關于重慶構建城市科技資源擴散支撐體系的探索

郭天平

摘要：本文著眼于構建城市科技資源擴散支撐體系，以實現城鄉科技資源的統籌發展，服務重慶市城鄉統籌綜合配套試驗區的建設。通過分析重慶城市科技資源擴散體系的可行性、必要性和內在需求，探討了重慶構建城市科技資源擴散支撐體系的實現路徑，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：城鄉統籌；科技資源；擴散；支撐體系

中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A文章編號：1007-5194(2009)02-0092-05

一、重慶構建城市科技資源擴散支撐體系的必要性

城鄉統籌發展是經濟發展到一定階段的必然現象。許多國家的經驗表明，當工業化、城市化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果及時加強城鄉科技資源擴散，通過城市科技反哺農業，整個國民經濟就會健康發展，順利實現工業化、現代化。如美國通過構建城市科技資源擴散支撐體系，加大對農業的科技投入，就以不到全球7％的耕地、5％的人口，生產出占世界農業總產值12，6％的農產品，占全美生產總值的20％。他山之石，可以攻玉。因此加快科技資源擴散體系建設，對于解決重慶農村發展，實現城鄉統籌同樣也具有十分重要的現實意義。

1農村產業結構調整的新需要

重慶中小企業，特別是鄉鎮中小企業的發展需要創新科技資源。重慶市農村產業從20世紀80年代鄉鎮企業發展起步到今天，已經形成跨越第二、三產業，囊括建材、化工等多種行業，并在汽車、摩配等行業甚至形成了具有國際競爭力產業集群的局面。但新時期農業產業化的發展，需要強有力的科技支撐，以幫助企業走新型工業化道路，實現提高人員素質、實施技術創新，提高產品國際競爭能力的目標。

2農業經營方式變化的新要求

推動傳統農業向現代農業轉變。大幅度提高農村生產力需要科技支撐，重慶必須加快結構調整和生產方式轉變，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，促進形成農民持續增收的長效機制，實現農村生產力的大幅度提高，迫切要求加速科技進步和大力提高農村勞動者素質。新時期農業產業化經營的不斷發展，對科技及服務提出了多學科及多功能的需求。

3農村實現科學發展的新任務

重慶是大農村，又有三峽庫區。很多農村地處偏僻：關注和解決不同農村地區中影響農民生活水平和生活質量的各種問題，包括各類災害的侵害，重大工程移民，一些地方性疾病，惡劣自然環境侵害，土壤、水體、空氣污染危害等需要有科學技術作為支撐。同時，引導區域各類產業實現資源節約和有效利用；貫徹清潔生產，保護環境；科學規劃村、鎮建設；全面改善農村條件的各種基礎設施建設；對江河、湖泊沿線、草原、森林、濕地等特殊區域加強生態環境保護與開發等也需要豐富的科技資源為依托。

4農村社會保障體系完善的新期盼

統籌城鄉發展就必須使生活在這個區域中所有人的生活水平和質量得到提高。依靠科技改善農民生產生活條件，增加農村社區公共服務工作、社區管理和城鎮基礎設施建設中的科技手段。通過培訓教育，提高農民科學素質；依靠科技，提高收入，滿足消費需求；提高醫療衛生、保健水平，降低發病率，改善生活質量；提高社會保障水平，改進農村社區環境，使農民和城市居民一樣，享有文化娛樂、旅游休閑，提高農民的精神生活質量。

二、重慶構建城市科技資源擴散支撐體系的可行性

重慶作為一個市情特殊的直轄市，大城市大農村的特點十分明顯。但通過十多年的努力，重慶的城市技術創新對整個區域的發展已經具有強大的供給作用，已經具備構建城市科技資源擴散支撐體系的基礎條件。

1經濟實力明顯增強

經過多年的努力，重慶已經形成以工業為支柱產業，門類齊全、綜合配套能力強的工業體系，國有大中型企業數量和固定資產規模均居全國前列。2007年全市生產總值達到4112億元，五年平均增長12.6％。人均地區生產總值超過2000美元，比2002年翻了一番。地方財政收入達到788.6億元。增長4倍。

2科技人才不斷豐富

截至2006年底，全市科技活動人員達到77616人，其中科學家和工程師54147人。全市現有科技機構715個，科技機構中科技人員36717人，科學家和工程師25300人。2002年至2007年，全市專業技術人才增長15.2％，引進外國專家1.1萬人次。與此同時，重慶各高等院校為創新輸送了大量的后備人才。

3科技經費逐步增長

2006年全市科技經費籌集總額達到了85.23億元，全社會科技活動經費支出90.81億元，比上年增長12％。從經費籌集來源看，企業資金占69.9％，政府資金占15.8％，金融機構貸款、其余來源分別占8.3％、6％。大中型工業企業科技活動經費內部支出總額占銷售收入的比例為全國第。3位，新產品產值占銷售收入的比重達到30.81％，位居全國第2位。

4創新能力日益提高

截至2007年底，全市國家重點實驗室和工程技術研究中心增加到11個，取得了家蠶功能基因組研究、混合動力汽車、2兆瓦風力發電機組等一批重大科技成果，近五年來獲得發明專利授權1050件。王鴻舉市長在08年3月舉行的全市科技獎勵大會上指出：“過去5年全市綜合科技進步水平提高到全國第12位，高于我市經濟總量在全國的排位，實現了經濟發展與科技創新的良性互動。”

三、重慶構建科技資源擴散支撐體系的主要障礙

1財政稅收政策不配套

財政稅收政策對新技術，特別是農村新技術應用的產品化、商品化、產業化階段支持不夠、針對性不強。針對鄉鎮企業和農村市場的風險投資，貸款擔保工作滯后，中小企業技術創新及擴散貸款難。農村技術創新融資渠道狹窄，商業銀行對創新特別是農村的技術創新的支持有限。

2中介服務市場不發達

經過多年的發展，重慶市科技資源擴散的中介服務機構取得了長足的發展。但仍存在著規模小、人員少，投資小、資源少的狀況。除西南信息中心、重慶市科技信息中心、重慶市高技術創業中心及其他少數中介服務機構外，其他中介服務機構規模則相當小。正由于其規模小、投資少，因而基礎設施、服務資源較差，從而難以形成區域性科技資源推廣的“發動機”。

3農技推廣機制不健全

農村科技推廣體系由于組織上條塊分割、各自為政，職能交叉、重復研究過多，相互滲透、協作不夠，研究工作的同水平甚至低水平重復現象比較普遍，難以集中資源解決急需的農村技術創新問題。由于缺少有效的密切合作，在城市科技供給與農村技術需求之間缺乏有效的雙，向交流與溝通機制，導致農村研究領域與農產品的區域化布局、產業化經營、農業與農村經濟結構變化的需要不完全相適應。經濟脫節的局面不能得到根本改變，農村技術供求

上存在總量和結構的雙重失衡，成果轉化效率不高。同時農村技術推廣與農民科技培訓工作嚴重滯后。由此造成多數基層農技推廣難、經費來源缺乏。

4村科技投入嚴重不足

農村借貸體系不完備，致使農民使用新技術資金嚴重不足，阻礙了農村新技術的推廣和應用。目前，政府對農村科研和推廣的投資強度遠遠低于發達地區，對農村科研的投資強度不及發達地區平均數的60％，推廣科技資源的強度也僅為發達地區的60％～70％。項目選擇和資金配置呈現出愈來愈離開農村，向上級部門和城市集中的趨勢。

5農民文化素質整體不高

農民整體文化素質較低，致使接受和應用新技術的能力差、愿望低。目前，全市勞動者人均受教育年限為6.62年，僅列全國第20位，26歲及以上人口中大專以上學歷所占的比例列全國倒數第4位。農村整體較低的文化素質嚴重制約了其接受新技術的能力。而且全市農村的各種行業協會和合作組織很不健全，信息渠道不暢，農民參與受到限制。

四、著眼農村經濟社會發展，努力構建城市科技資源擴散支撐體系

重慶要實現城鄉統籌發展，就必須要走出常規的發展模式，探索新的發展道路。要有區別于傳統的新型資源觀念，要有立足城鄉的新型發展理念，要有支撐起城鄉科技資源流動的擴散體系。為此必須建立起主城中心城市、區域中心城市、縣域中心城市的三級科技資源擴散體系(圖1)，以重慶主城九區作為城市科技資源擴散的中心源：以萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等6個區域中心城市為科技資源擴散的二級源，分別建立技術轉移中心帶動和輻射周邊縣鄉的產業升級和新技術應用，以銅梁，開縣等25個縣域中心城市為科技資源擴散的三級支撐點。

通過科技資源的擴散，推動城市經濟社會全面發展的同時，也不斷推動農村生產力的發展，實現城鄉資源的優化配置及城鄉社會、經濟、文化的持續協調發展，進而促進城市和農村的全面發展，形成促進城鄉統籌發展的城市技術創新功能。促進城鄉統籌發展的城市技術創新功能是城市技術創新本身所具有的功能，這些功能的運行，即形成了城市技術創新促進城鄉統籌發展的路徑。而它的支撐體系則包括政策、中介和社會三個層面(圖2)。

(一)構建城市科技資源擴散政策支撐體系

科技擴散政策體系，是政府為了影響或者改變技術創新擴散的速度、方向和規模而采取的一系列公共政策的組合(圖3)。其主要目標是通過激勵企業、農村、農業組織、農戶對科技資源的利用，來實現技術成果從潛在生產力向現實生產力的轉化，從而實現科技資源從城市向農村轉移。

1優化財政稅收政策

實施鄉鎮企業新產品開發扶持政策。針對全市鄉鎮中小企業自主創新力度不強、技術使用和開發率低的情況，建議有針對性地加大優惠扶持政策的力度，對鄉鎮中小企業的新技術開發、新技術應用等，采取企業申請、相關部門聯合認定方式，按新增增值稅地方留成部分的適當比例予以補貼。調動企業引進消化吸收的積極性，引導促進鄉鎮產業等的發展。

設立農村產業技術、應用技術研發專項資金。確保資金額度逐年穩定增長，并適度加大基數。增強政府對農村產業升級的引導導向力度，促進農村的結構調整。參照部分省市的做法，設立引進農村產業吸收再創新專項資金。建議由政府綜合管理部門牽頭制定并組織實施農村產業新技術消化吸收再創新計劃，強化對其中的關鍵新技術的研究掌握及提高，為我所用，加快提高我市農村產業技術水平。

支持鄉鎮重點企業研發體系的建立。推動鄉鎮企業技術應用中心建設，促進鄉鎮企業真正成為農村技術推廣的主體。設立鄉鎮企業技術創新能力建設專項資金，對鄉鎮重點企業的技術應用項目給予引導支持，促進重點企業優化完善技術應用基礎設施。促進政府與企業的互動和交流，加大對稅收優惠政策的宣傳力度，打破兩者信息不對稱的現狀，將稅收優惠政策落到實處。精簡辦理優惠稅收政策的手續，提高辦事效率。

2調整金融支持政策

利用基金、貼息、擔保等方式，使鄉鎮企業能夠真正得到優惠政策的支持。建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制，探索創立多種擔保方式，改善鄉鎮企業科技創新的金融服務。積極支持有條件的鄉鎮企業優先進入全市擬上市企業儲備庫，充實完善市聯合產權交易所的功能，支持開展對鄉鎮企業和農村產業的保險服務。加強農村信用體系、擔保體系建設，強化信貸指導，加強信用環境建設，為農村產業升級和鄉鎮企業科技創新提供良好的金融支持。一是由政府牽頭設立農村技術信貸擔保基金，向農村的技術型企業提供信貸擔保以幫助它們獲得發展資金，從而促進技術型的中小企業和風險企業的增長。二是建立多渠道、多元化的投融資渠道。創新靈活的機制，吸引多渠道的資金投入，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投融資體系。

3構建產業扶持政策

要加速科技資源擴散，就必須解決城鄉產業脫節的問題。通過發展農業產業化經營，帶動農村二、三產業，實現農村產業結構調整，進一步推進農業產業化經營。要大力培育龍頭企業，積極為龍頭企業發展創造條件，重點扶植和培育一批骨干龍頭企業，對符合條件的龍頭企業，要在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。

要依托城市在資本、信息、人才、科技、市場等方面的優勢，以農村資源為基礎、市場為導向、效益為中心、產業化為抓手，將城市與農村市場融為一體，促進農業與其他產業日益融合，推動農產品生產、加工、營銷、服務相互配套，逐步建立具有經濟、生態、文化多種功能的農業綜合開發系統。通過政府的宏觀調控支持，建立起比較完善的以配送連鎖、電子交易、期貨交易等現代市場流通業態為先導，以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，建設統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，讓市場信息“自由流動”，使農民方便快捷的獲得及時和全面的市場信息。

(二)構建城市科技資源中介支撐體系

由于我國尚處在經濟與社會轉型期，市場機制發育不成熟，特別是針對農村市場的創新中介機構缺乏，政府在創新中介機構發展中的宏觀管理、政策法規體制體系建設、市場培育、規范運行等方面，還必須發揮至關重要的推動和引導作用。建設服務城鄉統籌配套體系的技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務機構(圖4)。

1建設城市科技資源擴散技術轉移中心

為了更好推進全市科技資源擴散，建議在主城區設立技術轉移中心，并在萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等六區設立技術轉移工作中心，其所從事的主要業務內容包括：加強對技術交易人員和民間技術轉移機構的登記、支持和管理，組建常設的城鄉技術交易市場，從事技術轉移中介和仲裁業務，提供、收集、分析技術交易和評價信息，加強區域之間

人才交流和技術交易，構筑與技術交易機構＼評價機構和轉移機構的綜合聯系機制等(圖5)。

技術轉移中心應該是政府、金融機構、風險投資企業和相關組織共同打造的市場化運作平臺。其主要任務是有效地促進技術擴散和技術商業化，運用市場化運作模式降低城鄉技術轉移擴散的交易成本，讓城市的科技資源能夠方便快捷的在城鄉流動，在城鄉之間建立起有效的科技資源擴散通道。為了推動城市科技資源通過技術市場的轉移，政府應在程序和方法上提出具體方案，以確保成果公證、有序地向農村市場轉讓，并保護有關研究機構及個人權益。通過減免稅收和融資的辦法，促進城市的技術轉移和技術輸出。

2加快推進城鄉科技信息平臺網絡化

政府要盡快解決城鄉信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息、研究分析機構的信息資源，建立區域性公共信息網絡，并制定實施科技資源的共享制度，降低收費標準。建立起有利于知識、技術、信息以及人才交流的網絡組織結構體系，鼓勵城鄉之間進行技術交流合作。發揮重慶市對周邊地區的區位優勢，加強先進技術的引進和轉化，為區域經濟社會發展增添活力。建立完善區域雙向資源信息庫和技術轉移服務體系的建設，以重慶的幾大城市為中心，創建輻射全市、服務區縣農村的信息平臺和服務平臺。積極拓展與其他地區的科技合作渠道，建立和完善科技合作網絡和中介服務體系，為區域吸引人才、資金、項目創造優良條件。

3努力實現科技中介服務機構的市場化

應按照“服務專業化、發展規模化、運行規范化”的發展方向，大力發展中介服務機構，加快推進技術創新服務的市場化進程。首先，政府應該在資金投入、業務骨干培訓、宣傳和業務指導等方面要加強宏觀管理和指導，重點支持一批專業服務水平高、組織協調能力強、已經樹立服務品牌和信譽的中介服務機構。其次，加強對現有中介服務機構的內部改革，促進它們往企業化方向發展。對現有中介服務機構要進行產權制度改革，做到產權明晰，要真正與政府分離，使之成為真正能夠承擔法律責任的機構。最后，大力發展民營化中介服務機構。鼓勵高校、科研院所、企業和社會團體建立各種中介服務機構，鼓勵一批科研院所向服務性企業發展，鼓勵科學家、工程師開展業余咨詢服務活動。通過建立一批民營化的中介服務機構，帶動和促進我市中介服務行業的市場化，不斷創新服務方式、服務手段和組織方式。

(三)構建城市科技資源擴散社會支撐體系(圖6)

1建立發展農村經濟合作組織

重慶農村人口比例大，而且占總人口70％的農村人口是由近600萬個農戶組成的，處于分散狀態下的小農戶無力承擔市場變化帶來的風險。只有專業合作經濟組織發展起來了，農民共同抗御市場風險的能力增強了，農村經濟市場化的步伐才能加快，統籌城鄉發展的物質基礎才能建立起來。

大力發展農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，是當前農業產業化發展中的一個重要任務。探索建立“支部加協會”的工作模式，這一模式是在黨的領導下，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會、協會帶農戶，讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的一種新的工作模式。同時積極鼓勵龍頭企業、農技組織、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦和合辦專業合作社，不斷健全專業合作社的功能和機制。引導有能力和實力的龍頭企業牽頭興辦農產品行業技術協會，把同類農產品的企業、專業合作社、專業大戶組織進來，發揮其行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的職能，加大技術集成，提高產、加、銷能力，提高行業的凝聚力和整體競爭力。

2全面實施統籌城鄉的人才戰略

設立專門的科技人才到農村的激勵基金，鼓勵科技人才到農村開展科技培訓、技術應用等，建立經常性的人才輸出機制，為農村的產業化升級持續不斷的提供技術人才。通過實施科技人才戰略，加快培養復合型科技人才，鼓勵科技人員走出校(所)門，領辦、創辦涉農高新技術企業，通過必要資助、管理培訓、融資服務等多種扶植手段，壯大農業創業人才隊伍，進一步壯大科技中介人才隊伍，通過培養造就一批農業學科帶頭人和一流農業創新型人才，培育創新人才群體和創新團隊，為全市農村經濟社會發展提供智力支撐。此外，還要加大對農村各類專業技術人員的培養力度，為農村提供科技人才支持。以農村信息員、農村科技中介機構、從業人員、農產品經紀人等為重點，不斷提高農村科技服務人員的素質，建設一支高素質的農村科技服務人員隊伍。

3著力打造農村科技信息推廣平臺體系

逐步建立以政府農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。依托全市的高校和科研機構，結合區域發展需要，逐步建設一批區域性主導技術和產品開發實驗室、實驗基地、改良中心和產品創制中心，開展有優勢、有特色的應用基礎與高新技術研究、區域產業發展共性技術研究和重大技術集成轉移。通過實施“農業科技入戶工程”，探索科技成果快速轉化和應用的新制度，實行行政首長項目負責制、首席專家技術負責制、技術指導員包戶負責制、績效評價制，從而解決好農業科技成果轉化問題。

逐步在重慶萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等區建立農業高新技術開發區，進一步拓展農業高新技術產業發展空間，使之成為促進技術進步和增強自主創新能力的載體，帶動相關區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的動力。針對農村經濟和社會發展的重大科技需求，依托城市現有科技優勢，加強關鍵技術創新、技術集成、引進消化吸收再創新，加快推進新技術的研發應用，為農村經濟結構調整和優化升級、城鄉統籌發展提供科技支撐，促進城市技術創新能力和區域核心競爭力的提高。加速生物工程、高效節能與環保、現代農業等高新技術領域的產業化，帶動和促進農村有需求和發展有前景的新興產業崛起以及傳統農業的提檔升級。推進農村資源節約和生態科技開發，培育一批農村資源節約和生態環保的產業，提高農村的可持續發展能力。以“一縣一業、一鄉一品、一民一技”為方向，培育一批農村資源型特色產業，促進農村生產經營的專業化。

責任編輯王駿