對羅斯福新政的認識

譚世永

摘要:美國第32 任總統羅斯福為解決國內經濟危機和緩和社會矛盾,推行了一系列整頓銀行與金融業,調整工農業生產,實行社會救濟,推行"以工代賑"的經濟和社會方面的改革政策和措施,史稱"羅斯福新政"。"新政"不僅為美國后任者繼承和發展,而且也為其他資本主義國家仿效,開辟了壟斷資本主義發展的新階段。羅斯福新政不僅使美國躲過了經濟危機,維護了資本主義民主制度,也為其他國家實施國家干預經濟,進行體制性自我調整提供了寶貴的經驗。

關鍵詞:羅斯福新政 經濟危機 美國

所謂“羅斯福新政”,是美國新中產階級精英在30年代世界經濟大蕭條的背景下發動的一場重大改革,其目的是改革資本主義制度,重新確定以中產階級社會為核心的美國現代化道路。以下從社會背景,政策內容,歷史意義等方面對羅斯福新政進行認識分析。

一、羅斯福新政實施的社會背景

1、世界性的經濟危機對美國的沉重打擊

1929年10月,正當美國的億萬富翁們繼續陶醉在他們所杜撰的“永久繁榮時代”的美夢中時,一場以股票市場大崩潰為先導的特大危機首先在美國大地上爆裂開來。以此為契機,爆發了世界上空前的經濟大危機。美國是危機的發源地,其受打擊程度列各國之首。

由于大批工廠倒閉,致使大量的工人失業。城市里到處可見施粥站,多達近20000的大人和兒童, 有些是婦女, 偷乘貨車到處漂泊,無家可歸的人到處搭起帳篷,稱之為“胡佛村”,絕望的市民翻出口袋在馬路上閑逛,稱之為“胡佛袋”。美國的勞動人民陷入日益貧困悲慘的境地。

在大危機的襲擊下,美國社會的各種矛盾不斷被激化,反對貧困、饑餓、失業和所謂的“保衛自由民主運動”抗議活動到處可見。據統計,“1929-1933年,美國共發生了近3000多次罷工,罷工人數由90萬增至156萬”。美國的階級矛盾和社會矛盾日益尖銳。

2、美國傳統的經濟政策失靈

在經濟危機來臨時,美國仍信奉傳統的經濟政策——“自由放任”,即確信市場的自我調節,認為即使出現危機,“自由放任”政策也一定能使國家安然渡過。羅斯福之前三任總統哈定、柯立芝、胡佛都堅信這一原理,尤其是柯立芝總統,他主張“無為而治”的政治哲學,認為“少管閑事的政府是最好的政府”。對30 年代之前的那些比較溫和的經濟危機而言,理論上還勉強可以解釋,但對30 年代這樣的世界性經濟大危機,不僅理論上難以自圓其說,而且實踐上嚴重脫離現實。

總之,1929 年開始的大危機使美國整個經濟瀕臨崩潰的邊緣,從根本上動搖了那種認為資本主義可以“自我”進行“調節”的信念,美國傳統的經濟政策失靈在大危機面前完全失靈。

二、羅斯福新政的措施內容

第一,“新政”首先從整頓改革金融開始。1993年3月6日,政府命令全國銀行“休假”四天,以防止因儲戶進一步擠兌而使銀行普遍倒閉。3月9日,國會通過“緊急銀行法”,授權財政部檢查銀行負債情況。以后又頒布“存款保險法”,建立聯邦儲備保險公司,對500美元以下的存款,由政府保證其安全。1935年,政府公布新的“銀行法”,規定擁有100萬美元以上資金的州銀行,必須加入聯邦儲備銀行,以保證儲蓄安全;將商業銀行和投資銀行分開,禁止銀行同時經營存款和證券業務,不準商業銀行用儲戶的錢去搞投機……結果全國有75 %的銀行重新開業,紐約證券交易所和芝加哥的商品市場也重新開業。這些金融改革措施,在經濟大蕭條的黑夜,如一個閃爍的亮點,給人們帶來了希望,所以當時有人驚呼“資本主義在8 天時間得救了”。

第二,調整農業。聯邦政府于1933年和1938年頒布和實施了兩個《農業調整法》,通過政府來擴大需求,控制供給。政府運用政治、經濟權利,通過社會福利計劃等形式,擴大農產品的國內消費;采取出口補貼,提供賣方信貸和援外計劃等辦法,促進農產品外銷以及政府購買用于儲備。

另一方面,政府根據國內外市場的供求狀況調控主要農作物的耕地面積、產品結構和銷售額。由于這些措施,使農民在一年內總收入提高38%,購買力提高25 % ,到1935年農業凈收入比1932年增加33.78億美元。

第三,搶救工業。政府在1933年頒布了《全國工業復興法》,改革和調整工業。該法令要求企業主遵守公平競爭原則,建立各種同業工會,實行企業間的合作,以便政府通過同業工會組織規定產量和價格,緩和生產過剩。另一方面,政府首次規定了最低工資和最高工時制度,并為工會實行集體合同制提出了法律保證。經過多方工作,90 %的企業加入到拯救工業運動中,不同行業制訂了多達750 種行業競爭規定,就業人數和工人收入增加,企業有了轉機。

第四,舉辦公共工程,擴大社會需求,安置失業人口。1933年3月31日,國會通過了“國民造林保護隊救濟法”,由聯邦政府撥款33 億美元資金,吸收25萬18-25 歲青年參加市政建設,包括植樹造林、維護修建國家森林公園、治水和修建電站,修筑道路、橋梁、隧道、堤壩等等;公共工程局還組織完成了50萬英里公路的修建,新修了500個新的機場,改建了大約500個機場;修建或翻修了4萬所學校,使5萬教師重新有了工作;此外還興修了許多住宅、醫院、戲院、地下排水管道等。這些公共工程的興建,不僅為美國資本主義經濟的發展、生態環境的改善打下了基礎,而且大大緩解了迫在眉睫的失業問題。1933年9月,已有近300萬人重新就業,平均工資每小時由40美分上升為52美分。1934年1月,又有430萬人就業。

第五,建立全國性社會保險制度。1935 年,美國國會通過了第一個《社會保險法》,到1939 年,全國性的失業保險、養老金和對兒童、婦女、病殘者的救濟制度已初步形成。這一干預措施的深遠意義在于,它不僅有利于緩和勞資對立,為經濟增長提供了一種安定因素,而且有利于保證資本主義經濟發展所必需的勞動力的再生產,在危機發生時既可緩和危機的破壞作用,也有助于在市場上保持一定的購買能力,促使整個經濟早日從危機中擺脫出來。

三、“羅斯福新政”的歷史意義

從以上措施可以看出,羅斯福新政是國家壟斷資本主義全面干預社會經濟的起點和嘗試。它用國家直接干預經濟生活的辦法來調整生產購銷差價的某些環節,一方面扶植或抑制壟斷資本的某些作用,另一方面則向工人階級和其他勞動人民作必要的讓步,提供就業機會,減輕危機的影響。這種改革被西方國家通稱為“福利國家”措施。新政式改革政策的繼續和深入發展,推動了美國經濟的不斷增長。

總之,羅斯福新政主要是通過加強政府職能來完善資本主義,其舉措贏得了中下層人民的支持。而大蕭條的客觀現實使美國社會各階層別無選擇地接受了羅斯福新政,“新政”是美國全國上下自內戰以來第一次達成共識。因此“新政”實質上是中產階級精英領導的、受到廣大中下層人民支持的改革運動。從實踐效果看,在舉國一致的擁護下羅斯福新政幫助美國擺脫危機,走出了大蕭條的陰影,并取得了40 年代中期世界反法西斯戰爭的勝利,鞏固了美國全球第一的競爭地位。

四、結語

羅斯福新政是美國資本主義的自我調整,在經濟大危機打擊下,新政從調整金融、農業、工業、興辦公共工程等方面實施改革措施,開創資本主義國家大規模干預經濟的先例。使美國經濟緩慢恢復,很大程度上緩和了美國的社會矛盾,聯邦政府的權力明顯加強,并最終渡過了經濟危機。

參考文獻:

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