老工業基地振興中的產業集群發展

劉　靜　孟　韜

摘要：促進產業集群發展是老工業基地實現轉型和振興的重要戰略。借鑒英國威爾士、伯明翰和格拉斯哥三個地區的產業集群發展政策，中國老工業基地振興也應以推動新興產業集群與傳統產業集群共同發展為方向。

關鍵詞：老工業基地；產業集群；集群政策

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1003—3890(2009)03—0058—05

一、引言

英國是一個工業化起步很早的國家，很多傳統型產業隨著工業革命的發展逐漸形成各種產業集群。由于英國的自然資源豐富，其傳統產業集群很多都是依附于煤炭、石油、鋼鐵等自然資源發展起來的老工業類型。20世紀50年代以來，由于資源枯竭、成本上升、技術進步等原因，這些產業集群的發展也漸漸陷入了困境，單純依靠外部規模經濟效應已不能形成強大的競爭力，集群內主要支柱產業不斷萎縮，相關產業的發展也受到了嚴重的影響。

為了振興老工業基地，英國政府根據地區特點制定了不同的地區產業集群發展政策，出現了許多新老產業集群交替發展的現象。從宏觀層面來看，各地區的產業集群發展具有不同的特點，例如，中西部地區以傳統產業集群為主導，東部地區著力發展新興產業集群，而東南部地區的優勢在于產業集群的多樣化，還有其他地區的集群發展也各有特色。從微觀層面來看，地區內部的城市發展又根據其社會、自然環境等條件的差異性，選擇了不同的集群創新發展路徑。例如：威爾士采用網絡化集群發展模式，伯明翰以發展服務業為主導，格拉斯哥則主要發展創意集群。本文在介紹英國地區集群發展概況的基礎上，對威爾士、伯明翰和格拉斯哥集群發展的創新發展路徑進行探析，以期對中國老工業基地的振興給以借鑒作用。

二、英國產業集群格局

英國很多產業存在不同程度的集聚現象，形成了許多產業集群。紡織業、機械制造等傳統產業集群比較集中在西北部和中部地區；金融產業集群主要集中在倫敦；生物技術、電子信息產業集群主要分布在東南部及蘇格蘭中部。這些新興產業集群內企業分布密度較高，企業之間形成了密切的分工協作關系，表現出很強的競爭能力。據有關統計數據顯示截至1999年9月，英國有154個集群，主要分布在蘇格蘭、北愛爾蘭、東北部、約克夏與亨伯賽德郡、西北部、中東部、威爾士、東部、東南部、西南部、中西部和倫敦等12個區塊，其中倫敦和東南部兩個區塊集群數量相對較多(如表1所示)。

(一)中西部地區

中西部地區以傳統產業集群為主，包括制陶業、金屬加工、金屬產品和工業設備三大產業。制陶業是該地區最具有代表性的產業，中心在斯托克，次中心是斯坦福，共雇傭了2.3萬人，占該地區勞動力總數的73％，主導了英國的陶器業。此外，該地區是英國主要的金屬加工和其他金屬相關工業的中心，在鐵、鋼、輕鐵和有色金屬的鑄造、冷軋，鑄模、鍛造、壓鑄和覆膜方面的生產能力很強，其生產量占英國鐵覆膜的35％和鋼覆膜的24％，占英國鋼鐵壓模、鍛造和沖壓的40％。由于擁有雄厚的金屬加工和機械工程技術，該地區可制造各種工業設備，是英國最重要的工業設備生產集群。該集群生產各種常用機械(如衡器設備)，以及為特殊環境應用制造的設備(如金屬加工、陶瓷、塑膠)。因此在生產機械設備、動力設備、冷凍設備、工業馬達、渦輪、電動機和發電機方面都具有很大的優勢。

(二)東部地區

英國東部地區以新興產業集群為主，主要包括兩個類型的產業集群。一是制藥和生物工藝，這是僅次于東南地區的最大的生物產業集群區，該地區大部分的研發都與制藥和生物工藝相關，世界上許多大型制藥公司在這一地區都有研究中心。除了研發，這一地區雇傭的醫藥生產工人占全英國醫藥生產工人就業人數的17％，藥物生產和批發工人占全國的12％(主要集中在東和特福德謝爾)。制藥公司生產許多由生物工藝商業化衍生的產品，同時還衍生出了生物信息工業。另一個是綜合計算技術、電子學，這一地區擁有一系列包含計算機、電子學和通訊科技的綜合工業，雇傭了11.5萬人。憑借它的研發優勢，該集群電子通訊服務企業超過2.5萬個，除了英國通訊在IPSWICH的大型設施外，有許多小型的新的市場進人者提供了諸如傳呼、數字媒體和因特網之類的服務。

(三)東南部地區

英國東南部地區地域面積廣大，由于該地區自然環境和社會環境方面的差異性比較明顯，使得該地區經濟多樣化特征尤為突出。然而，經濟多樣化并非意味著各行業之間很分散，各產業之間在經濟結構和組織發展上具有很強的依賴度。例如，研發與醫藥品生產、研發與儀器生產、儀器生產與信息和通信技術、醫藥品與化妝品和香水、軟件和計算機服務、信息和通信技術、咨詢和商業服務、計算機和軟件服務等，這些產業集群在研發、生產、銷售和物流等方面均存在著潛在的相互關系。

英國當前的產業集群格局并非由來已久，而是在老工業基地的產業結構調整過程中，產業集群不斷創新、演化發展而來。卡迪夫、伯明翰和格拉斯哥的三個案例分別代表著威爾士地區、中部地區和蘇格蘭地區的老工業基地城市，能夠全面反映出英國老工業基地如何通過產業集群發展而實現產業轉型和經濟振興。

三、典型城市的集群創新發展路徑

(一)卡迪夫及威爾士地區

英國威爾士東臨英格蘭，南臨布里斯托海峽，北和西瀕臨愛爾蘭海，土地面積為2.072km^{2<.sup>，首府為卡迪夫。威爾士的卡迪夫、斯旺西等城市曾以煤炭和鋼鐵為主導產業，從18世紀中葉開始，產于南威爾士峽谷的大量原煤源源不斷地從這里運往世界各地，卡迪夫灣成為當時世界最大的原煤外運港口。可以說，威爾士的經濟和社會結構均因煤炭業而產生巨大變化，在工業革命時期，素有“煤都”之稱。然而，從20世紀50年代開始，這些城市伴隨著資源枯竭、成本上升等原因而逐步衰退。威爾士地區煤礦就業人數由1921年的27.1萬人減少到21世紀初期的2萬人左右。}

構建網絡化產業集群是卡迪夫等城市進行振興的一項重要戰略，威爾士政府的威爾士發展局以及各城市的相關政府部門在實施這項戰略中發揮了巨大的推動作用。從1990年開始，卡迪夫等城市大力推進產業轉型，優化產業結構。轉型方向主要聚焦于汽車與飛機制造、電子信息兩大產業上，重點培育這兩大產業的集群。卡迪夫等城市把吸引外資企業當作啟動產業集群的杠桿，通過提供優惠的土地與稅收政策給予財政補貼，改善生態和城市環境等方式吸引了眾多美國、日本制造企業投資，多年來在英國一直是吸引外資最多的地區。進入20世紀90年代末期，卡迪夫等城市開始把政策著力點從基礎設施等投資“硬環境”轉移到技術轉移、技能培訓、商業服務等投資“軟環境”上，更加注重增強外資企業在本地的嵌入性，兼顧外資企業和當地中小

企業的發展。在威爾士制定的“區域技術發展計劃”中，他們把政府部門在本地企業和外資企業之間牽線搭橋，加速外資企業知識技術的外溢作為一項重要的發展目標。由此，威爾士發展局發起了由威爾士本地制造業的供應商組成的類似于日本的供應商俱樂部的一個“威爾士之源”(Source Wales)項目，以增加本地企業家和外資企業家的交流，推動他們之間達成長期共同研發、委托生產、采購等合作性活動，構建起本地化強的完整的產業鏈條。威爾士發展局也鼓勵當地企業與外資企業成立合資公司，使得外資企業的技術擴散加快。還有技術俱樂部、卓越技術中心、“技術支持計劃”等提供技術服務的機構或活動在威爾士也得到廣泛地設立或開展。

如表2所示，經過近20年的創新發展，現在卡迪夫等城市已經在航空、光學電子、軟件等多項高新科技領域居于世界領先地位，不同的產業發展特色以及各自所關注的發展方向使得城市的市容市貌煥然一新，成為富有魅力的旅游勝地，良好的創新環境和生活環境仍在不斷地吸引著世界各地的企業。

(二)伯明翰及中部地區

伯明翰位于英國工業革命興起的中心地區，主要鐵路、公路干線和運河網在這里交匯，許多制造業以此為根據地，是世界種類最多的金屬加工區和最大的工業城市之一。伯明翰作為英國重要的工業城市，其工業產值占了英國的1／5，全國1／4以上的出口產品由該地區制造。

伯明翰面臨經濟轉型，將產業發展政策的重點轉移到基礎設施建設，以樹立服務型城市的嶄新形象。1976年伯明翰建成了國家展覽中心，1984年修建了國際機場，1991年伯明翰國際會議中心正式啟用。2003年9月，伯明翰又耗資5億英鎊在老城區興建了一個集購物、娛樂與觀光為一體的商務中心賽福瑞奇商廈。伯明翰不惜巨資改變自身形象，而新的形象又吸引了眾多投資者的目光。如今的伯明翰已一改昔日馬達轟鳴、煙囪林立的舊城模樣，展現給世人的是恬靜、優美、富有深厚文化藝術品位的新型商務旅游城市。

此外，英國政府于20世紀70年代至90年代期間對伯明翰經濟結構進行了調整，在中部地區主要發展IC、IT等高科技產業集群，以促進地區經濟的振興。在資金、政策、人才培養等方面給高科技產業以大力支持，經過近二十年的發展，其ICT產業集群發展僅次于美國，成為英國的主導產業集群。經過產業調整，中部地區的制造業共減少了10萬個工作崗位，1985年制造業的失業率曾高達20％，而ICT產業的就業比重則大大提高(見表3)。

伯明翰ICT產業集群的發展主要得益于政府政策的支持以及與相關機構的合作。政府政策的重心是發展高技能人才，鼓勵企業本土化經營并在生產流程過程中進行不斷地升級創新。因此在投資項目的選擇上重點關注那些雇用較高技能從業人員的企業和相關項目。ICT產業集群發展的主要合作機構是軍事部門，通過簽訂軍事合同使得軍事采購政策在促進產業發展的融資方面起到了很大的作用。企業因與軍隊自身的國防研究機構合作，不但保證了ICT產品的市場需求，而且在科技創新和生產能力方面均得到加強(DTI，1998)。此外，政府主導發展研究型大學，實現教育、科技與經濟互動發展。英國牛津大學、劍橋大學就是以科研為其主要功能的研究型大學，突出高校教育、科技研究與經濟互動。具有較強的發展科學和技術創新的能力，從而促進了高新技術成果迅速商品化、產業化。政府在制定經濟發展的框架時既考慮到傳統產業同時也考慮到高新科技產業的發展，將國家的資金、政策等資源進行合理配置，從而使地區產業集群處于動態而持續的發展過程中。

(三)格拉斯哥及蘇格蘭地區

格拉斯哥曾經是一個典型的工業城市，是蘇格蘭最大的城市和經濟中心。它位于克萊德河畔，西距入海口30多km，面積157km²，人口68.9萬，包括郊區在內的大格拉斯哥共有居民160多萬，幾乎占蘇格蘭人口的1／3。格拉斯哥成功的工業建設鞏固了城市的增長，到1914年已經成為大英帝國的第二大城市(Checklang，1981；Slaven，1975)。

在20世紀八九十年代，英國政府便提出了發展創意產業的構想，并對這一產業給予很高的前景期望。也是在這個時期，英國政府對產業政策機構進行了調整。當時格拉斯哥最大的兩個產業政策機構是蘇格蘭經濟發展機構和培訓機構，英國政府于1991年將這兩個機構進行合并重組，成立了蘇格蘭企業(Scottish Enterprise，以下簡稱SE)，成為格拉斯哥后期發展數字傳媒等創意產業的基礎。此后英國政府于1997年第一次正式提出發展創意產業集群，以促進經濟的振興和發展。格拉斯哥則是以發展創意產業集群為城市振興戰略的典型地區。

創意產業是一個投資回報率很高的新興產業，但這種潛在的優勢在發展初期表現并不明顯，至少要在發展五年之后才能有所體現。因此在創意產業的形成發展階段，英國政府和蘇格蘭地方政府在財政投資、地區服務、管理體制和經營特權等方面都給予了極大的支持。在發展創意產業的初期，英國政府采取的是由外及內的發展戰略。首先加強原有產業與SE的產業聯系，以形成當地的網絡化經濟發展模式。在形成網絡化經濟的基礎上，逐步推進創意產業的發展，注重發展本土力量和有選擇的內部投資。在內城建立電話客戶服務中心以及實施回歸內城辦公的行動(back office activities)。此外，格拉斯哥還注重發展具有高附加值并能產生長期效益的產業，包括軟件業、高技術公司(如生物和光電子)，更成熟的電話客戶服務中心和創造性行業，如金融服務、設計、媒體和音樂等。金融服務(Finan-cial services)(包括保險和銀行)在最近10年取得了最為迅速的增長，大大促進了該地區知識密集型服務和創造性產業的發展。

蘇格蘭地區的SE機構是發展網絡化產業集群的地區性支持系統。20世紀六七十年代，隨著美國投資的增長，各產業集群逐漸形成，以創意產業、電子產業為主導，此外還包括食品、飲料、紡織和服裝等其他產業(如圖1所示)。

SE機構以地區面積、產業發展的多樣性、創新的潛力、出口的機率及成功的可能性為標準對各行業進行分析研究，以選擇重點發展的集群產業。確立集群發展的方向之后則與相關方確立實施方案以及各合作方的職責，主要包括SEN(Scottish Enterprise Network)、教育機構、交易組織、商業支持系統及LECs(Local Enterprise Councils)等。在行業和聯盟組織的支持下，以擴大出口、吸引外商投資、增強技術競爭力、擴展新業務等為發展目標。由SE機構為組織機構實施集群項目是蘇格蘭地區發展網絡化集群的重要途徑。

四、結論與啟示

英國政府根據本國的經濟發展特點和地區優

勢，因地制宜地制定不同的集群發展政策，既對原有產業進行結構調整，給予相應的政策和資金的支持，又積極發展新興產業，從而使新老產業集群在地區和城市空間上合理有效的交替發展(如圖2所示)。卡迪夫以發展網絡化產業集群模式為主導，在對“硬環境”進行改進的基礎上，通過吸引外資發展飛機制造、電子信息兩大產業集群，同時，以“構建網絡”為核心內容來加強投資“軟環境”，整合外資企業與本土企業的產業鏈條。伯明翰地區通過加強基礎設施建設樹立服務型城市，并發展出ICT產業集群。英國政府首次提出發展創意產業集群，格拉斯哥在此政策引導下，通過政府大量的資金支持成為發展該產業的重點城市，同時蘇格蘭地區通過SE機構大力發展本地化產業集群。

中英兩國雖然在發展水平等方面有很大不同，但是英國已經走過的以集群發展促進老工業基地振興的路徑對中國老工業基地振興具有很強的借鑒作用。要實現中國老工業基地的振興，推動產業集群發展是一條關鍵路徑，但需要注意以下幾點。第一，構建企業網絡，加強外資企業的嵌入性。以培育重點裝備制造業企業為基礎，以吸引外資企業為啟動集群發展的杠桿，對于外資企業優惠政策的實施由“硬環境”逐漸向“軟環境”轉移，從而增強外資企業的本地嵌入性。與此同時注重外資企業與中小企業的合作化發展，通過增加配套網絡化結點促進產業集群的發展。第二，培育新興產業集群，實現與傳統產業集群的共同發展。傳統產業在中國老工業基地中仍處于核心地位，政府需要對其進行組織優化和技術升級，促進中小企業為其外包生產。在確保傳統產業具有一定發展優勢的情況下，可以根據地區條件發展新興產業，規劃建設高新技術產業園等，促進其空間集聚和專業分工，形成新興產業集群化發展的格局。第三，實現高技術人才的集聚。政府在建立有效的人才制度的同時應注重建設良好的環境，通過提供“宜居性”住房為高技術人才提供獨特的生活方式和居住選擇。打造底蘊豐富的文化環境、舒適優越的家庭環境以及和諧自由的工作環境是實現高技術人才集聚的關鍵所在。第四，為企業集聚提供良好的基礎設施。政府應加大園區基礎設施建設，加強園區管理，創新管理機制，從而為人駐企業提供良好的發展平臺。此外政府應建立網絡化產業集群的地區性支持系統機構，在確立集群發展戰略、開展新的集群發展項目、協調集群各合作方的職責等方面提供有力的保障。

責任編輯：武玲玲