關于Ｃ市非公有制企業女農民工勞動權益保護問題的調查與思考

劉媛媛

摘要：目前C市非公有制企業中女農民工得權益得不到有效的保護，文章深刻分析了其產生問題的根源，以及維權存在的障礙，并提出行之有效的建議和對策。

關鍵詞：非公有制企業；農民工勞動權益；農民維權

中圖分類號：F741.1文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0080-02

根據本人工作實際，我通過走訪有關單位、實地查看等形式對全市非公有制企業女農民工勞動權益保護的情

況進行了認真的調查和分析，形成調查報告如下：

一、非公有制企業女農民工勞動權益保護的現狀

（一）非公有制企業女農民工隊伍基本情況

從調查的情況看，女農民工占調查總人數的78%；按照年齡、文化程度來分，呈現“數量多，年紀輕，文化層次低”的基本特點。此外，職工隊伍不穩定，職工流動頻繁無序是我市非公有制企業的又一普遍現象。

（二）促進女農民工勞動權益保護所做的主要工作

《勞動法》、《婦女權益保護法》、《女職工勞動保護規定》實施以來，區勞動保障局根據法律法規的要求，結合我市實際，采取了一系列措施，促進了女農民工勞動權益保護工作的開展。

1．加強法律法規教育。通過對《勞動法》各項宣傳形式，把女農民工勞動保護作為重要內容，讓企業管理人員認識到女農民工勞動保護的重要性。

2．加強源頭管理。通過發揮工會、婦聯、街道、工業園市、企業協會的作用，推動建立市勞動關系三方會議制度，指導企業依法制定內部規章制度、與職工簽訂勞動合同、集體合同，建立勞動關系調整委員會，開展勞動保障誠信企業評價活動，促進企業走上自我約束、規范發展的道路。

3．暢通維權渠道。設立勞動保障維權中心，實行勞動信訪、監察、仲裁一站式服務、一體化執法，為企業和職工搭建了一個行之有效的服務平臺，暢通了維權渠道，進一步提高了女農民工勞動權益保護工作的針對性和時效性。

4．大力實施勞動保障監察“網格化、網絡化”建設。通過信息網絡，實現市、區、街三級聯網、勞動監察信息共享和網上辦案。

5．大力規范勞動力市場秩序。針對一些非法職業介紹機構活動猖獗，每年春節后，市勞動保障局聯合市公安分局、市工商分局、市城管執法局組成聯合執法檢查組，對市城周邊的非法職業介紹機構聚集地帶，展開拉網式的圍剿突查。同時，根據日常舉報投訴案件掌握的情況，安排集中檢查，并通過新聞媒體予以曝光，維護女農民工的求職權益，引導其到管理規范的企業工作。

6．加大勞動執法力度。通過勞動保障年檢、專項執法檢查、舉報投訴案件查處、主動監察等形式，教育和懲處違法企業，維護女農民工的合法權益。

（三）女農民工勞動權益保護取得的主要成效

1．合同簽訂的比例逐年上升。截至2005年底，全市同比增長75%。

2．工資基本能按時足額發放。從調查的情況看，97%的企業能做到按時足額發放工資。

3．勞資糾紛發生率下降。2009年以來，市勞動保障局受理的舉報投訴案件比去年同期減少27.5%，違法案件發案數量同比下降41%，企業勞動關系和諧程度進一步提高。

4．女農民工依法維權意識有所提高。從調查的情況看，當遇到合法權益被侵犯的情況，30 %的女農民工選擇與單位協商解決，55%的女農民工向勞動保障部門投訴，10 %的人申請勞動仲裁，有5%的人通過信訪的形式解決。

二、女農民工權益保障中存在的主要問題及原因分析

從調查中我們發現，盡管市委、市政府和各有關部門為維護女農民工的合法權益做了大量的工作，取得了顯著的成效，但由于部分非公有制企業勞動用工制度的不規范運作，加之舊的傳統觀念影響和部分人法制觀念淡薄，我市女農民工的勞動權益保護中還有許多不盡如人意的地方，歸納起來主要有以下幾點：

（一）勞動合同短期化

從簽訂勞動合同期限看，女農民工與單位簽定1年以下（含1年）合同的占87%；1年以上3年以下10%，3年以上5年以下3%。

（二）加班加點嚴重

我國勞動法規規定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工作制度，月加班時間不得超過36小時。然而調查顯示，部分服裝、箱包類出口加工型企業超時加班現象嚴重，女農民工月平均加班時間達60～100小時。

（三）工資待遇低

調查顯示，90%的企業工資能達到最低工資標準規定，但有30%的企業女農民工的加班費計發標準未達到最低工資標準。

（四）社會保障參保率低

調查顯示，我市非公有制企業社會保險參保率平均達到35%左右。

（五）女農民工“特殊保護”難落實

部分企業經營管理者片面追求經濟效益，無視法律法規，忽視女工勞動保護，孕期保護得不到落實，產假制度不能執行，哺乳時間得不到保障。女農民工在孕期、產期、哺乳期“三期”被辭退或解除勞動合同的現象依然存在，占被調查女農民工的40%。

三、幾點建議

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會經濟關系和勞動關系將日趨復雜，維護女農民工的合法權益的工作將面臨新的挑戰，應從以下幾個方面解決：

1．注重機制建設。工會、婦聯、勞動部門要積極參與協調勞動關系有效機制的建設，積極參與平等協商和集體合同簽訂工作，大力推行女農民工特殊權益保護專項集體合同，擴大勞動合同的覆蓋面，切實維護女農民工的勞動權益、社會保障及特殊勞動保護權益。

2．注重女農民工組織建設。根據調查，在工會、婦聯組織健全的企業，女農民工勞動保護狀況普遍較好，反之，女農民工勞動保護就不容樂觀。因此，要堅持在非公有制經濟組織中組建工會、婦女組織，把女農民工吸收到工會和婦聯組織中來，在夯實組織基石。

3．加大宣傳和培訓力度，提高企業和職工法制觀念。首先要增強企業法制意識，加強對企業的法制宣傳和教育。

4．加強街道勞動保障中心平臺建設。市勞動保障部門的工作重心下移，多與企業聯絡溝通，盡可能地為企業提供方便，幫助調解勞動糾紛，協助企業和諧勞動關系。

5．加大執法懲處力度。加強勞動合同管理，強化執法監察，加強對違法侵權行為的處罰，切實維護職工的合法權益。

6．強化和完善監督機制。政府有關職能部門應當強化對企業違反勞動法律法規行為的監督；各級工會組織充分運用有關規定，開展對企業侵犯女農民工勞動權益行為的調查，督促企業采取措施予以糾正，通過開展聯合調查、開設職工維權熱線電話等方式，對企業的侵權行為進行監督。