從政治主體角度進行政治整合研究的必要性分析

羅柏林

摘要：政治整合是各國尤其是中國這樣的發展中的多民族國家面臨的非常重要的現實問題。對于政治整合來說，只有從發生整合行為的政治主體入手，才能掌握不同政治主體的不同利益訴求，也才能有效實現政治整合。并形成龐大的政治整合力。從理論、實踐諸方面看，以政治整合主體為出發點來研究政治整合行為不僅是必然的，也是必須的。這也正是今后進行政治整合研究的必然選擇。

關鍵詞：政治主體；政治整合；研究視角；分析

中圖分類號：D613文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0011-02

一、當前國內政治整合研究的背景及現狀分析

如何借助各種政治主體整合各種分散的政治勢力、政治派別和政治單元，協調各種具體的社會利益和調控各種復雜的利益矛盾，在確保經濟發展和社會進步的正常進程不被打斷的情況下保持社會政治秩序和政治穩定，是我國現階段以至更長一段時間內必須解決好的重大課題。

當前國內學者的研究是從以下幾個方面展開的：一是研究政治整合的邏輯出發點——政治沖突等政治負行為對政治秩序提出了嚴峻的挑戰；二是研究政治整合的機制——基本傾向于政治權威機制、權力制衡機制、政治參與機制、文化認同機制等方面的建立健全；三是基于社會轉型研究政治整合的具體層面——分別從社會利益格局的變化和調整、社會分層、區域發展不平衡等方面展開相關研究；四是研究民族、宗教因素對多民族國家政治整合產生的影響——多民族國家里，民族關系既是基本的社會關系，也是重要的政治關系，而各民族間關系處理得好壞，直接關系到國家政治整合的程度；五是基于政治整合的基礎——政治主體對政治資源的占有而研究政治資源等。

二、從政治主體角度進行政治整合研究的必然性

作為當代政治學領域當中一個重要概念，政治整合是指國家通過一定方式將各種分散的政治勢力、政治派別和政治單元統一到特定的政治體系之中，使之服從既定的政治秩序，實現政治一體化，從而維持國家政權的最高權威和有效統治的活動和過程。總體來看，政治整合的前提是國家主權統一和領土完整；邏輯出發點是有政治沖突，或者有社會力量或政治集團游離于政治體系之外(對國家統一和主權獨立構成威脅或形成挑戰)；目標和任務是實現國家政治一體化；實質是國家政權的高度統一和完整；關鍵是培育國家認同，塑造政府的權威；基礎是對特定政治資源的占有和合理配置。

從影響政治整合的因素看，利益格局的變化、民族關系格局的變化、多元價值觀的并存、中央權威的流失、政治文化整合困難等都會引發政治和社會的無序和不穩定狀況，其中最為核心的是利益關系的變化。因而研究政治整合就必須從發生政治整合行為的政治行為主體出發進行探討，因為任何政治體系都是由社會政治主體及其相互關系構成，而政治主體之間的相互關系是它們圍繞政治利益、經濟利益的政治表現形式的分配與相互作用形成的。

三、從政治主體角度進行政治整合研究的必要性

理論源于實踐，但偉大的實踐需要正確的理論來指引。黨的十三大明確提出把“富強、民主、文明”作為社會主義現代化的奮斗目標。此后黨中央一再強調物質文明、政治文明、精神文明協調發展，推動社會全面進步。十六屆六中全會提出的“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”，進一步完善了中國社會主義現代化建設的奮斗目標，使我國現代化建設目標從原有的三位一體正式擴展為四位一體。這既是從實踐和理論兩方面對我國經濟社會的發展和進步做出的全新概括，也是為今后我國經濟社會的進步指出的明確方向。然而，四位一體的建設目標不僅需要不斷地探索實踐，更需要理論上的全面升華。對于整個社會的和諧發展來說，經濟、政治、文化、社會四個子系統的各自協調發展和相互之間的協調運轉才是社會真正趨于和諧的必由之路。

對于政治系統而言，要保持秩序的穩定和系統的良性運轉，形成強大的政治整合力，各政治主體間的團結合作既是基礎又是終極目標。所謂政治主體間的政治合作，“是指政治主體為了實現特定的政治目標，摒棄隔閡、分歧與沖突，達成共識，團結一致的政治行為。”具體來說，包括作為公共權力政治主體之間的政治合作；公共權力與非公共權力政治主體之間的政治合作；非公共權力政治主體之間的合作這樣的三個層面。因此，研究各種政治主體之間的關系結構，進一步研究各種政治主體作為一個整體發揮其功能的問題，就顯得尤為重要。

四、政治整合的主體及政治整合力的形成

1．政黨。從概念看，政黨是“代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，有共同的政治主張(理論和綱領)，采取共同的行動，為奪取和鞏固政權而聯合起來的有組織有紀律的政治組織”。因而，政黨必然具有集中階級、階層或集團的意志、化解內部矛盾、爭取和教育群眾等政治整合的功能。中國共產黨是把全國人民組織起來，達成思想和意志統一的主導力量，是政治整合系統中最關緊要、起決定性作用的因素，在我國政治整合主體中處于核心地位，所以，中國共產黨是推進政治整合的核心主體。

2．國家與政府。國家與政府是最有權威、擁有最多政治資源的政治整合主體。國家不論從其起源還是功能來看，都是為實現緩和沖突，把沖突控制在秩序的范圍以內的目標。因此，國家是政治整合的當然主體。但國家僅是個抽象概念，其政治整合功能必然體現在政府的整合功能上，即“為了維護秩序與安全，政府成為必需”。政府要真正實現有效的整合，必須具備兩個條件：“首先，人們必須有廣泛的共識：法律和秩序所帶來的諸多限制遠遠沒有在二者缺席的情況下出現騷亂的問題更為嚴重。其次，爭執的雙方的裁判所必須把人們對它的信任建立在合法的程序和公正的裁決之上”。社會主義國家是工人階級和最廣大人民利益的代表者，政府是公共利益的代表者和實現者，政府的權威性是國家的強制性和合法性的有機結合和集中體現。

3．階級和階層。階級是在一定的社會經濟結構中，處于不同地位而形成的社會利益共同體，它是非經常性的政治主體(李景鵬教授稱之為有條件的政治主體)。階層是人們基于職業、收入、社會地位等相同而形成的群體。與階級相比，它往往是經常性的政治主體，因為不同的階層常常會因不同的利益訴求而有組織地參與社會政治實踐。當前，較為普遍的中國社會的階層結構是基于人們占有的組織資源、經濟資源和文化資源狀況而形成的十大階層：即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業、失業和半失業人員階層。此外，改革開放以來出現主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成的新的社會階層也是人們普遍關注的對象。

4．民族。民族作為一個抽象政治主體，是國家的構成因

素，與國家密切相關。作為政治主體的民族，往往通過國家來實現自己的政治影響。多民族國家內部諸民族的族際關系。由于關系到多民族國家的生死存亡，因而一向是當代政治現象中最敏感的問題之一，而對國內諸民族在政治或文化層面的整合，則是所有多民族國家殊為關切和致力達成的重要議題。1988年，費孝通先生在香港中文大學TANNER講演中提出的中華民族“多元一體”格局的理論，在相當意義上可以被視為從族際政治的角度關于中國內部族際整合的理論基石。“多元”指我國56個民族單位，“一體”指中華民族。因此，中國作為一個統一的多民族國家，其內部的諸民族對中華民族及其相對應的中國的認同情況，依然是當代中國內部整合的重要事項之一。

5．政治精英。政治精英是指由共同體全體成員中極少數人組成的上層集團。他們具有共同的或類似的文化背景，與經濟精英集團或社會精英集團有密切的關系并占據著重要的政治職位，從而形成了占統治地位的社會階級或階層。社會就是由那些被稱為精英的少數人統治著，重要的政治政策大部分是由政治精英制定的。在革命和建設過程中他們總是起著重要的、不可替代的作用，諸如最先反映新興階級的愿望，制定正確的戰略策略，集中階級意志，建立和完善政治制度，組織政黨和領導政府，制定經濟社會發展戰略等等。尤為重要的是，他們同時也是政策的宣傳者，往往成為普通民眾和政府間相互聯結的橋梁和紐帶，因而在爭取同盟者，調節內部矛盾和沖突中起著關鍵的作用。因此，政治精英也是政治整合的重要主體。

關于各政治整合主體之間的合作，列寧關于群眾、階級、政黨、領袖之間相互關系的原理給我們的分析提供了堅實基礎。他指出：“群眾是劃分為階級的……階級通常是由政黨來領導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被推選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。”這一論述深刻地說明了群眾、階級、政黨和領袖是不可分割的有機整體，任何把群眾、階級、政黨、領袖的關系割裂開來，對立起來的觀點都是錯誤的。依此進行分析，則不難發現，各政治整合主體相互形成政治整合的合力是完全現實的；國家和政府是人們基于共同利益的需要而設立的，人們必須通過她來實現自己的利益訴求，而她的整合力源自于人民對其的認可；作為人民利益忠實代表的中國共產黨處于國家權力的最高層次，發揮著最高決策和領導的作用；政治精英作為實現總體利益的政策的制定者、執行者和宣傳者，是聯系人民和國家政府的紐帶；階級和階層只有在統一的國家內部，通過相互間的妥協、協調和合作才能實現自己利益的最大化；多民族國家內部各民族單元只有在“一體”的前提下才能體現“多元”的存在和實現本民族的利益。這樣，不同政治主體正是圍繞著共同的目標而展開各自的政治活動，形成強大的政治整合力就成了他們共同的必然選擇。

(責任編輯姜鷗)