了90%新增就業的小企業才拿到8.5%的貸款。可是，在出統計數據時，把中小企業合起來一起算，就變成中小企業拿了53%的貸款了。

這也就是多年來國家不斷地出臺對中小企業的優惠政策，但真正的需要得到幫助的企業并沒有感覺到政策的溫暖的原因。

“國29條”提出要“修訂中小企業劃型標準”，就是要防止把中型企業與小型企業混在一起給優惠。我建議有關部門要盡快地重新劃分中小企業標準，最好是與國際接軌。在沒有完成這一劃分之前，在執行政策時先把中型企業與小企業分開給與優惠政策。

“國29條”特別強調建立新型的民營的金融機構，要大力發展小額貸款公司與村鎮銀行。現在已經成立了1000多家小額貸款融資公司，但小額貸款公司進一步發展有一個很大的瓶頸，就是資金不足的問題。小額貸款公司只貸不存，當自己的資本金全部貨出去后，存在后續資金的問題。因此建議考慮加大商業銀行對好的小額貸款公司的批發貸款。

現在一些村鎮銀行發展起來了，但是速度還是比較慢。其中一個最重要的原因是，按規定村鎮銀行需要一個現有的銀行做大股東，作為主要發起人才能成立。這一條規定就使得很多想做村鎮銀行的做不了了，因為找不到銀行愿意參與這一投資，大銀行一股不愿意去開小銀行。建議在村鎮銀行的試點中，開發出更多的模式來試驗，不要采取“一刀切”的方式。

“國29條”中的財稅三條含金量也非常高。其中最重要的是明確規定：要全面清理整頓涉及中小企業的收費，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。現在的中小企業稅費負擔非常重，有必要借鑒當年減少農民負擔的那個勁頭、那些措施來減少對中小企業各種各樣的稅費負擔。

要想“國29條”真正得到落實，一定還得要有問責制。目前，國務院已經專門成立了促進中小企業發展工作領導小組，各地也將建立相應的組織機構和工作機制。有了領導落實的機構，也應該有問責的機制。對各個省市落實“國29條”的情況要按照一些硬指標進行檢查、評比。

總之，“國29條”是專門為民營企業、中小企業出的全面政策，對中小企業來說是一個非常好的機遇，當前的重點是真正落實這些政策。金融危機后，“國進民退”的趨勢非常明顯，要扭轉這一趨勢，在“國29條”適時出臺之際，還需要媒體、學者、企業家們一起來配合政府，幫助政府把這29條真正落實好。

（作者系中國發展研究基金會副秘書長）

編輯 王何畏 美編 虎妹

“國29條”的出臺對中國中小企業來說是一個非常好的機遇。