中國與非洲

［英］ｌａｎ　Ｔａｙｌｏｒ　宿　亮

中非關系不斷深化的同時也招致了西方國家的諸多非議。而這些非議都是建立在對中非雙邊關系錯誤理解的基礎上。

中非關系在政治經濟領域的不斷深化是自冷戰結束后非洲大陸上具有里程碑意義的事件。目前，中國是非洲的第二大出口國，僅次于美國；非洲舊宗主國法國和英國的對非出口額也只能排在中國之后。不斷加深的中非關系受到非洲伙伴歡迎的同時，也招致西方國家的諸多非議。這些非議大多是不公平的，而且建立在對中非雙邊關系錯誤理解的基礎上。

中非貿易趨于“正常”

中非商業關系以幾何級速度不斷加深，這是前所未有的。1997年，中國同非洲進行了價值50億美元的貿易。到2006年，這個數字便上升到555億美元，而2008年的總額接近1070億美元。

與大眾媒體中不斷有文章宣稱發現中非關系日趨緊密相比，中非關系發展中的兩個重要事件早已揭示了這一結論。一是2006年11月在北京舉行的中非合作論壇(FOCAC)部長級會議(下次部長級會議將于今年11月在埃及首都開羅舉行)；二是2006年1月12日，中國發布官方白皮書——《中國對非洲政策文件》，總體勾勒了中國政府對非政策的輪廓。

看待中國在非洲的經濟活動時，不能把中國政府在非洲的行為當作單一的分析單位。大多數對中非關系的探討往往忽視了這個最為基本的關鍵問題。因為在非洲從事小本經營的中國商人數量在迅速增加，而這些商人往往是以個體或家庭經營為單位，本質上是私營業主。這種業主是中國政府不可能操縱或引導的。

由于中國相關法律薄弱、腐敗現象的存在和各級國家機關的高度政治化，中央領導層一直以來都對受到國內或國外影響可能產生的經濟波動持謹慎的態度。因此，對中國政府在非洲的行動提出這樣那樣的要求，以為這樣就可以操縱中國政府的想法，實則忽視了當代中國外交政策復雜的現實。與以往受國家引導或受政府部門直接操縱相比，現在的中非貿易關系在很多方面已經演變成“正常”而分散的貿易往來，其中包含不同的行為體或私人企業。把中國理解成一個在國內、國外都擁有具體行動計劃的“公司”的概念，在本質上就是不對的。

中國充當了替罪羊

西方媒體的大量批評中，都曾提出中國對非洲產生了消極影響，這在相當程度上，是試圖把中國作為替罪羊。不難發現，這些批評具有較強的導向性，集中在中國對非洲的某一類行為上，而這些行為往往不是那么重要或者對其批評并不屬實，要不然就是這些行為造成的消極影響實際上已經被其他積極的因素所抵消。

批評中所提到的一些問題有時并不是中方的錯。例如，在建筑工程和基礎設施領域，很多批評認為中國公司完全聘用從中國引進的勞動力，甚至是技術并不熟練的中國工人，而并沒給當地居民帶來多少就業崗位或傳授技術。然而研究顯示，在非洲的中國建設公司雇用的絕大多數勞動力都是當地居民。雖然存在很多中國來的臨時工在非技術崗位上工作，但與此同時，我們也能找到很多非洲人擔任管理和領導職務的例子。不管怎么說，非洲大多數地區技術水平如此之低，讓非洲人在技術崗位上占據相當比例的想法是不切實際的。盡管西方跨國公司在非洲經營多年，在管理崗位上仍舊是依靠高薪的本國外派職員。

事實上，正是由于中國的技術工人和經理人愿意在像塞拉利昂這樣相對工資比較低的城市工作，才使非洲受益匪淺，而這樣的工作條件是西方公司外派職員所無法想象的。另外，還有人指責中國產品正在“淹沒”非洲國家，不斷排擠中小生產商和本土零售業。然而非洲的消費的特別是那些收入較低的消費者卻樂于從中國的廉價產品中受益。無論如何，大部分非洲的制造業在中國的進口產品出現之前就已經瓦解了。

不僅是非洲的生產商不得不去適應經濟全球化的影響，中國本身也注定會由于像越南這樣勞動力更為廉價的國家的存在而造成失業。中國的出口很可能使非洲不能通過其傳統的多樣化的出口渠道獲得利潤，這確實是一個現實的問題。因為如果非洲想要擺脫對全球經濟的依賴并超越僅僅出口初級產品的貿易階段，它就需要發展制造業。然而，非洲國家國內問題造成了其制造商缺乏競爭力，在中國產品出現在這個大陸之前，這些問題就造成非洲生產基礎嚴重受損。同時值得注意的是，一些優秀的非洲企業家通過進口大量中國制造的產品輸入非洲市場而獲得大量利潤。

非洲國家應該依靠自己的力量加強進口的規范和管理，而不是當發現劣質或假冒產品時簡單地將指責轉嫁給中國。應該承認，一些中國公司不管在本土還是非洲都不那么重視安全與健康標準、工人的權益和環境保護。但是必須看到在中國國內，中央政府正在堅定地走市場經濟發展道路，這種背景會造成這些公司急功近利而忽視其他問題。從中國經濟發展的現實來看，非洲國家政府急需履行自己的責任，采取措施確保從中國進口的產品是安全的，中國企業所有的煤礦和工廠不損害非洲的環境和工人的勞動權利。不幸的是，大部分獨立后的非洲國家的政治精英們為了吸引中國投資，對憲法規定的公民權利或總體環境缺乏關心，而不會在這些問題上采取實質性行動。

非洲政治精英們的重任

能否處理好中非關系，使非洲經濟和老百姓都獲得實在的利益，關鍵因素取決于非洲的領導人，“關照”非洲的利益并不是中國的責任。

然而，非洲并沒有像中國制定對非政策一樣制定一個對華政策。據非洲聯盟內部人士透露，關于中非關系，不論是有利還是可能不利的方面，非洲聯盟內部并沒有形成統一的意見。作為一個整體，非洲幾乎沒有任何能力與中國談判。中國在對非關系中更愿意進行雙邊貿易，而在這些雙邊貿易中獲益的非洲國家對非洲聯盟沒什么興趣。中國同摩洛哥關系融洽，但摩洛哥并不是非洲聯盟的成員，然而有四個承認臺灣的國家——布基納法索、岡比亞、圣多美和普林西比、斯威士蘭——卻是非洲聯盟的成員國。

這些因素使得非洲制定一個統一的對華政策愈發復雜化。

不過，中國需要與非洲保持良好的經濟關系，這種期望實際上給這個地區發展與中國的關系提供了很大的空間，但前提是非洲的政治精英們能聰明地利用這個機動空間。在一些國家，這應該不是一個問題，因為有能力且理智的政府能夠管理好雙邊關系，最終實現雙贏。而在其他一些國家卻存在極大的不確定性，因為那些掠奪成性的政治精英正處在新世襲制度的鼎盛時期，他們對促進發展并不關心，這將錯過非洲從中國獲益的機會。通過對領導人的監督，普通的非洲人在促進真正的雙贏局面中可能會扮演決定性的角色。

簡而言之，中國參與非洲事務給這個古老的大陸提供了一系列的發展良機，但是，只有雙方理智地利用這些機會，謹慎地評估能夠從雙邊關系中獲得的利益，才能使這些良機轉化成實在的經濟和社會發展成果。