構建可持續發展的教學質量保障機制

李紅衛

近年來，隨著教育部組織的教學評估活動的廣泛開展，各高校都在開展教學質量建設與管理工作，“教學質量是學校生命線”的理念日益普及。但教學質量管理如一味強調數字、規范、標準，在一定程度上會影響教師工作的積極性。所以，為高校教學質量管理正名，變教學質量監控為教學質量保障，是一種管理理念的變革與創新。管理理念的革新，將為構建以人為本、可持續發展的高校內部教學質量保障機制奠定基礎。

高校構建可持續發展的教學質量保障機制包括兩個方面：一是成立推動和主持教學質量可持續發展的組織機構；二是建設有利于教學質量可持續發展的制度體系。

一、建設保障教學質量可持續發展的組織機構

我國高校教學管理體系一般分為校、院（系）兩級。總體而言，這一管理體系不僅保證了學校教學工作的正常開展，而且在教學質量評價與保障方面也發揮了一定的作用。但與構建可持續發展的教學質量保障機制的目標相比，還存在一定的差距。

教學評價是保障教學質量的重要手段。在教學評價工作中，經常會有教師或學生對評價工作提出質疑：測評指標科學嗎？專家真的內行嗎？各部分的權重合適嗎？教學評價對學生真的有益嗎？這些有關評價的“元評價”問題是教學管理人員必須面對和回答的問題。因為“元評價”有保證評價的科學性、準確性并促使評價者不斷反思，從而不斷提高評價自身質量的作用。

目前，許多高校教務處均設有“教學質量建設科”或“教學評估科”，專門負責學校的教學質量管理工作。實踐表明，這種“次級組織在學校制度約束下的自我監督活動”效果并不理想。有學者曾做過關于教務處對學校教學質量保障所能發揮的作用的調查（調查對象為高校教學管理部門的領導），得出的結論是“在現行的學校管理體制中，教務處在提高教學質量的活動中能夠發揮的作用是有限的”。

所以，成立一個獨立的、直屬校長的教學質量保障機構就顯得很有必要了。這樣一個具有獨立性、專門性、權威性的教學質量保障機構，不僅可以履行質量審計功能，解決上述教學評價的“元評價”問題，對教學管理部門及人員的工作進行督導與評價，而且還可以專注于構建系統化、結構化、制度化的可持續發展的教學質量保障機制，從而實現教學質量保障的元保障。

二、保障教學質量可持續發展的制度建設應遵循的原則

我國高校眾多，學校規模、類型、層次等均存在一定程度的差異，很難有一個制度規范適合所有高校，但制度的設計理念或原則卻有一定的通用性。

1.民主性原則

如何發揮教師的主動性、積極性和創造性呢？筆者認為首先管理者應轉變觀念，變教學管理為教學服務，變質量監控為質量保障；應以人為本，尊重教師對教學、教學管理工作的合理建議及參與權和話語權；建立制度時，應征求教師的意見。這樣做，一方面可集思廣益，另一方面可為制度的推行奠定扎實的民意基礎。自上而下與自下而上中的“下”，除教師外還包括學生。教學是師生互動的過程，學生是教學質量的天然保障者。如果能讓學生參與教學質量管理工作，成為其中的一員，可以起到調動學生學習積極性的作用。

2.改進性原則

教育質量保障的實質性目的是改進和提高質量，而績效責任、用戶（學生、家長、雇主等）、信息、決策（教育規劃、資源分配）等則是其工具性價值。但在以教學評價為重要手段的教學質量保障實踐中，人們總是特別重視其工具性價值，而忽視了其實質性價值。

高校推行課堂教學質量評價，理應受到教師的歡迎。但在實踐中，分數、等級等評價結果更多地成為了教師績效考核、評選先進、分發獎金、職稱評審的重要依據。多數教師不能通過評價滿足其改進教學的需要，自然會對其敬而遠之。當評價的工具性、功利性價值被重視，其改進教學、發展教學的實質性價值就會被忽視。且不說教學評價是否準確，給教師分等級、“貼標簽”是否合適，教師對教學評價的抵觸，很可能會影響到教學改進的實現。

在評價過程中，評價主體不能把評價僅僅作為一種管理手段去“控制與檢測”教學質量與教學人員，要充分體現出人文精神，在管理中滲透教育，以教育促管理。我們應大力弘揚教學評價的教育性價值和發展性價值，盡量少用分類劃等、績效考核等教學評價的工具性功能。

3.非競爭性原則

有研究認為，競爭性、獎懲性評價所帶來的動力是自上而下的，只能獲得一部分教師的響應和支持，難以調動全體教師教學的積極性。獎懲性評價會造成被評價者的“迎合意識”，甚至產生弄虛作假等不良現象。所以，教學評價、教學質量保障應堅持非競爭性原則。中國人民大學校長紀寶成認為：大學校園需要閑暇和寧靜，只有保持大學的寧靜，才能保持大學的清醒和理性……才能自覺堅持和守護大學的精神和原則，激發和保護教師、學生對于學術的興趣、熱情和追求。讓教師有閑暇，讓校園有寧靜，就應該堅持非競爭性原則，讓教師逐步走向自我評價、自我改進、自我發展的軌道。

總之，在民主性、改進性、非競爭性原則的指導下，管理人員的服務意識、師生的質量意識和自律意識都將有明顯提升。以人為本、健康和諧、可持續發展的高校內部教學質量保障機制也將形成。■

（作者單位：中國勞動關系學院教務處）

[責任編輯：張 雯]