淺談工程量清單計價的應用

董　銳

摘要：實施工程量清單計價，建立以市場形成價格為主的工程價格機制，是工程造價管理改革的目標。工程量清單計價應用進行深入分析具有十分重要的理論和現實意義。

關鍵詞：工程量清單計價；工程造價管理；投標報價

中圖分類號：U412文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0114-02

工程量清單是依據招標文件規定，施工設計圖紙，施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則，分布分項工程的項目劃分計量單位及其有關法定技術標準，計算出的構成工程實體各分布分項工程的，可提供編制標底和投標報價的實物工程量的匯總清單。實施工程量清單計價，建立以市場形成價格為主的工程價格機制，是工程造價管理改革的目標。工程量清單計價應用進行深入分析具有十分重要的理論和現實意義。

一、實施工程量清單計價的內容與意義

工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內，統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。在這四統一的前提下，由國家主管職能部門統一編制建設工程工程量清單計價規范，作為強制性標準，在全國統一實施。工程量清單計價的基本特征是：在計價依據上實行“量價分離”原則；在管理方式上實行“控制量、指導價、競爭費”模式，即統一工程量計算規則，政府間接調控，市場形成價格。

實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規范建設市場程序的措施之一，建設工程工程量清單計價規范出臺以后，各部門在建設工程施工招﹑投標過程中，都應執行計價規范的工程量清單編制和計價方法。在招標時，工程量清單是招標文件中的一項主要內容。清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產流失，使投資效益得到最大的發揮。同時，它增加了招標，投標透明度，更能進一步體現招投標過程中公平，公正，公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產生。另外，因為招標的原則是合理低價中標，因此施工企業在投標報價時就要掌握一個合理的臨界點，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促進施工企業采取一切手段提高自身競爭能力，如在施工中采取新技術，新工藝，新材料，努力降低成本，增加利潤，以便在同行業中永遠保持領先地位。

二、目前工程量清單計價應用中存在的主要問題

工程量清單計價是按照市場經濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。由于這項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當復雜，并且考慮到我國建設領域目前的招投標實際情況，因此，要真正推動《計價規范》的全面實施，仍然還有不少問題急需解決。要保證工程量清單計價模式的順利推廣實行，必須先解決工程量清單計價應用中存在的問題，使工程建設各方真正理解接受工程量清單計價模式。

1．采用工程量清單招標投標的項目其評標標準和方法大部分是采用“經評審的最低投標價法”。由于市場交易環境不成熟和個別投標企業不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。

2．工程清單應用推廣的困難。目前很多企業還是不愿用工程量清單進行招投標，認為采用工程量清單進行招投標企業間競爭加劇，企業利潤空間縮小。

3．業主擔心采用清單招標后，承包商之間惡意串通，哄抬價格，因此除非是必須實行工程量清單招標的項目，大部分項目采用的還是傳統計價方法。

4．招標代理機構水平偏低，清單編制質量差。招標代理機構對工程量清單計價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、工程量清單編制不規范及代理質量差等問題。

5．設計文件深度不夠，使得清單編制人員不能正確進行特征描述。

6．投標人不清楚如何報價，尤其是不知道如何確定綜合單價，如何確定管理費率和利潤率。受傳統計價方式的影響和企業定額的缺乏，清單報價走形式，套預算定額進行清單報價，并不能體現清單報價的實質。

7．缺乏企業定額。目前我國建筑企業普遍沒有企業定額。企業定額的缺乏使得企業自主報價缺少依據和缺乏競爭力。

三、工程量清單計價應用建議

（一）轉變政府造價管理部門的職能

工程量清單報價的目的就是要打破那種由政府的造價管理部門統一定價的做法，讓施工企業能發揮自己的價格和技術優勢，推動競爭，在競爭中形成市場，最終真正形成以市場價格為主體的價格機制，使建筑產品的價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理，從而使業主的投資得到有效的運用，資源得到優化配置，投資效益得到提高。工程量清單報價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。因此，作為工程造價管理的職能部門在工程量清單報價實施中應從過去微觀的、直接的、指令性的、條塊分割的管理轉變為宏觀的、間接的、導（下轉第128頁）（上接第114頁）向性的、統一的管理和服務從根本上避免政出多門、條塊分割、責任不清的局面，為工程量清單報價創造一個公開、公平的市場環境。

（二）完善與工程量清單計價相關的管理制度

如前所述，工程量清單報價是由投標人依據招標人編制的工程量清單，自行制定各清單項目綜合單價的招投標方式。因此，價格競爭成為市場競爭的核心。為了避免那些以企業自主報價為借口，惡意以低于成本價中標為手段，獲得合同后又借口投標價太低、某些項目投標時未報價而拒不履行合同義務，施工時不按合同要求保證工程質量、保證安全文明施工、保證合同工期，甚至以停工相威脅要挾業主提高合同價格的現象發生，必須完善與工程量清單報價相關的管理制度，從而杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。

（三）制定與工程量清單計價相適應的評標方法

工程量清單報價采用的是市場價計價模式，投標各方在審定并確認招標文件所列的工程量后，根據本企業的實際水平和市場行情自主報價。因此，招標評標中對標價的評定，不能再以接近標的價者為最優，而是應以“合理低標價、不低于成本價”為標準。所謂“合理低標價”就是要求企業在投標報價時的報價不是盲目地壓價，而是有理有據的低價；所謂“不低于成本價”，應該是不低于由報價企業自身消耗所決定的“個別成本價”，而不是反映社會平均消耗的“預算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找到合理低標價，合理低標價的判定要從投標企業管理水平、技術特長、施工裝備優勢、采購優勢、降低工程成本等具體措施方面去考察、要以反映企業實際消耗的企業定額為依據考察。

（四）正確計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎，而結算時以實際完成的工程量為準。因此，很多清單編制人員以為工程量計算準確性方面要求降低了，計算粗略、甚至錯誤較多，這也是目前工程量清單編制中的一個常見的問題。其實實行清單計價后，工程量計算的要求不是低了，反而更高了，因為工程量計算是工程量清單編制工作的核心內容。所以造價人員要熟練掌握工程量清單計價規范，注意與傳統定額計價方法的區別，提高工程量計算的準確度。

四、結論

工程量清單計價方法是一種科學、合理的工程造價計價方法，能真正實現“市場形成價格”的工程造價改革目標，有利于建筑市場的健康發展。從施工企業的角度來說，工程量清單計價能促進企業定額的建立，促進企業提高技術水平和管理水平：從業主的角度來說，有利于價款結算，有利于投資控制；從建筑市場來說，有利于風險的合理分擔，有利于降低社會成本，有利于公平競爭。因此，整個建筑行業應轉變觀念，真正理解“兩種工程量（清單工程量和計價工程量）”、“兩種規則（清單工程量計算規則和計價工程量計算規則）”的區別，保證工程量清單編制質量和準確報價；真正按照“三個自主（企業自主確定工、料、機消耗量；自主確定工、料、機單價；自主確定管理費率和利潤率）”報價，實現市場定價的目標。目前，制約工程量清單計價推廣實行的重要原因就在于《規范》沒有配套的實施細則、操作方法，從業人員觀念沒有根本轉變、概念不清，使得工程量清單編制質量差、報價走形式。所以工程量清單的推廣應用還任重道遠，有許多問題還有待研究解決，需政府主管部門、相關協會、建筑企業等等各方面配合，推動工程量清單計價在我國的應用，與國際接軌。