淺談在金融危機中構(gòu)建和諧社會的重要性

張興國

摘要：失業(yè)問題是當代世界性的難題，也是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，處于轉(zhuǎn)型階段的中國更具有明顯“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”的色彩。這一次全球性的金融危機，繼而可能導致的全球性經(jīng)濟衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗。文章對金融危機中構(gòu)建和諧社會的重要性進行了探討。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題；金融危機；和諧社會

中圖分類號：F830.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0062-02

金融經(jīng)濟危機引發(fā)的全球金融經(jīng)濟危機，對于中國來說是一次沉重的著陸。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、迅速的城市化進程、科技的進步等原因，導致中國就業(yè)問題長期較為突出。這一次全球性的金融危機，繼而可能導致的全球性經(jīng)濟衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗。

一、我國失業(yè)產(chǎn)生的主要原因

（一）居民收入低、增長緩慢使我國消費不足

居民可支配收入的增長趕不上GDP的增長直接導致居民消費能力不足。從農(nóng)村來看，我國農(nóng)民占人口占絕大多數(shù)。因此，農(nóng)民收入增長快慢，對消費需求的增加有著決定性的影響。進入20世紀90年代中期以后，大包干責任制政策能量的釋放幾近極致；農(nóng)產(chǎn)品價格下跌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益越來越差；農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成農(nóng)民的收入增幅逐年遞減。農(nóng)民收入的減少導致了購買力的嚴重下降及消費需求的減少。

（二）居民收入差距擴大使消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我國居民收入差距的擴大阻礙了不同消費層次的有效銜接和消費結(jié)構(gòu)的升級。居民收入差距的擴大，使社會財富過多地集中在少數(shù)高收入階層手中。隨著勞動性收入差距的擴大，居民之間的財產(chǎn)性收入即個人金融資產(chǎn)的利息收入以及其他投資性收入的差距也在不斷擴大，出現(xiàn)富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應”。

我國居民的收入差距，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部、地區(qū)之間、行業(yè)之間等各個方面。凱恩斯指出:消費傾向隨著收入的增長而下降。由于高收入家庭在全部收入中所占的比重大，而平均消費傾向低，從而帶動了全國居民的消費傾向的下降。

（三）居民對未來收支的預期減少使當前的消費支出減少

首先，預期收入下降。隨著體制改革的深入，市場競爭風險的增加，人們面臨分流、下崗、失業(yè)的威脅，使得居民對收入特別是持久收入的基本無風險意識轉(zhuǎn)化為風險意識。其次，預期支出上升。我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀是，單住房、子女的教育、城市家庭在可預見的將來支出30萬元以上，這筆開支對普通的城市家庭無疑是天文數(shù)字，經(jīng)濟增長的最終動力是消費。

（四）消費信貸制度不發(fā)達抑制了人們的即期消費

我國目前還沒有建立比較完善的消費信貸體系。一是信貸品種比較單一；二是有些規(guī)定不合理；三是消費信貸辦理手續(xù)煩瑣。農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后。在國家一再強調(diào)依靠農(nóng)村金融推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村信用社是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)信用社也推出了小額信用貸款、農(nóng)戶連保貸款，但貸款額度小，很難滿足農(nóng)戶的信貸需求，農(nóng)戶不得不忍受高利息在民間尋找貸款支持。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶借款行為的60.96%是與民間放貸主體之間發(fā)生的。

二、啟動和擴大我國消費需求，建立和諧社會

千方百計地擴大就業(yè)，提高居民收入水平，實施經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，要把擴大就業(yè)作為重要因素來考慮。

（一）轉(zhuǎn)變國民的消費方式

要大力進行消費宣傳，提高居民的消費意識，引導居民積極消費和科學消費。加強對國民消費知識的教育，讓消費者認識到一些新的消費對自身發(fā)展和必要享受的重要作用，激發(fā)人們的消費熱情。

（二）制定收入增長政策，提高城鄉(xiāng)居民收入

要重點扶持下崗職工和其他低收入者，切實解決下崗和失業(yè)問題。通過政府擴大投資以及鼓勵民間投資，直接擴大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)機會，進一步發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓，提供必要的信息咨詢和就業(yè)指導，鼓勵他們進行再就業(yè)。要切實增加廣大農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境。要依靠政策和科學，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高單位農(nóng)產(chǎn)品的附加值；努力開辟農(nóng)民增收的新領域、新渠道，培植新的增長點；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)機會；通過加快人口城市化步伐加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源擁有量，擴大戶均耕地經(jīng)營面積；切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民可支配收入，在收入水平提高的基礎上確保農(nóng)村居民購買力水平的提高；改善農(nóng)村消費環(huán)境，加強農(nóng)村電力、交通等基礎設施建設，為擴大農(nóng)村消費提供便利條件。

（三）調(diào)整收入分配政策，平衡收入差距

一是要建立社會保障制度，強化居民的“安全預期”。打破部門和行業(yè)壟斷，鼓勵市場競爭，調(diào)節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距。要通過個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等法律手段“劫富濟貧”，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。二是分配講公平，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。積極推進個人所得稅制度改革，逐步提高個人所得稅起征點，調(diào)整消費稅征收范圍，減輕低收入者的稅收和消費負擔；加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，提高個人所得稅累進稅率。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財產(chǎn)稅、特別消費稅。三是分配講社會責任，鼓勵和引導公司、企業(yè)和公眾個人，特別是乞討人員等困難群眾的救助。加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設。第四，健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)再就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等方面的支出，尤其是要逐步提高教育在財政支出中的比重。

（四）完善社會保障制度，穩(wěn)定居民收支預期

城鎮(zhèn)消費品市場是我國的主流市場，一般占全社會消費品零售總額的55%。城鎮(zhèn)居民即期消費愿望不斷下降的主要原因是企業(yè)保障制度向社會保障制度改革的過渡時期無法形成穩(wěn)定的收支預期，擔心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、教育等一系列改革可能增加的負擔過重。對目前因建立個人賬戶而略微增加的個人支出要盡快制度化，要將新的社會保障制度的內(nèi)容和優(yōu)越性進行廣泛的宣傳教育，消除消費者因?qū)π麦w制的不了解、不適應所產(chǎn)生的不安全感，使消費者在適應新的社會保障制度基礎上形成新的理性預期。消費者重新穩(wěn)定的消費支出預期必然增強即期消費欲望，提高居民收入的消費傾向。

社會保障制度是社會穩(wěn)定的重要機制。失業(yè)只能說是勞動力失去了勞動收入，但這不等于失去了生活收入。社會必須要為失業(yè)者提供相應的生活來源，否則失業(yè)將會嚴重危及社會穩(wěn)定，因此，必須要建立社會保障制度。

（五）鼓勵國民借助消費信貸工具擴大消費

積極發(fā)展消費信貸，加快個人信用體系建設。消費信貸是市場經(jīng)濟條件下利用信貸手段促進消費品購銷的重要方式，只有消費信貸規(guī)模與生產(chǎn)信貸規(guī)模比例協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與消費才能形成良性循環(huán)。銀行與居民互有債權(quán)債務關(guān)系，可使金融杠桿對消費需求的調(diào)控更加有效。

（六）完善居民消費所需的基礎設施和有關(guān)制度

國家應投入專項資金，配合農(nóng)民解決好居民用電、供水、供氣、電視信號接轉(zhuǎn)、交通等生活消費基礎設施落后的問題。在政策措施推行過程中，特別應注意加強對實施部門的監(jiān)督，嚴厲查處搭車收費、擴大收費等變相加重農(nóng)民負擔的行為。鼓勵商家積極開拓農(nóng)村市場，在農(nóng)村設立銷售網(wǎng)點，為農(nóng)民提供商品知識介紹、商品宣傳等售前引導和送貨上門、安裝調(diào)試、定期回訪等售后服務。

加快社會主義新農(nóng)村建設，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民消費水平。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人口的收入功能分配，改變公共投資的城市偏向，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村公共基礎設施、農(nóng)民生活設施的投入，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（七）完善社會保障體系，增加公共財政支出

首先，進一步完善各項社會保險制度，提高社會保險覆蓋面。養(yǎng)老保險方面上，將非公有制企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員，特別是農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍；堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。積極推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

其次，多渠道籌措社會保險資金，確保社會保險待遇按標準支付。逐步提高社會保障補助支出在中央和地方財政支出中的比重。建立健全社會保險基金預決算制度，完善社會保障基金監(jiān)管制度和投資運營管理辦法。

在這場經(jīng)濟危機中，加快推進以改善民生為重點的社會建設成為了重中之重，應優(yōu)先發(fā)展教育，建設人才資源強國；實施擴大就業(yè)的反戰(zhàn)戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。